西北地區省級公共圖書館文化精準扶貧現狀與問題研究

陶愛蘭（寧夏回族自治區圖書館）

公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，參與和開展文化精準扶貧既是其義不容辭的社會責任，也是其提升服務能力和實現社會價值的集中體現。［1］全國各級公共圖書館依托自身在文獻資源、人才與技術等方面的優勢，均不同程度地開展了文化精準扶貧工作，為全面取得脫貧攻堅勝利、全面建成小康社會作出了積極的貢獻。

西北地區受自然環境、地理位置、歷史文化因素等影響，經濟、文化相對落后。同時，西北地區又多為少數民族聚集地，且生態環境相對脆弱，扶貧開發任務尤為艱巨，脫貧后也易返貧。截至2020 年3 月，我國仍有52 個國家級貧困縣尚未脫貧，且全屬西部地區，其中，西北地區19 個（甘肅8 個，新疆10個，寧夏1 個），占全國未脫貧縣的36.5%。［2］筆者基于中國知網以西北地區圖書館參與文化扶貧為主題進行檢索，發現業界對西北地區省級公共圖書館文化精準扶貧的關注不多，相關研究成果較少且關注點分散，沒有構成研究體系，尚不能滿足實踐需要。鑒于此，本文立足西北地區省級公共圖書館，采取網絡調研、文獻檢索、電話及微信咨詢相結合的方式，對西北地區各省級公共圖書館在文化精準扶貧資源、舉措、活動及人員方面進行調查和分析。

1 西北地區省級公共圖書館文化精準扶貧現狀

2015 年是我國 “十三五” 開局之年，是文化扶貧的一個重要節點，在文化扶貧制度建設、實踐推動方面取得了巨大進展。［3］本文對西北地區各省級公共圖書館自2015 年1 月1 日至2019 年12 月31 日在文化扶貧資源、措施、專項活動、扶貧人員、合作扶貧等方面作了調研，調研時間為2020 年2 月25 日至3 月5日。具體情況見下表。

表 西北地區各省級公共圖書館文化精準扶貧情況

1.1 資源

據調查，西北地區各省級公共圖書館在開展文化精準扶貧時，均能充分發揮省級公共圖書館豐富的資源優勢和技術優勢，為扶貧對象提供紙本、數字和設備資源及服務，為豐富扶貧對象的精神文化生活、提高扶貧對象的思想覺悟發揮了重要作用。同時，虛擬化、數字化資源在文化扶貧的全部服務和產品中所占比重不斷加大。［4］如，寧夏回族自治區圖書館建有適合寧夏南部山區文化扶貧的養殖種植、技能培訓、法律講堂、養身保健、金融電商等六個模塊的專題扶貧資源庫《精準扶貧·塞上江南多媒體資源庫（一期）》，并且結合資源平臺開展線上線下活動，讓當地群眾有針對性地學習和利用相關知識技能，提高扶貧對象的文化自覺意識和自我發展能力；甘肅省圖書館整合本館館藏資源，制作了手機閱讀App，并與國家圖書館移動閱讀平臺對接，推出了具有本省特色的手機移動閱讀平臺，并印制了使用手冊，方便扶貧對象使用，大大提升了扶貧對象的文化素養和知識技能。

1.2 文化精準扶貧舉措

（1） 文化基礎設施建設。文化基礎設施是傳播文化的載體，是實現文化精準扶貧的首要條件和基礎保障。在調研西北地區各省級公共圖書館實施文化精準扶貧時了解到，甘肅省圖書館對幫扶村文化基礎設施建設的投入力度最大，陜西省圖書館次之。如，甘肅省圖書館通過多渠道籌措資金為幫扶對象宕昌縣車拉鄉陽坡村修建了文化廣場、文化室、圖書館分館、圖書流動站等。

