堅(jiān)持“五抓五促” 深化行業(yè)領(lǐng)域整肅治理

王紅康

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)氣建設(shè)整肅治理，需要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保情況見底、問題見底、整改見底。近年來，各級(jí)堅(jiān)持把純正行業(yè)風(fēng)氣作為推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)向縱深發(fā)展的重要方面，鉚著常長使實(shí)勁，盯著問題下真功，全面勒緊紀(jì)律規(guī)矩，貫通傳導(dǎo)壓力壓勢(shì)，從嚴(yán)從緊的要求進(jìn)一步落地。但是行業(yè)領(lǐng)域長期形成的潛規(guī)則仍未徹底打破，圍獵與被圍獵相互交織，發(fā)生利益輸送、貪腐行為的風(fēng)險(xiǎn)高度存在。必須堅(jiān)持靶向切入、體系發(fā)力、深度治理，推進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，為備戰(zhàn)打仗提供堅(jiān)強(qiáng)的服務(wù)保障。

一、抓認(rèn)識(shí)擺位，在強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)中促進(jìn)齊抓共管

行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)氣問題屢查屢犯、禁而不絕，從根本上講，主要是一些行業(yè)部門在思想站位、工作擺位、責(zé)任到位上出了問題，突出表現(xiàn)為三種傾向：形勢(shì)判斷盲目樂觀，對(duì)壓力傳導(dǎo)梗阻缺乏深刻認(rèn)識(shí)，認(rèn)為現(xiàn)在抓得緊“沒人敢”，一廂情愿地將正風(fēng)肅紀(jì)大形勢(shì)當(dāng)成業(yè)務(wù)條線的“好態(tài)勢(shì)”。整肅治理被動(dòng)應(yīng)付，認(rèn)為抓作風(fēng)正風(fēng)氣是黨委的事、紀(jì)委的事、領(lǐng)導(dǎo)的事，“不歸我管，我就管我”，查糾問題浮于表面，整改落實(shí)虎頭蛇尾。清倉起底觀望等待，對(duì)行業(yè)系統(tǒng)循環(huán)封閉、錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)“望而生畏”，寄希望于上級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)抓、紀(jì)檢部門查，以致存量不托底、增量遏不住、變異防不了。

破解這些窘境，要善于把行業(yè)整治與主題教育結(jié)合起來，從提高行業(yè)部門思想認(rèn)識(shí)入手，不斷壓實(shí)廉政主管責(zé)任，著力形成齊抓共管局面。一是在看齊追隨中感悟責(zé)任。組織行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席全面從嚴(yán)治黨及深化行業(yè)領(lǐng)域整治的重要論述，著力強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)關(guān)系強(qiáng)軍事業(yè)、業(yè)務(wù)條線連著打贏戰(zhàn)線的思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)各級(jí)自覺站在貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制、推進(jìn)備戰(zhàn)打仗、純正政治生態(tài)的高度，緊而又緊地推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)氣整肅治理落地落實(shí)。二是在認(rèn)清形勢(shì)中強(qiáng)化責(zé)任。定期分析重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域形勢(shì)，切實(shí)認(rèn)清行業(yè)領(lǐng)域“仍然是腐敗問題易發(fā)高發(fā)地帶”的嚴(yán)峻形勢(shì)、認(rèn)清行業(yè)人員“依然是違規(guī)違紀(jì)高危人群”的客觀事實(shí)，促使各級(jí)破除麻痹思想和自滿心理，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)和風(fēng)氣建設(shè)“兩手抓”、“兩個(gè)成果”一起出的責(zé)任感緊迫感。三是在檢視差距中扛起責(zé)任。嚴(yán)格對(duì)照重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視反饋問題清單，認(rèn)真查找問題癥結(jié)，深刻剖析原因教訓(xùn)；結(jié)合專項(xiàng)清理整治，采取問題查擺、研討交流、分析研判等方式，集智梳理各業(yè)務(wù)條線風(fēng)氣建設(shè)的短板弱項(xiàng)；召開專題組織生活會(huì)，對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)搞好黨性體驗(yàn)和思想互助，在嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格要求中錘煉黨性、堅(jiān)定信心，切實(shí)把糾治不正之風(fēng)、革除行業(yè)積弊的擔(dān)子挑起來、責(zé)任落下去。

