著眼時代特點(diǎn)和問題導(dǎo)向全面提升《綱要》落實(shí)質(zhì)效

柴龍軍

習(xí)主席指出，基層是部隊全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層強(qiáng)則部隊強(qiáng)。隨著改革深入推進(jìn)，廣大官兵響應(yīng)號召，全身心投入強(qiáng)軍實(shí)踐，引領(lǐng)基層發(fā)展走上正軌、初見成效。但對照“三個過硬”要求，末端檢視還存在一定的差距不足。今年初，軍委出臺新版《綱要》，為解決基層深層次問題提供了目標(biāo)路徑，需要各級對照理清思路、加深思考理解、強(qiáng)化實(shí)際檢驗(yàn)。

一、強(qiáng)化制度落實(shí)，解決組織虛化的問題

習(xí)主席深刻指出了基層“戰(zhàn)斗堡壘作用跟不上”的突出問題。實(shí)踐反復(fù)證明，組織制度實(shí)起來，黨委支部建設(shè)才有領(lǐng)導(dǎo)力、組織力。從調(diào)研某部半年來組織會議落實(shí)情況看，黨內(nèi)會議確實(shí)開了，但開的效果難保證。有的把會議物化成記本子，開會為迎檢、留痕為過關(guān)，“只要有記錄，就有免死金牌”；有的會前不醞釀、會上不決議、會終不定責(zé)、會后不督導(dǎo)，削弱了黨委決策公信力、權(quán)威感；有的不會用黨的會議統(tǒng)一思想，成了營連務(wù)會的另一種翻版，靠命令和職務(wù)推動工作，難以擰成支委一股繩、形成最大同心圓。分析原因感到：思想站位有高差。沒有深刻認(rèn)識到黨規(guī)條例是部隊建設(shè)基礎(chǔ)之法、發(fā)揮組織功能才是依法治軍的根本前提。角色定位有偏差。正副書記不懂用組織管人管事的方法要義，缺乏民主討論、共商共量意識，認(rèn)為黨委支部會議太繁瑣，不如行政命令用的痛快方便。剛性執(zhí)行有落差。主觀認(rèn)識不到位，動作舉措就難落位，認(rèn)識偏差導(dǎo)致黨日活動極易被擠占，事后檢查只要黨小組本有記錄就算盡責(zé)。

實(shí)踐證明，落實(shí)黨內(nèi)制度是領(lǐng)導(dǎo)抓建的核心關(guān)鍵。怎樣有效落實(shí)？一是掌握根本原則。“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”書記必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論，努力領(lǐng)會要義，在從嚴(yán)落實(shí)我黨民主集中制、黨風(fēng)廉政主體責(zé)任和黨內(nèi)民主建設(shè)中，提升對工作的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力。二是把握基本指導(dǎo)。樹立《綱要》根本指導(dǎo)地位，認(rèn)清這是基層建設(shè)根本大法，一切工作必須向這一基點(diǎn)對標(biāo)校正，按綱抓建必須內(nèi)化于心、外化于行。三是扭住關(guān)鍵落實(shí)。《綱要》將原有8 項經(jīng)常性工作整合為4 項，要著眼變化同行政領(lǐng)導(dǎo)區(qū)分開來，對事務(wù)性工作提綱舉目、去繁求簡，使黨內(nèi)工作更加聚焦權(quán)威。四是轉(zhuǎn)變評價體系。不再把開會、記本等傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)作為硬性要求，敢于突破階段工作一域，轉(zhuǎn)變評價導(dǎo)向、放開評價視野、拉長評價周期，向隱性的領(lǐng)導(dǎo)能力、長期的建設(shè)成效要檢驗(yàn)。通過實(shí)評、深評、長評，讓基層黨組織越評越強(qiáng)、越建越好。