（2） 文化產業扶持。文化產業扶貧是一種造血式的可持續扶貧方式，對于提升扶貧對象的自我扶貧意識、推動本地區經濟發展具有重要作用。西北地區各省級公共圖書館中僅有甘肅省圖書館有針對性地對幫扶村進行了產業幫扶。甘肅省圖書館通過實地調研，在了解到幫扶對象的主要增收產業是勞務輸出、中藥材種植和養殖后，投入一定的資金幫助幫扶村發展養蜂產業和柴胡種植，并聘請相關專家進行技術指導和項目可行性論證，從根本上提高了幫扶村的內生動力。

（3） 專項活動。西北地區各省級公共圖書館針對文化精準扶貧開展了形式多樣、內容豐富的文化精準扶貧活動，而且扶貧活動逐漸由淺層次的 “送文化、送資源” 逐漸向 “如何使資源更好發揮作用” 的深層次扶貧活動過渡。①甘肅省圖書館以物質幫扶和文化扶貧相結合開展活動，為村民購買化肥、米面等物資，為因病致貧人員開展義診活動等，在扶貧村開展 “精準扶貧扶智” 少兒刮畫比賽、“讀一本好書，共同奔小康” 等活動，幫扶活動的開展進一步密切了與幫扶戶的聯系，增進了幫扶村群眾的信任感，增強了困難群眾脫貧的信心。② 寧夏回族自治區圖書館針對寧夏南部山區貧困縣的自然條件和農業生產特點，結合《精準扶貧·塞上江南多媒體資源庫（一期）》 的宣傳推廣，聘請種植、養殖業專家及醫療保健等專家為農民舉辦相關講座，為貧困村學校學生舉辦古詩詞朗誦比賽等活動，并以獎品形式激勵和吸引扶貧對象關注了解并學會使用扶貧數字資源，提高了扶貧對象的種植、養殖技能及發家致富的能力和信心。③ 陜西省圖書館將 “送溫暖” 和文化扶貧相結合，寒暑假期間為留守兒童播放優秀電影；開展 “關注鄉村學生，分享閱讀快樂” 捐書助讀活動；邀請西安名校教育專家團隊、兒童文學作家等舉辦公開課、教育專題講座等，提高孩子們的學習能力。④ 青海省圖書館在藏區開展了圖書流動閱讀服務活動，采用馬匹馱運的形式，為山大溝深、交通不便的祁連牧區的牧民送去圖書，為牧民讀書看報提供了便利條件。⑤ 新疆維吾爾自治區圖書館開展了為扶貧村送資源、開展弘揚中華優秀傳統文化展、送服務到兵團等活動，對構建和諧社會、加強民族團結發揮了積極作用。

（4） 人員培訓。西北地區各省級公共圖書館均依托文化共享工程、數字圖書館推廣工程、“三區” 人才培訓計劃對基層圖書館工作人員進行業務知識、信息技能與閱讀推廣方面的培訓，切實提升了基層圖書館工作人員的業務素養與能力，發揮了省級公共圖書館的引領與指導作用。值得借鑒的是，甘肅省圖書館在加強扶貧館員隊伍建設的同時，有針對性地送幫扶對象出省參觀學習考察，開闊了幫扶對象的眼界，提高了幫扶對象自力更生的思想意識以及脫貧致富的能力與信心。

（5） 文化扶貧宣傳。西北各省級公共圖書館均借助于所開展的文化扶貧活動，以宣傳手冊、掃描二維碼或觀看宣傳片等形式宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規、國家惠農政策等，這對于改善扶貧對象的文化環境、提高扶貧對象的法制觀念與信息素養等具有重要意義。值得學習的是，甘肅省圖書館的扶貧館員直接入村入戶面對面向扶貧對象進行宣傳，宣傳力度大且宣傳效果好，直觀地提高了扶貧對象參與文化扶貧的主動意識和意愿。