二、抓教育培訓(xùn)，在提升隊(duì)伍素質(zhì)中促進(jìn)自我凈化

行業(yè)風(fēng)氣問題歸根結(jié)底還是人的問題，思想發(fā)條擰不緊遲早會(huì)出事，從業(yè)人員不按制度辦事、不依規(guī)矩用權(quán)的現(xiàn)象就會(huì)時(shí)有發(fā)生。有的心為物役不清醒，長期重業(yè)務(wù)工作、輕思想改造，理論武裝“廢弛”、政治修養(yǎng)“停擺”、思想問題“失修”，抵不住商家圍獵、經(jīng)不住利益誘惑。有的心無敬畏不知止，三令五申無動(dòng)于衷，咬耳扯袖叫喚不醒，沉湎于過去的潛規(guī)則，盤算著自己的“小九九”。有的心存僥幸不收手，總認(rèn)為“被抓的是少數(shù)，漏網(wǎng)的是多數(shù)”“抓的都是被舉報(bào)的，沒人告就沒事”，在觸底碰線的路上越滑越遠(yuǎn)。

要堅(jiān)持用軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)選配好從業(yè)人員，嚴(yán)把政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，真正把放心的人配備到不放心的崗位；堅(jiān)持管思想與管行為結(jié)合、組織管與領(lǐng)導(dǎo)管并重，全方位了解掌握行業(yè)干部的思想、工作、生活和家庭情況，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時(shí)猛擊一掌、狠拉衣袖；堅(jiān)持把提高從業(yè)人員思想素質(zhì)和道德操守作為重中之重，扎實(shí)抓好崗位廉政教育，著力培養(yǎng)從業(yè)明白人、廉政“守門員”。一是深抓思想旗幟引領(lǐng)。突出抓好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想的學(xué)習(xí)貫徹，反復(fù)灌注“永遠(yuǎn)在路上”“并不是嚴(yán)過了，而是嚴(yán)得還不夠”等理念，引導(dǎo)從業(yè)人員深刻檢視“查不到”的僥幸、“不處理”的幻想、“無所謂”的心態(tài)，緊緊跟上正風(fēng)肅紀(jì)反腐的新形勢(shì)新標(biāo)準(zhǔn)新要求。二是常抓黨的紀(jì)律教育。緊貼行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)問題講好紀(jì)律黨課，督導(dǎo)從業(yè)人員抓好黨章黨規(guī)黨紀(jì)的經(jīng)常性學(xué)習(xí)，明晰用權(quán)律己的基準(zhǔn)和底線；堅(jiān)持新規(guī)禁令一出臺(tái)，第一時(shí)間宣講輔導(dǎo)、督導(dǎo)踐行，促進(jìn)黨的紀(jì)律規(guī)矩刻印于心；用好典型案例開展“以案釋紀(jì)”警示，做到問題通報(bào)隨到隨傳、及時(shí)組織學(xué)習(xí)討論，不斷強(qiáng)化知敬畏、存戒懼、守底線的紀(jì)律自覺。三是重抓廉政文化熏陶。充分挖掘運(yùn)用軍地廉政文化資源，因地制宜籌建廉政教育場館，廣泛開展調(diào)研問廉、講壇話廉、薦書倡廉、寄語囑廉、承諾曬廉、家風(fēng)育廉、展評(píng)繪廉、警示督廉、短信促廉、典型立廉“十廉”群眾性廉政文化活動(dòng)，不斷增強(qiáng)從業(yè)人員的政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。

三、抓專項(xiàng)整治，在解決問題積弊中促進(jìn)持續(xù)深化

行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)氣問題盤根錯(cuò)節(jié)、積弊甚深，個(gè)個(gè)都是“硬骨頭”，只有進(jìn)行集火射擊，才能提高整治成果。有三個(gè)問題值得關(guān)注：糾治整改不愿深掘一尺，有的對(duì)上級(jí)通報(bào)問題不善于舉一反三查糾，導(dǎo)致每次檢查都能發(fā)現(xiàn)新情況；有的不深入剖析問題背后的問題，不較真核查業(yè)務(wù)問題背后的紀(jì)律問題，弱化了整治質(zhì)效。難題破解不愿擔(dān)當(dāng)作為，有的行業(yè)領(lǐng)域配套政策、運(yùn)行模式更新銜接相對(duì)滯后，業(yè)務(wù)部門對(duì)官兵訴求關(guān)切回應(yīng)不及時(shí)、對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾困難研究解決不主動(dòng)。鞏固深化不愿久久為功，沒有形成檢查發(fā)現(xiàn)問題、研究徹底解決問題的閉合回路，始終低層次徘徊，淪為“半截子工程”，不少問題“濤聲依舊”。