二、強(qiáng)化抓建職能，解決中間軟化的問題

調(diào)整改革后，營指揮所位置前推，“中間層”地位更凸顯。但從實(shí)際工作看，營級領(lǐng)導(dǎo)力仍與改革期盼存有“剪刀差”。存在“三弱”：領(lǐng)航定向能力弱。有的對現(xiàn)實(shí)情況把握不準(zhǔn)、短板弱項查找不準(zhǔn)、真抓舉措拿捏不準(zhǔn)、節(jié)奏鼓點(diǎn)敲得不準(zhǔn)，“以我為主”抓建還缺方向感、瞄準(zhǔn)點(diǎn)。統(tǒng)籌分解能力弱。營級是“千條線”的“穿針器”，有的只當(dāng)“中轉(zhuǎn)站”，不做“加工廠”，落實(shí)工作上下一般粗，不會因地落實(shí)、具體指導(dǎo)；有的只當(dāng)“二傳手”，不做“主攻手”，主人翁意識不足，不會用上級思想修正偏差，使官兵做了無用功、負(fù)面功。破解矛盾能力弱。雖然“獨(dú)掌一方”，但對棘手問題難“獨(dú)當(dāng)一面”，對改革后遺留問題不愿上手、不敢出手，習(xí)慣性上交矛盾是不少營主官的“萬能鑰匙”。

針對這些問題，一是對照《綱要》放權(quán)定責(zé)。新《綱要》首次明確了營級權(quán)責(zé)，營要對照六項內(nèi)容厘清職責(zé)、完善規(guī)矩、強(qiáng)化落實(shí)。首長機(jī)關(guān)要脫離事無巨細(xì)的保姆式幫建，主動放權(quán)、逐級放權(quán)、大膽放權(quán)，通過跟進(jìn)監(jiān)督指導(dǎo)，將責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來。二是依靠“雙爭”激發(fā)促動。結(jié)合新版“雙爭”落實(shí)，細(xì)化旅抓營量化評比措施，加大練兵備戰(zhàn)、難題攻關(guān)、風(fēng)氣建設(shè)考評比重；把營作為領(lǐng)導(dǎo)指揮的關(guān)鍵層級，敢于脫手賦予綜合性任務(wù)，牽引他們獨(dú)立完成；加強(qiáng)對營的典型選樹和事跡宣揚(yáng)，鼓勵他們上前臺、爭先進(jìn)。三是多措并舉育好主將。主官弱了，組織難強(qiáng)。要緊跟政策改革，探索從機(jī)關(guān)科長中擇優(yōu)選主官、將營主官納入黨委中心組學(xué)習(xí)、常委掛鉤幫營重點(diǎn)幫主官等方法創(chuàng)新，擴(kuò)大主官崗位高配、提職交流、軍政互換，精準(zhǔn)設(shè)計成長路線，提升營主官培養(yǎng)質(zhì)量。

三、強(qiáng)化科學(xué)指導(dǎo)，解決執(zhí)行僵化的問題

末端工作難落實(shí)，機(jī)關(guān)工作指導(dǎo)跟不上是關(guān)鍵。主要有三點(diǎn)體現(xiàn)。一是應(yīng)付性落實(shí)。有時重部署輕過程、重程序輕效果，對大項工作只踩實(shí)上級關(guān)注點(diǎn)，一旦撤了聚光燈，督導(dǎo)就難以貫穿始終，造成基層“盯著檢查講評偏落實(shí)、跟著領(lǐng)導(dǎo)思路裝落實(shí)、盼著任務(wù)過期不落實(shí)”，打基礎(chǔ)越打越偏，抓落實(shí)越抓越虛。二是突擊性落實(shí)。有的工作缺統(tǒng)籌，臨時性任務(wù)時常沖擊計劃；有的依法治軍不嚴(yán)格，抓建基層憑主觀意念，脫離《綱要》尺度不一、標(biāo)準(zhǔn)隨意；有的糾治“五多”不徹底，隱性變異的通知文電擠占基層大量時間精力，使基礎(chǔ)性工作草草推進(jìn)、倉促落實(shí)。三是低效性落實(shí)。有的基層干部視野局限，領(lǐng)會上級精神不深不透，工作打不到點(diǎn)兒、抓不住要害；有的帶兵能力有瘸腿，開展基層工作雖能按部就班，但難以抓住關(guān)鍵機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)亮點(diǎn)突破。