1.3 文化扶貧隊伍

打贏脫貧攻堅戰，關鍵在人。一批穩定的、綜合素質與溝通協調能力較高的扶貧館員隊伍是做好文化扶貧工作的重要保障。西北地區各省級公共圖書館因各館實際情況不同，扶貧館員隊伍呈現穩定性、連續性與不穩定性、臨時性并存的特點，扶貧效果不一。如，甘肅省圖書館設有專門派駐扶貧村的扶貧書記和扶貧工作隊，這些專職扶貧館員在長期的實地調查中，較系統地了解扶貧村的自然環境、經濟來源、扶貧對象的家庭狀況及致貧原因等，對于面對面向扶貧對象宣傳并落實黨的各項惠民政策、加強和扶貧對象的交流溝通、有針對性地制定并實施扶貧計劃等發揮了重要作用。其他四家圖書館的扶貧館員大多是臨時派遣安排，具有不穩定性和臨時性特點，不利于文化扶貧工作的有效開展，在一定程度上制約了文化精準扶貧效能的發揮。

1.4 合作扶貧

合作扶貧模式是西北地區各省級公共圖書館開展文化精準扶貧的有效模式之一，是解決西北各省級公共圖書館扶貧資金和項目不足的有效途徑，也是今后圖書館參與文化精準扶貧的發展方向。西北地區各省級公共圖書館均不同程度地探索了合作扶貧模式，呈現出合作對象多元化、合作形式多樣化的特征。①甘肅省圖書館聯合企業為幫扶村捐贈圖書、學習用品、生活物資與辦公設備等，并為幫扶村爭取到中國社會福利基金會暖流計劃公益項目等。② 陜西省圖書館聯合出版社為貧困村學校開展捐書助讀活動；聯合教育專家團隊與兒童文學作家為孩子們開設公開課與教育專題講座；聯合全省各級圖書館共同開展文化扶貧活動；與文化藝術單位合作開展送文化下鄉活動等。③ 寧夏回族自治區圖書館與企業合作開展 “行走的圖書” 和扶貧數字資源服務推廣活動等。④ 青海省圖書館與志愿者合作開展馬背圖書流動閱讀服務活動等。⑤ 新疆維吾爾自治區圖書館與志愿者合作開展送文化、送服務等活動。

綜上，西北地區各省級公共圖書館在文化扶貧方面不同程度地彰顯了自己的責任和擔當。其中，甘肅省圖書館和陜西省圖書館進行了諸多有益嘗試，而新疆維吾爾自治區圖書館、寧夏回族自治區圖書館、青海省圖書館相對較少。這與各館在文化扶貧方面的資金、人力等投入有很大關系，也從根本上反映了各館的重視程度不同。從西北地區各省級公共圖書館開展的文化扶貧活動可以看出，各館對文化扶貧重要性的認識在逐漸深化，呈現出常規性活動較多、拓展型服務較少，淺層次的外力幫扶內容較多、提高扶貧對象參與意識和內生動力的深層次的扶貧內容較少，短期性扶貧措施較多、長期性扶貧舉措較少的特點，現有扶貧模式與扶貧對象之間的實際需求仍有不少差距。

2 西北地區省級公共圖書館文化精準扶貧中存在的問題

2.1 缺乏持續性、保障性經費投入

據調查，西北各省級公共圖書館均無文化扶貧專項經費作保障。無論是在文化扶貧中投入較多的甘肅省圖書館、陜西省圖書館，還是開展活動較少的新疆維吾爾自治區圖書館、青海省圖書館，都是靠擠占館內其他經費來支持現有的文化扶貧活動，而寧夏回族自治區圖書館則是依托全國文化共享工程項目建設扶貧專題資源。事實上，西北地區各級公共圖書館普遍存在經費不足的問題，每年財政所撥經費主要用于各館的基本運行，而圖書館的基本支出占到經費的60%左右，［5］沒有過多的經費用于文化扶貧。若沒有專項扶貧資金或外界資金注入，各館很難抽出多余的資金來開展文化精準扶貧，文化扶貧工作難以為繼。［6］