必須拿出自我革命精神，在主動(dòng)、全面、深入、徹底上下功夫，努力以具體問題的解決、深層問題的根治推動(dòng)行業(yè)風(fēng)氣整肅治理往深里走細(xì)處落。一是在廣泛調(diào)查、深入研究中確定整治重點(diǎn)。綜合采取深下去聽、請(qǐng)上來提、網(wǎng)絡(luò)上征等方法，廣泛收集加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)氣建設(shè)的意見建議；以上級(jí)通報(bào)的典型問題為負(fù)面清單，帶著“顯微鏡”深查細(xì)照，切實(shí)找準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)域的突出問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，一并納入清理整治“計(jì)劃表”“施工圖”。二是在上下聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)中保證落實(shí)見底。督導(dǎo)行業(yè)系統(tǒng)按照“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、條塊治理”的方法，制定專項(xiàng)整治具體方案，確保每個(gè)層次、每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)都有人抓、有人管。堅(jiān)持將行業(yè)清理整治情況納入主題教育檢查、作風(fēng)專項(xiàng)督查內(nèi)容，全程跟進(jìn)督導(dǎo)，定期研判形勢(shì)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)接著一個(gè)節(jié)點(diǎn)往下抓，防止整治“走過場”、出現(xiàn)“回頭浪”。三是在舉一反三、由表及里中提高整改質(zhì)效。堅(jiān)決破除“差不多”“過得去”的思想，既要查清每一個(gè)具體問題，也要糾治可能存在同類問題；既要徹查業(yè)務(wù)條線顯性問題，也要深究履職用權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)隱患；既要檢視行業(yè)部門廉政主管責(zé)任的差距不足，也要汲取行業(yè)部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分門別類、區(qū)別對(duì)待，做到不解決問題決不撒手、不見到成效決不收兵。

四、抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，在保持高壓態(tài)勢(shì)中促進(jìn)謹(jǐn)慎用權(quán)

權(quán)力是最大的獵物。行業(yè)人員頻繁接觸錢物、軍地交往緊密、時(shí)刻面臨誘惑，容易遭人“暗算”、受人“圍獵”，容易把持不住、任性妄為。管權(quán)治權(quán)松一寸，違規(guī)違紀(jì)進(jìn)一尺。有的監(jiān)管存在盲區(qū)，黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)想預(yù)測不到位，片面認(rèn)為所屬人員只要肯干事、能辦事、不出事就行了，沒有真正建立起精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)、具體、全程的監(jiān)督檢查格局，導(dǎo)致咬耳扯袖不經(jīng)常、組織監(jiān)管不到位，客觀上助長了一些從業(yè)人員以權(quán)謀私。有的斗爭精神缺失，對(duì)行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)氣問題較真碰硬不夠，不愿深挖一鍬、倒查一截，以就事論事代替舉一反三，以情況說明代替糾治整改，以致問題難見底、整改難徹底、風(fēng)氣難托底。

必須以寸步不讓、半步不退的狠勁韌勁全面勒緊紀(jì)律規(guī)矩，讓從業(yè)人員始終心存敬畏、干凈干事。一是實(shí)施精準(zhǔn)高效監(jiān)督。督導(dǎo)行業(yè)部門發(fā)揮對(duì)業(yè)務(wù)法規(guī)最熟悉、工作模式最清楚、風(fēng)險(xiǎn)隱患最有數(shù)的優(yōu)勢(shì)，既抓業(yè)務(wù)主責(zé)又抓風(fēng)氣廉責(zé)，不斷壯實(shí)行業(yè)監(jiān)督專業(yè)力量。緊盯物資采購、工程建設(shè)、油料管理等行業(yè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，梳理總結(jié)“監(jiān)督要點(diǎn)+流程圖”式的監(jiān)督規(guī)范，切實(shí)找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察工作介入行業(yè)領(lǐng)域的時(shí)機(jī)和形式。高度警惕行業(yè)領(lǐng)域問題新表現(xiàn)新動(dòng)向，精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)解決苗頭性傾向性問題，真正做到防微杜漸、止于未萌。二是強(qiáng)化查案懲腐震懾。一以貫之對(duì)行業(yè)領(lǐng)域問題先查先辦、快查快辦、嚴(yán)查嚴(yán)辦，重點(diǎn)查處套現(xiàn)侵占損公肥私、治訓(xùn)不嚴(yán)弄虛作假、內(nèi)外串通違規(guī)操作等典型問題。加大行業(yè)領(lǐng)域線索直查力度，凡是上級(jí)轉(zhuǎn)辦查報(bào)結(jié)果的一律組織直查，批轉(zhuǎn)下級(jí)辦理的明確查辦時(shí)限、嚴(yán)格審核把關(guān)。查實(shí)的一律指名道姓通報(bào)部隊(duì)警示官兵，頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣的要召開公開處理大會(huì)，切實(shí)做到查處一起問題、劃出一道紅線、懾止一類行為。三是立起剛性執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行軍委紀(jì)委、軍委政法委嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法通知精神，堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、剛性執(zhí)紀(jì)，對(duì)于行業(yè)領(lǐng)域問題絕不遮遮掩掩、遷就照顧，不搞下不為例、降格處理，不搞以功抵過、網(wǎng)開一面，不僅追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任，還要倒查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行業(yè)部分廉政主管責(zé)任，強(qiáng)力懾止行業(yè)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題。