著眼這些突出問題，一要踩實(shí)機(jī)制。按《綱要》統(tǒng)好統(tǒng)住工作，定期進(jìn)行形勢分析、當(dāng)兵蹲連、問題反饋、雙向講評，此外不再另設(shè)其他內(nèi)容，讓基本動作踩實(shí)踩深。二要分類指導(dǎo)。探索動態(tài)條件分類抓建規(guī)律，定期記好賬本、理出清單，工作階段轉(zhuǎn)換前，提前向基層發(fā)告示、給指導(dǎo)。三要順暢關(guān)系。對照職能加緊理清指揮鏈路，橫向上，完善“三會一線”，加強(qiáng)部門聯(lián)合辦公，搞好協(xié)調(diào)、防打亂仗；縱向上，按旅抓營、營抓連、連抓班排思路，層層捋順關(guān)系、逐級壓實(shí)責(zé)任，推動黨委決策直達(dá)末端、真接地氣。

四、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，解決盡責(zé)弱化的問題

《綱要》要執(zhí)行，還必須抓住干部隊伍這個關(guān)鍵。我們通過廣泛開展“抓支部、配干部，幫支部、穩(wěn)干部，帶支部、強(qiáng)干部”等系列活動，干部隊伍建設(shè)初見成效。但在落實(shí)中也有不少問題：有壓力不適的反應(yīng)。對應(yīng)急備戰(zhàn)的要求、標(biāo)準(zhǔn)、力度感到壓力大，擔(dān)心出問題被問責(zé)；對照新大綱新標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)心能力素質(zhì)“脫節(jié)”扯了單位“后腿”；面對安全問題倒逼安全責(zé)任的嚴(yán)緊形勢，擔(dān)心“后墻”不穩(wěn)被處理。有現(xiàn)實(shí)困難的羈絆。特別是交流移防干部背井離鄉(xiāng)、遠(yuǎn)離小家，普遍處于異地見面難、婚戀處理難、家人照顧難的“三難”境地，對妥善處理家庭關(guān)系等都是不小的考驗(yàn)。有成長進(jìn)步的擔(dān)憂。受編制崗位、標(biāo)準(zhǔn)條件、能力素質(zhì)等多因素影響，不可避免造成進(jìn)步上的不如意。

針對這些問題，要堅持把教育引導(dǎo)、服務(wù)解難作為分內(nèi)之責(zé)，切實(shí)在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障。一是固化“愿作為”的自覺。把增強(qiáng)干部事業(yè)心責(zé)任感作為平時政治工作重點(diǎn)，開展談心交心活動，加強(qiáng)釋疑解惑、釋壓解難，用大道理真情懷穩(wěn)定思想、提領(lǐng)覺悟，凝聚盡責(zé)干事共識。二是調(diào)動“能作為”的狀態(tài)。針對干部現(xiàn)實(shí)矛盾，依據(jù)《綱要》創(chuàng)新作為、真抓實(shí)做。特別是部隊調(diào)整移防后，廣大官兵“多回家看看，和家人團(tuán)聚”的訴求更迫切，要針對這一期盼，用好值班執(zhí)勤調(diào)休、輪流回家住宿等利好政策上限，在不突破規(guī)定基礎(chǔ)上，最大限度滿足需求，對工作形成良性促動。三是強(qiáng)化“會作為”的本領(lǐng)。區(qū)分層次開展培訓(xùn)，常態(tài)組織比武練兵、技能補(bǔ)差，著重強(qiáng)化書記組織領(lǐng)導(dǎo)力、一線排長帶兵指揮力、技術(shù)骨干獨(dú)立保障力。四是引領(lǐng)“敢作為”的擔(dān)當(dāng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要堅持迎難而上、爭作表率，又要在練兵備戰(zhàn)、安全管理、處理棘手問題時給部屬撐腰打氣，鼓勵他們越是風(fēng)險挑戰(zhàn)越要擔(dān)當(dāng)作為、勇挑重任。五是抓嚴(yán)“不作為”的較真。針對“為官不為”“消極作為”，既要常態(tài)開展查糾整治，用好組織手段嚴(yán)肅處理，也要納入干部考察、調(diào)整使用范圍，探索建立能上能下的管用辦法，激勵廣大干部務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)盡責(zé)、真抓實(shí)干。