2.2 省級公共圖書館文化引領作用發揮不充分

從調研情況來看，各省級公共圖書館在文化精準扶貧過程中的文化引領作用發揮不夠充分。具體表現在：缺乏頂層設計；統籌協調區域內各級公共圖書館有規劃地開展文化精準扶貧舉措不夠；深層次、有針對性地提高扶貧對象內生動力的扶貧資源和活動不足；對基層公共圖書館及扶貧館員的培訓缺乏體系化及長效機制；對文化精準扶貧的理論研究也較為薄弱等。

2.3 開展文化扶貧舉措的針對性不足

首先，對扶貧地區及扶貧對象的深入調研不足。調研工作是實施文化精準扶貧、提高扶貧效能的前提與基礎，對于了解扶貧對象的貧困現狀、致貧原因、扶貧地經濟特色并采取 “因地制宜”“因材施教” 的扶貧舉措十分重要。除甘肅省圖書館外，其他幾家圖書館的調研工作相對不足，所開展的扶貧工作精準性欠缺，影響了扶貧效果。其次，文化扶貧精準識別力不足。西北地區各省級公共圖書館開展的文化精準扶貧工作較多是針對經濟最貧困的地區，但文化上的貧困并不完全等同于經濟上的貧困，僅以地區經濟情況為標準來選擇文化貧困地區過于武斷，［7］容易造成扶貧資源浪費、文化貧困地區人們的需求得不到滿足等，只有精準識別文化貧困對象，針對扶貧對象的實際情況 “對癥下藥”，這樣才能除貧根、切斷致貧的鏈條及代際相傳，才能使針對性的文化扶貧達到事半功倍的效果。最后，開展文化扶貧舉措重 “送” 輕“種”。西北地區各省級公共圖書館開展的文化扶貧措施大多仍以 “大水漫灌” 式居多，多以淺層次的外力幫扶舉措為主，而忽視對文化貧困地區自我造血功能的培育，未能形成長效的自我發展機制，脫貧后容易返貧。

2.4 扶貧館員隊伍建設有待加強

扶貧館員是扶貧措施的具體實施者，一批責任心與綜合能力較強、長期穩定的扶貧館員隊伍是影響扶貧效果的關鍵要素。調研發現，除了甘肅省圖書館，其余幾個圖書館均沒有設置專職扶貧館員，大多數扶貧館員或駐村干部由各館臨時抽調或由上級主管部門指派，導致扶貧館員隊伍不穩定，甚至扶貧館員的責任意識薄弱，素質能力較低，扶貧效果受到較大影響。

2.5 合作機制不完善

合作化扶貧是發揮各方力量、補短版，實現文化精準扶貧最大效益化的最有效模式之一。調研發現，西北地區各省級公共圖書館在開展文化精準扶貧的過程中，實施主體較為單一，缺乏協同機制，［8］長效化的合作機制建設不完善，且缺乏對合作扶貧效果的評估反饋和總結，從而無法準確了解合作化文化扶貧是否達到了期望的效果。此外，西北地區各省級公共圖書館針對文化精準扶貧并未充分發揮西北五?。▍^）圖書館聯盟的作用，沒有將各館的資源、技術、人員等優勢有效整合，以解決各館人財物及扶貧經驗不足等問題。

3 西北地區省級公共圖書館提高文化精準扶貧效能的對策

3.1 開源節流，多方籌措資金

持續、穩定的經費投入是文化精準扶貧順利開展的保障和基石。西北地區各省級公共圖書館應充分發揮自身優勢，積極主動多方籌措資金。① 申請專項資金。西北地區各省級公共圖書館應立足本館實際，向上級主管部門申請扶貧專項資金，以保證文化精準扶貧工作的連續性和有效性。②參與政府購買服務。隨著公共圖書館的運行和管理被列入《政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》，為政府購買圖書館公共文化服務提供了良機。［9］西北地區各省級公共圖書館應充分利用有利政策，積極參與政府購買公共文化服務項目，為文化精準扶貧持續開展爭取財政支持。③ 吸引社會資金。西北地區各省級公共圖書館在開展文化精準扶貧時，要主動爭取社會公益項目、慈善基金及企業家等社會資金支持，解決自身經費不足等問題。［10］