五、抓建章立制，在扎緊制度籠子中促進(jìn)長遠(yuǎn)見效

行業(yè)領(lǐng)域制度“縫隙”下的違規(guī)違紀(jì)觸點(diǎn)比較多，容易給權(quán)力脫軌、越軌留下空子。比如，軍選民用車輛定點(diǎn)維修，遴選定點(diǎn)單位的有關(guān)細(xì)則規(guī)定與地方現(xiàn)行“放管服”形勢(shì)不同步，缺乏操作性規(guī)范性，使得裝備維修管理經(jīng)費(fèi)開支不夠托底；工程項(xiàng)目建設(shè)，有的認(rèn)為招標(biāo)程序復(fù)雜、周期長，對(duì)應(yīng)該招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行拆分或者低預(yù)算高結(jié)算，刻意規(guī)避、違規(guī)操作；軍需物資采購，有的小商小販花小錢獲得大公司代理資質(zhì)參與投標(biāo)，有的大公司中標(biāo)后轉(zhuǎn)包給小商小販?zhǔn)铡肮芾碣M(fèi)”，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量得不到保證。

必須深入剖析研究行業(yè)運(yùn)行規(guī)律和廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全完善內(nèi)控機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)源頭防范。一是著力規(guī)范行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任細(xì)化到崗位、工作分解到個(gè)人，確保任一環(huán)節(jié)不掛空擋，防止出現(xiàn)一個(gè)人說了算、一個(gè)部門管到底的情況。健全完善重點(diǎn)崗位定期輪換、敏感領(lǐng)域系統(tǒng)監(jiān)督、重點(diǎn)部位常態(tài)提醒制度，廣泛開展“廉政大約談”活動(dòng)，切實(shí)管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)。緊盯行業(yè)風(fēng)氣新情況新問題，按照“固化管用的、整合分散的、細(xì)化籠統(tǒng)的、填補(bǔ)空白的”思路，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)定做好“加減法”，最大限度壓縮自由裁量和權(quán)力尋租空間。二是著力推動(dòng)權(quán)力陽光運(yùn)行。按照黨規(guī)黨紀(jì)、崗位職責(zé)、廉政要求，對(duì)重點(diǎn)敏感行業(yè)領(lǐng)域信息公開進(jìn)行規(guī)范，明細(xì)公開的對(duì)象范圍、時(shí)機(jī)時(shí)限、方式方法、責(zé)任單位。堅(jiān)持事前介入查信息公開、事中跟蹤查程序合規(guī)、事后督導(dǎo)查資料留存，督導(dǎo)各級(jí)采取掛上網(wǎng)、貼上墻等形式及時(shí)公示敏感事務(wù)信息。上下聯(lián)動(dòng)建立基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)，選聘風(fēng)氣監(jiān)督員抵近監(jiān)察、跟進(jìn)監(jiān)察，確保權(quán)力始終置于陽光下運(yùn)行。三是著力加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每季度分析研判形勢(shì)、下發(fā)預(yù)警提示，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時(shí)敲響警鐘。行業(yè)部門堅(jiān)持將風(fēng)氣建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一并籌劃、一起部署，把紀(jì)律規(guī)矩重申在前，把廉政風(fēng)險(xiǎn)提示在先，給從業(yè)人員打好“預(yù)防針”。結(jié)合智慧軍營建設(shè)，積極探索“信息助廉”的方式方法，研究開發(fā)信息推送、實(shí)時(shí)監(jiān)督、事務(wù)公開、法規(guī)運(yùn)用、數(shù)據(jù)交互、遠(yuǎn)程協(xié)助等模塊，切實(shí)以信息化促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范高質(zhì)高效落實(shí)。