強化軍隊基層黨組織政治功能和組織力

鄧安龍 范繼超

習(xí)主席在中央軍委基層建設(shè)會議上強調(diào)，“要強化基層黨組織政治功能和組織力”。軍隊基層黨組織，是黨在我軍的“神經(jīng)末梢”，是軍隊黨的建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)鞏固部隊、完成各項任務(wù)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化軍隊基層黨組織政治功能和組織力，是全面加強新時代我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作需要關(guān)注解決的一個重要現(xiàn)實課題。

一、強化軍隊基層黨組織政治功能和組織力的重大意義

組織的功能作用是組織存在的價值基礎(chǔ)。黨的基層組織作為黨的組織的重要組成部分，在確保黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)落實中發(fā)揮了特殊而重要的作用。衡量基層黨組織強不強，歸根到底要看功能作用發(fā)揮好不好，特別是政治功能和組織力怎么樣。實踐證明，軍隊基層黨組織建設(shè)水平，關(guān)乎軍隊建設(shè)水平，關(guān)乎戰(zhàn)斗力提升，關(guān)乎強軍目標(biāo)的實現(xiàn)。只有把基層黨組織搞堅強，把政治功能和組織力發(fā)揮好，才能更好地把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢。

（一）這是繼承和發(fā)揚“支部建在連上”優(yōu)良傳統(tǒng)、堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)根本原則和制度的必然要求。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊的命脈所在，是我軍誕生以來毫不動搖堅持的立軍之本、建軍之魂。早在“三灣改編”時，毛澤東就創(chuàng)造性地提出了“支部建在連上”原則，第一次把黨支部建到連隊，使黨的領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層、直達(dá)士兵。90 多年來，我軍之所以能始終保持強大的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，經(jīng)受住各種考驗，從小到大、由弱到強，無往而不勝，最根本的就是靠黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。新形勢下，實現(xiàn)中國夢強軍夢對堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)提出新的更高要求，特別是意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭更加尖銳復(fù)雜，我軍建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，基層黨組織面臨固本鑄魂與拔根去魂、磨礪尖刀與和平積弊、純正風(fēng)氣與頑瘴痼疾等一系列現(xiàn)實而嚴(yán)峻的考驗。要確保黨指揮槍落到實處，必須繼承和發(fā)揚“支部建在連上”優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步強化政治功能和組織力，不斷提高從思想上政治上建設(shè)和掌握部隊的能力，做到無論戰(zhàn)爭形態(tài)怎么演變、軍隊建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化、軍隊組織形態(tài)怎么調(diào)整，都始終不渝堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

（二）這是推動基層建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬、有效履行新時代我軍使命任務(wù)的固本之策。基層是部隊全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，部隊所有工作都要靠基層去落實。基層黨組織的政治功能和組織力怎么樣，一定程度上決定基層工作落實的成效。近年來，我軍圓滿完成訓(xùn)練演習(xí)、搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、海外護(hù)航、維護(hù)權(quán)益、安保警戒、國際維和、國際救援等重大任務(wù)，為維護(hù)我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，一條重要經(jīng)驗就是注重發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。為鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度提供戰(zhàn)略支撐，為捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整提供戰(zhàn)略支撐，為維護(hù)國家海外利益提供戰(zhàn)略支撐，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，這是黨和人民賦予人民軍隊的新時代使命任務(wù)，是支撐中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略要求，也是我軍全部價值之所在。適應(yīng)軍事力量運用常態(tài)化、多樣化趨勢，有效履行新時代我軍使命任務(wù)，大量工作要靠基層黨組織帶領(lǐng)廣大官兵來完成，要靠基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，這是對基層黨組織政治功能和組織力的現(xiàn)實考驗。