3.2 充分發揮省級公共圖書館的文化引領作用

西北地區各省級公共圖書館要深刻認識到自身在文化精準扶貧中的重要作用和責任擔當，加強專題扶貧資源建設，聯動區域內各級公共圖書館、高校圖書館、科研院所圖書館等共同開展文化精準扶貧工作，牽頭開展各類型文化精準扶貧活動，有計劃地對基層圖書館員進行業務培訓，發揮好全國文化信息資源共享工程分中心在指導文化精準扶貧方面的作用；加強文化精準扶貧的相關研究，為扶貧工作的有效開展提供理論支撐。

（1） 提高文化精準扶貧的戰略定位。西北地區各省級公共圖書館要從思想上將文化精準扶貧提到本館的戰略高度，將文化精準扶貧工作納入本館整體發展規劃，加強文化精準扶貧制度建設與落實，增強館員參與文化精準扶貧工作的積極性與主動性，為高質量開展文化精準扶貧工作奠定基礎。

（2） 加強頂層設計。西北地區各省級公共圖書館在進行文化扶貧時應強化頂層設計。① 做好資源供給。統籌協調縣鄉圖書館、文化站、村綜合文化服務中心、農家書屋、文化信息資源共享工程服務網點等機構之間的關系，優化整合和積極盤活鄉鎮與村級文化服務中心的資源，避免重復配置，浪費資源，實現資源利用最大化。［11］②發揮好五級公共文化設施網絡的作用。利用省、市、縣、鄉、村五級公共文化設施網絡優勢，自上而下做好文化扶貧工作部署和實踐。西北地區各省級公共圖書館負責指導文化精準扶貧實踐的開展，市級公共圖書館負責提供資源、技術支撐，縣級、鄉鎮和村綜合文化服務中心及圖書館服務網點等作為基層服務的神經末梢，要深入貧困地區田間地頭開展文化精準扶貧工作，提高文化精準扶貧的精準性、實效性和影響力。

3.3 以精準性提升內生動力

（1） 深入調研。隨著扶貧開發進入攻堅階段，西北地區扶貧開發面臨新的挑戰，教育、就業和醫療等綜合因素造成的長期多維貧困使脫貧難度較大。［12］西北地區各省級公共圖書館要深入扶貧地，通過實地調查，掌握扶貧地自然條件、勞動力構成、困難戶及其家庭收入、人員年齡結構、文化程度、文化需求等，篩選出真正能扶、可扶之人，有針對性地實施和提供文化精準扶貧服務。

（2） 提高扶貧措施的精準性。西北地區各省級公共圖書館可在精準識別扶貧對象與致貧困素的基礎上，因地制宜、因需而異地實施文化精準扶貧舉措，激發扶貧對象脫貧的內生動力。① 對有學習意愿和學習能力的扶貧對象，配送操作性、可視性強的文化資源，并根據扶貧對象的實際需求進行實時更新，確保扶貧對象了解最新的致富之路，同時對這部分扶貧群體加強 “互聯網＋農業” 與科技信息查詢等方面的培訓，提高扶貧對象利用互聯網和扶貧政策信息進行脫貧致富的能力。②對有學習意愿無學習能力的扶貧對象，根據扶貧地產業結構的實際情況，采用真人圖書館現場教授及示范等形式，提高扶貧對象的科技素養與脫貧致富能力。③對其他類型的扶貧對象，要綜合分析研究其致貧的根源和內因，有針對性地開展扶貧活動。如甘肅省圖書館、陜西省圖書館為扶貧對象開展義診活動，收效明顯。④對靠國家兜底保障的貧困群體，可對其進行人文關懷，多向其宣傳國家相關扶貧政策與措施，幫助其樹立生活的信心和勇氣。

