在強化政治建設和組織建設中提升合成營黨委抓建基層質效

鄭 哲 張 奎

全面加強軍隊基層黨建，必須以政治建設為統領。合成營黨委作為黨在軍隊中的基層委員會，統攬一個方向的全面工作，肩負基層部隊建設的重大政治責任，必須把政治建設和組織建設要求貫穿于全面建設，充分發揮黨建工作效能，推動強軍目標在基層落地生根。

一、合成營政治領導意蘊更重，必須在狠抓自身中強固領導合力

面對改革調整后的新情況、新特點、新任務，營級黨委必須強化政治領導，增強從全局上觀察、思考、分析、解決問題的能力，才能確保營隊在任何時候任何情況下始終聽黨話、跟黨走。

首要的是提升政治水平。由于長期受師團兩級黨委、政治機關的全面領導，營級黨委不太重視政治能力訓練，政治水平提高不快。新形勢下，官兵受各種價值觀念滲透、社會問題影響，基層帶政治性的問題呈增多趨勢。探索建立旅黨委中心組帶營黨委委員理論學習的方式，強化營黨委委員理論素養，增強政治敏銳性和鑒別力，確保在錯誤思潮面前心明眼亮，在事關道路方向旗幟等重大問題上講得清楚，在官兵言談舉止中洞察出政治性問題并進行正確引導。

重要的是提升政策水平。旅營體制下，營級黨委習慣于“把方向有旅，抓《綱要》有連”，對政策法規文件、部隊建設規律缺乏主動研究，對上級指示、法規政策領會不透，思路跟不上趟。為此，旅黨委要堅持做到每逢上級重大方針出臺帶著學、每逢重大政策公布領著讀，幫助營黨委班子提升思維層次、把握政策要求，確保既能精準吃透上級精神、領會上級意圖，又能結合部隊實際找到工作的重心和抓手，推動上級指示精神落實落地。

緊要的是提升決策水平。決策是領導工作的核心，是部隊行動的指南，對基層目標、方向有著決定性影響。合成營黨委委員增加有利于發揚民主科學決策，但也存在不易集中、效率不高等問題。對此，營黨委要突出民主集中制的學習理解，防止違反基本程序的隨意決策和正常程序掩蓋下的簡單決策，著力增強營級黨委決策的準確性。

二、合成營模塊編組獨立作戰，必須在緊盯實戰中提升打仗能力

合成營作為獨立作戰單元，處在陸戰場的第一線，必須一開始就要強化實戰意識，聚焦備戰打仗，立起戰斗力標準，切實把黨的政治優勢和組織優勢轉化為制勝優勢。

一要聚焦中心轉觀念。當前，雖然調整改革已經到位，但“以建為主”的慣性思維還有市場，指揮訓練、戰術作業、要素演練老套路多、結合實際少，還沒有從根本上把觀念扭轉過來。營黨委可以利用集中學習時間，組織指揮員學習最新作戰理論，廣泛開展“合成營戰斗力生成怎么辦”大討論等，推動觀念向“以戰為主”“以戰領建”轉變。上級機關應充分發揮現有資源優勢，多組織一些集訓培訓、交流研討、外請院校專家教授專題授課等活動，達到拓寬視野、增長才干的效果。

二要圍繞合成轉模式。改革后，合成營專業和裝備都增加了不少，合成的特點更加凸顯。隨著現代戰爭方式不斷演進，實戰中不僅內部合至關重要，外部合、與其他軍兵種合更是大趨勢。但是對如何聯、怎么合，部分指揮員還是心中沒招數、手中缺套路，數量的聚合并沒有形成高度的融合。解決這一問題，需要營連打破原有訓練模式，將以前著重突出單兵、單車、單炮的戰斗力生成，改為以聯合作戰、軍兵種知識與合成營作戰能力訓練為重點，在主動聯合、有機融合中實現整體提升。平時組織與其他軍兵種之間的協同訓練應該成為常態化，防止出現“臨時抱佛腳”“打亂仗”等問題。

三要厘清職能轉方式。改革后，旅機關人數大幅壓縮，合成營兵力得到了一定程度的加強，這一減一增的背后，迫使我們必須厘清營一級的職能作用，強化以我為主的指導方式。對原本由機關擔負的計劃調控、過程監管、訓風監察等內容，可根據訓練內容和特點，及時調配力量，全程靠前指導，確保科學組織、按綱施訓、依法治訓落到實處。特別是在當前裝備配發滯后、訓練場地不足的情況下，營黨委要立足現有把“劍法”練強，少抱怨缺硬件，多主動強軟件。