（三）這是解決發(fā)揮功能作用方面突出問題、進(jìn)一步強固軍隊基層黨組織的現(xiàn)實需要。組織能使力量倍增，組織強則軍隊強。我軍基層黨組織既是整個軍隊黨組織的神經(jīng)單元，也是黨聯(lián)系廣大官兵的基本紐帶，黨的群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)大、軍隊?wèi)?zhàn)斗力水平的提高要靠基層黨組織功能作用的有效發(fā)揮。當(dāng)前，基層黨組織建設(shè)總體情況是好的，但也有一些基層黨組織功能作用弱化，政治意識不強，不能從思想上政治上掌握官兵，黨管黨員、黨管干部、黨管思想不夠有力，大事把不住、人員抓不住，官兵之間甚至成為“最熟悉的陌生人”。有的同志說“支部建在連上但還沒有強在連上”，官兵遇到矛盾困難想不到組織，也不找組織。有的黨支部書記對黨務(wù)工作不熟悉，貫徹民主集中制的意識和能力不強，黨務(wù)、業(yè)務(wù)、行政“一鍋煮”，不善于運用組織力量開展工作、解決問題。還有一些基層黨組織設(shè)置、職能定位、運行機制同新體制新編成還不相適應(yīng)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖；基礎(chǔ)扎實，堅如磐石。面臨新的形勢和任務(wù)，必須著力建強基層黨組織，強化政治功能和組織力，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟、每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘。

二、軍隊基層黨組織政治功能和組織力的主要體現(xiàn)

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定黨的基層組織有八項基本任務(wù)，這些基本任務(wù)都具有鮮明的政治屬性，體現(xiàn)了黨的基層組織不是一般的社會組織，而是政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。其中，“團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)”，就是對組織力的要求。軍隊基層黨組織的政治功能和組織力，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）強化基層官兵聽黨話、跟黨走的政治自覺。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)”。我軍是中國共產(chǎn)黨締造和領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是黨和軍隊關(guān)系本質(zhì)的反映。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持從思想上政治上建設(shè)和掌握部隊，是軍隊基層黨組織政治功能和組織力最核心的要求和最根本的體現(xiàn)。鄧小平指出，“我確信，我們的軍隊能夠始終不渝地堅持自己的性質(zhì)。這個性質(zhì)是，黨的軍隊，人民的軍隊，社會主義國家的軍隊”。黃克誠講過一個故事：抗戰(zhàn)時期，黨中央和毛主席在延安用一部電臺指揮全黨全軍，電臺“嘀嗒、嘀嗒”的聲音就是黨中央和毛主席的聲音，就是最高統(tǒng)帥的命令。全軍官兵的堅定信念和統(tǒng)一行動不是與生俱來的，而是靠長期實踐磨礪鍛造出來的，是靠先進(jìn)的基層黨組織培養(yǎng)出來的。新體制下，軍隊基層黨組織類型更加多樣，開展活動、發(fā)揮作用的著力點各有側(cè)重，但在政治建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)要求都是一致的，必須站在確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、確保社會主義紅色江山永不變色、確保黨和軍隊事業(yè)后繼有人的政治高度，加強對基層黨員和官兵的政治引領(lǐng)，在明辨是非中強固主心骨，在正本清源中提升忠誠度，增進(jìn)黨員和官兵聽黨指揮的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同，培養(yǎng)“四有”革命軍人，鍛造“四鐵”過硬部隊。

（二）提升基層單位能打仗、打勝仗的實際能力。軍隊首先是一個戰(zhàn)斗隊，是為打仗而存在的。軍隊黨的建設(shè)圍繞軍隊中心任務(wù)來展開，是我黨我軍的一條重要經(jīng)驗。在戰(zhàn)爭年代，軍隊黨的一切工作都是為了奪取戰(zhàn)爭勝利，圍繞中心、服務(wù)中心的指向特別鮮明。檢驗軍隊基層黨組織政治功能和組織力，最終要看基層能不能做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝，能不能有效履行新時代使命任務(wù)。練兵備戰(zhàn)是我軍的根本主業(yè)和工作重心，任何時候都不容懈怠。如果中心工作抓不住，黨組織就失去了“領(lǐng)導(dǎo)資格”。隨著國防和軍隊改革深入推進(jìn)，我軍建設(shè)正加快向質(zhì)量效能型、科技密集型轉(zhuǎn)變，基層作戰(zhàn)力量不斷增強，武器裝備科技含量不斷提高，專業(yè)分工不斷細(xì)化，精干化、模塊化、多能化等特征更加明顯。這就要求基層黨組織必須積極適應(yīng)新形勢新變化，強化圍繞中心抓黨建的意識，不斷完善圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心的工作機制，使基層黨組織建設(shè)與完成中心任務(wù)相互推動、相互促進(jìn)，使黨的各項建設(shè)和工作緊貼單位職能使命來展開，朝著提高履行使命任務(wù)能力這個目標(biāo)來加強，確保戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)建在基層、落在基層、硬在基層。