（3） 加強文化扶貧政策宣傳，提高扶貧對象參與意識。① 通過電視、報紙、展覽等傳統媒體和微信、手機圖書館等新媒體，以及扶貧館員現場宣傳等多種形式，提高扶貧對象的思想覺悟。② 發揮模范帶動作用。通過少部分先富起來的農村精英人才以身說教，提高扶貧對象的信息意識和自我發展意識。③ 有針對性地開展文化扶貧活動，培育健康向上的情趣愛好和勤勞致富、勤儉持家的生活方式，拉近和扶貧對象之間的距離，提高扶貧對象的親近感和信任感。

3.4 打造專業化文化扶貧館員隊伍

作為文化扶貧具體實施者的扶貧館員，其隊伍的穩定性與較高水平的扶貧能力和服務能力是發揮文化扶貧效能的關鍵因素。西北地區各省級公共圖書館要建立長效化的扶貧館員隊伍機制。① 在選擇文化扶貧館員時，既要選擇思想政治素質過硬、有主動為扶貧對象服務的熱情與情懷，又要有較強的協調能力與解決問題的能力、愿意長期專職從事文化扶貧工作的館員。此外，能夠認識到圖書館開展文化精準扶貧工作的重要性，從而組建一支穩定性強的專業化文化扶貧館員隊伍。② 建立健全激勵機制，對扶貧館員在評優選先、職稱評聘等方面優先考慮，激發扶貧館員的學習、工作熱情以及更好地為扶貧對象服務的激情，引導更多的館員從事文化扶貧工作。③西北地區各省級公共圖書館要將本館館員的思想教育、業務培訓、文化精準扶貧方面的培訓與對基層圖書館員的業務輔導和技能培訓結合起來，整體提高區域內圖書館員的業務能力和服務水平。［13］

3.5 健全合作扶貧機制

（1） 充分發揮西北五?。▍^） 圖書館聯盟的作用。西北地區各省級公共圖書館要充分發揮西北五省（區） 圖書館聯盟在文化精準扶貧中的重要作用，各圖書館可從資源、人才、技術、學術研究等方面加強合作與支持，積極探索圖書館聯盟在文化精準扶貧中的新路徑。如，以援建分館、共享數字資源、加強圖書館人員業務交流和培訓的形式，助推貧困地區圖書館的發展。

（2） 加強區域內圖書館間的聯動機制。加強與區域內高校圖書館、科研院所圖書館及公共圖書館間的合作，充分發揮各館優勢，有針對性地為扶貧對象提供科技信息、農業信息、各類型講座與培訓等，提高文化扶貧的精準性。如，甘肅省圖書館與甘肅省農科院合作，就柴胡種植栽培等相關技能對農民進行專業培訓。［14］

（3） 加強與社會力量的合作。① 加強與企業、教育機構、文化扶貧志愿者、慈善機構等社會力量的合作，解決資金短缺與人員不足等問題，使更多的社會公益力量參與到文化扶貧行列中，為文化精準扶貧持續、有效的開展提供保障。② 加強與文化服務機構、藝術團體等機構的合作，發揮優秀文藝作品凝聚人、影響人的潤物無聲作用，提高扶貧對象參與扶貧與自我脫貧的思想意識，推動文化精準扶貧見實效。

（4） 建立文化精準扶貧效果評估與反饋機制。西北地區各省級公共圖書館在開展文化精準扶貧時在做好調研、精準識別貧困對象、精準配置資源的基礎上，還要從扶貧對象識別、扶貧資源匹配與量化評估三個方面著手建立扶貧效果與反饋機制，將這三方面密切結合，使文化扶貧舉措取得實際效果。同時，通過建立反饋機制，充分了解扶貧地的真實現狀與扶貧對象的實際需求，為進一步有針對性地采取扶貧措施提供參考依據。

4 結語

西北地區各省級公共圖書館要充分認識到自身在文化精準扶貧中的重要性，切實發揮文化扶貧的特殊功能，突出文化引領龍頭作用，加強館際合作，借助多方力量，為貧困群眾補足精神食糧，凝聚起貧困群眾脫貧奔小康的強大意志，為西北地區全面脫貧提供精神動力和智力支撐。