三、合成營盤大面廣要素齊全，必須在強化支撐中挖掘人才潛力

營連是鍛煉人才的最前沿，是培養造就人才的搖籃，也是黨管干部、黨管人才在末端落實最深刻直接的體現。合成營在探索戰斗力形成初期，唯有在人才培養上可以早著手、下功夫、做文章。

一要打造“復合型”指揮軍官。調整改革后，專業越來越精分細化，面對編制調整、人員增加、專業增多的實際，以及對于新專業、新裝備不會組訓、不會指揮的問題，要抓好官之初，結合每年新畢業排長集訓，加大他們到不同崗位當兵鍛煉的力度，最大限度拓展專業知識面；要拜好兵教頭，在平時訓練中，營連指揮員可深入到各專業兵種跟訓參訓，拜優秀教練員為師，各取優勢長項，不斷提升專業素養；要用好他山石，采取“請進來、走出去”的方式，依托上級組織與兵種部隊的交流見學，在指揮和運用層面積累經驗。

二要打造“智囊型”參謀人才。合成營編參謀隊伍，相當于一個“小機關”，在單位建設特別是作戰指揮中意義重大。現實中，參謀隊伍還存在專業不強、歷練不夠、缺乏統一的考評標準等問題。對此，營黨委要在平時就注重參謀隊伍的業務技能訓練，參照機關參謀訓練模式嚴格組訓，結合重大演訓活動檢驗訓練效果。同時，可以探索將營參謀訓練納入首長機關訓練一體籌劃、一體組織新模式，通過機關代培、集中培訓等方式提高業務水平，年終考評將機關參謀“六會”內容作為營參謀隊伍考評內容，切實把打仗所需的專業技能搞過硬。

三要打造“專業型”士官骨干。士官是部隊戰斗力建設的中堅力量。改革后，合成營士官編配比例提高到了50%，地位作用更加凸顯。但部分士官由于崗位需要臨時改訓，專業基礎相對薄弱；有的專業培養周期長，短期培訓難以達到預期效果，一定程度上影響了戰斗力提升。營黨委要從單位建設出發，嚴格“選”的標準，不能為完成任務而降低門檻，確保具備素質和成長空間；拓寬“育”的途徑，緊盯緊缺專業，采取自主與依托上級相結合的方式，加強培訓、改訓、代訓，盡量縮短培養使用周期；加大“留”的力度，注重對優秀人才的培養、使用和宣揚，切實把素質過硬、崗位重要、專業對口的種子留下來，通過輻射帶動形成群體效應。

四、合成營樞紐作用更加突出，必須在強化擔當中激發抓建動力

新編制體制下，合成營兼具機關基層“雙重職能”，既是指揮鏈條上的基本作戰單元，也是管理鏈條上的重要抓建層級，承上啟下的樞紐作用更加突出。

一是定位要準。合成營組建后，營部“腦容量”增大、“非腦功能”外遷，力量更強、地位更重、責任更大。此次編制體制調整，把營定位為基本作戰單元，既突出了領戰領建的一致性，更強化了基層建設的整體性，“前沿指揮所”的功能定位已難以滿足新體制設計的決策意圖。可以考慮將營“前沿指揮所”的職能定位調整為“一線指揮所”，與“三個一線”一起形成“四個一線”，變“小馬拉大車”為“四馬拉車”的抓建基層責任體系。

二是權責要清。從實際情況看，現行的法規制度，營一級行使職權還缺乏清晰準確的規定；營黨委班子除正副書記外，其余委員沒有法規明確的職責分工，不便于工作開展。在《政治工作條例》《黨委工作條例》有關基層黨委職責權限尚未修訂、規范基層黨委工作機制的有關規章制度尚未出臺以前，營黨委要主動作為，對職責權限、運行機制等加強研究探索。

三是風氣要正。習主席強調，軍隊黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。當前，基層營連除上級明確的風氣監督員外，缺少直接的紀檢監察組織。可考慮副教導員兼任紀檢監督組組長，組員由風氣監督員擔任，負責本單位的紀檢監察工作，加強對敏感工作的監督督導和官兵意見的收集匯總，促進基層風氣問題的預防糾治。