（三）創(chuàng)造基層部隊法紀(jì)嚴(yán)、風(fēng)氣正的良好環(huán)境。黨的根基在基層，黨的肌體細(xì)胞是黨員。細(xì)胞合格，黨的肌體就強健；基層有活力，黨的事業(yè)就興旺。推動黨紀(jì)法規(guī)落實，純正基層風(fēng)氣，是貫徹全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍的基本要求，是檢驗基層黨組織原則性戰(zhàn)斗性強不強的基本標(biāo)志，是軍隊基層黨組織政治功能和組織力的重要體現(xiàn)。我軍素以紀(jì)律嚴(yán)明著稱于世，自創(chuàng)建之日起就把革命的堅定性、政治的自覺性、紀(jì)律的嚴(yán)肅性結(jié)合起來，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，始終保持了強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的十八大以來，我們黨把黨章對紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等六項紀(jì)律。2018年新修訂的《中國人民解放軍紀(jì)律條令（試行）》，根據(jù)黨的六項紀(jì)律，結(jié)合軍隊形勢任務(wù)，提出10 個方面紀(jì)律要求，這為規(guī)范軍隊全面建設(shè)和官兵思想行為提供了基本遵循。實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，要求軍隊基層黨組織必須用鐵的紀(jì)律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風(fēng)、鍛造鐵的隊伍，確保人民軍隊任何時候任何情況下都做到一切行動聽指揮、步調(diào)一致向前進(jìn)。

（四）解決基層建設(shè)發(fā)展中遇到的矛盾問題。基層黨組織政治功能和組織力強不強，很重要的一個方面就是看解決矛盾問題的能力強不強。新形勢下，基層建設(shè)頭緒多、任務(wù)重、情況復(fù)雜，特別是常常面臨突發(fā)事件、上訪纏訪、涉軍敏感信息、歷史遺留問題、軍地軍民糾紛等棘手疑難問題，如果處理不當(dāng)或不及時，對部隊建設(shè)的影響很大，甚至?xí)t滯實現(xiàn)強軍目標(biāo)的進(jìn)程。大事難事面前最能考驗組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這就要求基層黨組織堅決克服與己無關(guān)、怕苦畏難、等靠依賴的思想，增強自主抓建的意識，堅持自己的工作自己干、自己的難題自己解，調(diào)動班子成員和官兵集體的力量，做到“對策大家議、辦法大家想、工作大家做、難題大家解”，集思廣益，攻堅克難，在解決本單位矛盾問題上打好主動仗、進(jìn)攻仗，使黨組織成為抵御歪風(fēng)的“擋風(fēng)墻”、破解難題的“破冰船”。

三、強化軍隊基層黨組織政治功能和組織力的方法路徑

強化基層黨組織政治功能和組織力，需要聚焦戰(zhàn)斗堡壘這個定位，圍繞政治功能這個核心，把握組織力這個關(guān)鍵，適應(yīng)時代發(fā)展和形勢任務(wù)要求，抓緊抓實黨組織建設(shè)各項工作，把政治導(dǎo)向立起來、政治歷練抓起來、政治規(guī)矩嚴(yán)起來，增強帶領(lǐng)官兵遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力、領(lǐng)導(dǎo)單位全面建設(shè)的能力和解決自身問題的能力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。

（一）把理論武裝抓深。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。“不聞大論，則志不宏；不聽至言，則心不固。”理論學(xué)得愈深、信得愈真，頭腦才愈加清醒，信念才愈加堅定。基層黨組織要組織廣大黨員、官兵認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，尤其要學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)深悟透習(xí)近平強軍思想，學(xué)習(xí)和運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察問題、分析問題、解決問題，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。要注重把深層次理論問題和復(fù)雜的道理，用樸實和簡潔的語言講清楚，幫助黨員、官兵站穩(wěn)政治立場，分清是非界限，把握政治要求。要注意做好經(jīng)常性思想工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，不給錯誤思想以可乘之機。要發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，牢固確立習(xí)近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，切實在武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作上下功夫見成效。基層黨組織班子成員要自覺肩負(fù)起深化理論武裝的重要政治責(zé)任，帶頭學(xué)、帶頭講、帶頭干，做真學(xué)真懂真信真用的模范，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范和表率作用，用自身的實際行動教育影響部隊。

