“準支出型貧困”

張靜

貧困，不是我想的那樣

經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型增加了貧困縣居民收入估算的難度，加之受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低且不穩(wěn)的影響，近年來大量貧困村剩余勞動力紛紛外出打工，其中群眾的一些隱性收入較難掌握，導致對貧困縣居民收入消費結(jié)構(gòu)缺乏準確數(shù)據(jù)。因此在脫貧攻堅全力推進的過程中，深入探討貧困縣居民收入與消費結(jié)構(gòu)對實現(xiàn)精準脫貧目標是具有現(xiàn)實意義的，與之相關(guān)的問題還有，何為精準和怎么扶貧等。

在指導老師的幫助下，我們敲定了《開源還是節(jié)流——山西省貧困地區(qū)居民收入與消費結(jié)構(gòu)的調(diào)查》的選題，深入脫貧一線采集最真實的數(shù)據(jù)，用所見、所感、所學去了解現(xiàn)實中的貧困。

我們對山西省晉北、晉西北、晉中、晉南、晉東南五個區(qū)域的貧困縣居民的生活情況、收入情況、消費情況以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)進行了簡要收集，并有針對性地對山西省貧困縣居民收入消費狀況進行了抽樣調(diào)查，從42個貧困縣獲得了第一手數(shù)據(jù)。

調(diào)研中，一位繁峙縣村民給我介紹了他的情況，他不光自家種植白水杏，還在淘寶上剛開了自己的小店，雖然生意不算多，但他說：“也是與現(xiàn)在的‘互聯(lián)網(wǎng)時代接軌嘛！”我們還談到了與生活相關(guān)的方方面面，說到子女上學和家中老人生病的問題。他很感謝國家助學貸款和醫(yī)保及時報銷的政策，這些都緩解了家中的經(jīng)濟壓力。當我問到他交通方不方便時，他更是熱情地說道：“太原每天有三趟到北京的火車路過繁峙，公路方面太原到繁峙西全程高速。”聽得出來，雖然他的生活現(xiàn)在還算不得富裕，但對未來過上更好的日子的確信心滿滿。像他這樣積極奔生活的村民，我們在走訪中遇到了很多。他們的狀態(tài)讓我深刻反思了自己當初對于貧困縣居民生活狀況的主觀臆斷。

認知，從跳出固有思維開始

學習中，我知道了“精準”地找到扶貧對象，必須了解貧困的多維度概念。我國的貧困類型，學術(shù)界大致將其分為兩類，“收入型貧困”和“支出型貧困”。前者指的是居民人均年純收入低于國家貧困標準的絕對生活貧困。后者則指因醫(yī)療、子女教育、意外災難性事件等原因?qū)е录彝ブС鲞h遠超出承受能力而造成的絕對生活貧困。

我們通過實地調(diào)研對5136戶的數(shù)據(jù)進行了分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)山西省多數(shù)貧困縣居民的收入不高，而教育、醫(yī)療等剛需支出較高，導致其陷入了一種新的貧困狀態(tài)。相對“支出型貧困”，不是短期的巨額支出導致入不敷出，而是一種長期的貧困狀態(tài)。貧困縣居民的消費并不如我們之前所預想的過多集中于日常生活必需品的支出上，而傾向于文化教育和醫(yī)療方面。既不屬于“收入型貧困”也不屬于“支出型貧困”，是哪里出錯了嗎？我滿懷疑惑地去找指導老師交流，石濤老師說：“你們應該高興，因為發(fā)現(xiàn)了新的現(xiàn)象呀，這不就是個很好的課題嗎？”對啊，在科研過程中，我們總是停留在已有的學術(shù)理論里。跳出固有思維圈，是我在這項課題里學到的最重要的一課。

困惑，恩格爾系數(shù)錯了嗎？

新的理論當然需要數(shù)據(jù)的支撐，當我們拿著反復測算的恩格爾系數(shù)去找指導老師討論時，發(fā)現(xiàn)超過90%的山西省貧困縣居民恩格爾系數(shù)低于50%。根據(jù)聯(lián)合國對世界各國生活水平的劃分標準，貧困縣居民已經(jīng)達到小康了！我當時的第一反應是：“再跑一遍程序吧！”我還記得石濤老師當時跟我說過的一句話：“科研就是要發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)有理論不一樣的問題，這就是創(chuàng)新。”為什么我們要第一時間否定自己，而不是勇敢提出質(zhì)疑呢？于是我大膽地順著這條線索，反復驗證，最后確認憑借恩格爾系數(shù)衡量“貧困”存在一定偏差。之后，我們結(jié)合自己的研究和國家兩類貧困的概念，將這種家庭收支不平衡的新常態(tài)命名為——準支出型貧困。并且考慮收入和支出兩個因素，根據(jù)“準支出型貧困”的概念和特征確定了“準支出型貧困”理論調(diào)節(jié)線，突破了目前單一以年人均純收入劃分貧困縣居民的標準。