（二）把組織生活抓實。嚴(yán)格的黨內(nèi)生活是錘煉黨性的“砥礪石”、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的“催化劑”、保護(hù)黨員干部的“防腐劑”。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。實踐證明，堅強黨性和高度組織紀(jì)律性的形成，不僅是黨員個人主觀努力的結(jié)果，也是黨組織教育、管理、監(jiān)督的結(jié)果，是黨的組織生活長期培育熏陶的結(jié)果。強化基層黨組織政治功能和組織力，就要牢固樹立依靠制度抓黨建的意識，把落實組織生活制度作為教育管理黨員的基本途徑，真正做到嚴(yán)格落實不隨意變通、全面落實不自行取舍、長期落實不時緊時松。要落實好“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等基本制度，組織黨員定期參加主題黨日、按期交納黨費，使黨員強化黨的意識、組織意識，加強政治歷練和實踐鍛煉，正確處理個人與組織的關(guān)系，正確處理民主與集中的關(guān)系，正確處理自由與紀(jì)律的關(guān)系，做到平時看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來。要嚴(yán)格落實民主集中制，實行黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，書記、副書記應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚民主，集中正確意見，委員應(yīng)當(dāng)積極參與和維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)。

（三）把書記隊伍抓住。“部隊好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)；班子行不行，先看前兩名。”基層黨組織政治功能和組織力如何，關(guān)鍵取決于書記隊伍的能力素質(zhì)。書記隊伍成分新、閱歷淺、能力弱，勢必影響和制約基層黨組織建設(shè)和基層全面建設(shè)。要切實加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)，嚴(yán)把選配關(guān)口，針對不同單位實際，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，真正把那些政治素質(zhì)好、熱愛黨的事業(yè)、責(zé)任心強的優(yōu)秀干部放到書記崗位上，嚴(yán)格控制非工作性調(diào)整，確保他們在現(xiàn)職崗位穩(wěn)定兩三年，有足夠的時間積累經(jīng)驗、提高能力；加大培訓(xùn)力度，每年對新任、預(yù)任基層黨組織書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，使大家搞清楚組織是干什么的、黨內(nèi)身份意味著什么、自己應(yīng)該做什么，提高黨務(wù)工作能力，真正把黨組織的樣子、標(biāo)準(zhǔn)、形象立起來；強化獎懲激勵，對工作實績突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈灾厝危瑢δ芰λ刭|(zhì)弱、難以勝任本職的及時調(diào)整，對事業(yè)心責(zé)任感不強、因工作失職給基層建設(shè)造成損害的嚴(yán)肅處理；搞好服務(wù)保障，提供必要的經(jīng)費、場所、資料、器材等，為基層黨組織書記開展工作創(chuàng)造條件。

（四）把指導(dǎo)幫建抓好。強化基層黨組織政治功能和組織力，需要基層黨組織自身努力，也需要上級黨委機關(guān)的指導(dǎo)幫建。師旅團(tuán)以上單位黨委和政治機關(guān)應(yīng)當(dāng)把基層黨組織建設(shè)作為基層建設(shè)的關(guān)鍵來抓，深入開展“幫建基層組織、幫帶基層骨干”活動，幫助基層理清工作思路、解決矛盾困難、提升自主建設(shè)能力、增強領(lǐng)導(dǎo)力組織力執(zhí)行力。要針對基層單位類型多樣化、編成差異化、運用聯(lián)合化的實際，探索規(guī)范基層黨組織設(shè)置和運行方式，確保基層黨組織有效運轉(zhuǎn)。要堅持全面幫建與重點幫建相結(jié)合，在對所有基層黨組織進(jìn)行深入調(diào)研、全面幫建的基礎(chǔ)上，注意把多年未創(chuàng)先、小散遠(yuǎn)直和不設(shè)政治主官的單位基層黨組織作為重點對象，利用檢查工作、專題調(diào)研、指導(dǎo)民主生活會和組織生活會等時機，進(jìn)行面對面指導(dǎo)幫建。要針對部隊擔(dān)負(fù)多樣化任務(wù)逐步增多、基層建設(shè)的動態(tài)特征更加明顯的實際，研究提高動中指導(dǎo)幫建能力。