思考，換個角度去扶貧

如何“精準”地解決新時代下的貧困問題？政府一般實行開源政策，通過增加貧困縣居民的收入進行扶貧，但是開源項目扶貧資金投入存在風險性，且行政監(jiān)督成本較高。我們通過前期的調(diào)研總結(jié)出了“準支出型貧困”居民的特點：收入不高，教育、醫(yī)療等剛需支出較高，分析出了減少教育和醫(yī)療的支出，對貧困縣地區(qū)不同收入段的貧困縣居民會產(chǎn)生不同的扶貧效用。

政府如果從節(jié)流的角度考慮，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在宏觀調(diào)控之下對貧困縣居民實行教育和醫(yī)療的補貼，即縮減貧困縣居民教育和醫(yī)療方面的支出，增加貧困縣居民的理論可支配收入，那么居民就可以進行儲蓄或者生產(chǎn)性投資，激發(fā)出貧困人口內(nèi)生動力，有效解決貧困縣地區(qū)不平衡不充分發(fā)展的問題。貧困縣居民減少的教育和醫(yī)療支出稱為政府對貧困縣居民的隱性轉(zhuǎn)移性收入。不可避免的是，節(jié)流政策下可能會出現(xiàn)“新逐熟”的行為，即外地人口因得知本省的醫(yī)療和教育具有的優(yōu)惠政策而進入該地，這種行為會增加政府的投入，需制定相關(guān)的政策進行管理。

針對不同貧困類型的人口，政府財政扶貧資金開源與節(jié)流存在最優(yōu)配比，達到精準脫貧的目的。對此，我們也進行了實證分析，在此最優(yōu)配比下能有效增加單位資金的扶貧效用，預計山西省貧困縣居民在2020年左右呈現(xiàn)第一階段的“脫貧”;預計2033年左右，現(xiàn)貧困縣居民的生活會達到富足水平。當時我們還不知道模型預測是否準確，在黨的十九大勝利召開后，發(fā)現(xiàn)正與“兩個階段”戰(zhàn)略目標中2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相吻合。

調(diào)研，我們在路上

近兩年，我又有幸被選拔成為國家級貧困縣退出和城市困難職工解困脫困第三方評估的調(diào)查員，訪談入戶的過程中，樸實熱情的叔叔阿姨與我們講述自己的故事，有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)村致富的退伍軍人，有靠自己勤勞雙手的養(yǎng)蜂人，還有家境貧困考上名校的莘莘學子……我切身感受到貧困人民生活水平穩(wěn)步提升，民生保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)之間差距逐漸縮小。

受國務院扶貧辦、山西省扶貧辦等部門委托，山西大學經(jīng)濟與管理學院評估團隊先后主持完成了山西、重慶、內(nèi)蒙古、黑龍江、云南、青海6省市30余個貧困縣退出的評估工作。三年來，共訪談農(nóng)戶30000余戶，完成決策咨詢報告30余份，為貧困縣彌補工作短板、進一步轉(zhuǎn)型發(fā)展、鞏固脫貧攻堅質(zhì)量提供了依據(jù);另受中華全國總工會、山西省總工會等部門委托，先后赴福建、江西、湖南、廣東、廣西、重慶、山西七省市開展第三方評估工作，對解困脫困工作成效及建立常態(tài)化幫扶機制給予客觀評估，見證了貧困縣居民與城市困難職工走出貧困，奔赴小康。

責任編輯：馬春梅

來到山西省五臺縣的茹村鄉(xiāng)，當看到村里人蓋著平房或小二樓，吃的有菜有肉，有的還是自家種的蔬菜或養(yǎng)的家禽，我疑惑這是貧困縣居民的生活嗎？感覺溫飽已經(jīng)不是他們最為迫切需要解決的問題了。