中外土壤防治及風險評價發展歷程

余晨婷

摘要：隨著農用地和重點行業企業場地調查及污染整治的開展，場地土壤污染防治問題提上日程，急需解決。與此同時，我國的相關政策法規還不太完善，因此對比國內外土壤防治及風險評價的發展進程和各種法律法規，為這方面的后續發展提供理論依據。

關鍵詞：土壤防治;風險評估;法律法規

1 美國土壤防治及風險評價發展歷程發展背景。20世紀50年代之后，美國由于經濟的快速發展導致的一系列環境問題以及隨之而來的傳染病的傳播問題正在逐漸顯現。在這樣的趨勢之下，為了控制危險廢物的排放以及各種廢棄物對周圍環境造成的污染，美國政府從20世紀80年代開始從污染場地的篩選到評價修復都制定了一系列的法律法規。

相關法律法規。1969年，美國出臺《國家環境政策法》，簡稱NEPA，此法規的成立表明環境保護正式和國家政策相關聯，指明了國家級的環境保護目標并在此基礎上成立了環境質量委員會。在此基礎上，美國政府所遵循的環境風險評估原則為：在依據法律法規并確定方法可操作性的前提下，保證數據的真實及風險評估的全面和及時。在評估環境風險時，常用到的公式為風險≈劑量×毒性，其中劑量和暴露等級相關，毒性由化學品自身具備的性質決定，通過對受污染環境進行危害鑒定、劑量響應評估、環境暴露評價以及風險定性，確定該場地是否需要進行修復。美國修復技術圓桌會議（FRTR）建議在進行環境決策的開始階段利用篩選矩陣模型對場地的修復技術進行評價，通過對修復階段中各項指標的評價，將修復技術分成14個類別，在此基礎上進行不同的修復方式以達到相關要求。

2 歐洲土壤防治及風險評價發展歷程歐盟的各種防治措施。1994年，歐盟污染土地共同論壇成立，該論壇由歐盟各成員國、歐洲共同體委員會和歐洲環保局主辦^[1]，出臺了污染場地風險評價協定行動指南，其中規定了場地環境調查的方式以及針對不同的指標應選用的不同的分析方法，并且對土壤以及地下水的背景值和指導值進行了明確，為污染場地的風險評價提供了理論依據，該指南從1996年初開始在德國、英國、法國、荷蘭、丹麥等過實行。1999年，歐洲環保局為了對整體區域的環境狀況進行國家層面上的整體規劃和防治而提議建立歐洲土壤監測網絡。2004年，歐盟委員會制定了一項土壤保護戰略，包括在歐盟范圍內采用土壤信息和監測系統的法律規定以及未來應采取措施的詳盡建議^[2]。

各地條例。1998年，德國出臺了《聯邦土壤保護法》，該法表明了在土壤前期使用及污染的過程中，不同階段的參與人員都應承擔相應的后期治理責任。1999年，《聯邦土壤保護條例》頒布，該條例明確了不同的土地類型應采用不同的應對措施，概述了相關土壤防治細則。上述兩部法律法規的頒布意味著德國進入了土壤保護的法治階段。

20世紀中后期的英國在污染治理上的思想從之前的在污染末端進行治理逐漸轉變為通過制定相關的法律法規對社會公眾進行約束，加強民眾的法律意識，從而使環境問題得到提前防治，并且提出了環境可持續發展、對污染環境者收費以及進行污染預防三大原則。1974年，英國制定的《污染控制法》對水、氣、土、聲等各種污染情況提出了控制需求，為英國的環境保護奠定了法律基礎。在之后的時間里，環保相關部門開發研究了污染場地概念模型（CSM）以及污染場地暴露評估模型（CLEA）用于污染場地初期的識別階段，通過模型計算來判別場地的污染程度。而由英國環保署發布的污染場地管理規范程序則明確規定了污染場地從風險評價到修復技術的確定再到實施的整個流程，為實際操作提供了技術支持。

3 我國土壤防治及風險評價發展歷程法律法規

土壤防治及土地再利用問題是今年來環保方面的熱門話題，相關部門結合我國目前的土壤污染現狀先后頒布了一系列的法律法規及政策條例，以此確保發展與保護環境相適應，在完善現有的污染防治體系的同時給日后的防治工作打下了堅實的基礎。2008年環保部發布的《關于加強土壤污染防治工作的意見》指出了在現階段我國土壤污染正面臨著嚴峻的挑戰，詳細闡述了在污染防治工作開展過程中應滿足的具體要求并且結合實際情況制定了相關實施方案以及相應的行動措施。2012年，《關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》頒布，這意味著我國在污染地塊即“棕地”的再流轉問題上有了新的進展，該通知表示，在污染場地進行再次利用的過程中，需要對這些污染地塊進行風險評價并對超標因子予以修復，未經評價的污染地塊不可進行再利用，該文件基本確立了我國基于風險評估的污染場地管理框架體系。2014年，《污染場地風險評估技術導則》發布，該標準里推薦的風險評估流程和國際慣例使用的基本一致，詳細規范了污染場地風險評估的基本流程以及技術要求。2016年《土壤污染防治行動計劃》的公布意味著我國在該領域開啟了通過建立相關的法律法規及規章制度來帶動整個經濟市場對污染場地進行監管的新領域。2018年《中華人民共和國土壤污染防治法》頒布，此法表明，如果受污染的土壤危害到了社會利益，則相關人員可依法向人民法院提起訴訟，保證在土壤防治的過程中做到有理可述、有法可依。與此同時，我國針對建設用地和農用地兩種不同土地利用方式有了不同的土壤污染風險管控標準，以此為基礎，不同用途的土地應遵循不同的環境質量標準進行評價，而《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則》的發布則意味著我國在風險管控以及土壤修復方面有了更完整的評價依據，保證污染監管及后期修復過程中的準確實施。

相關模型的建立

在各種條例和法律法規的基礎上，各地學者對場地風險評估進也行了一系列的研究。其中2012年，中國地質大學的相關研究團隊在美國現有的污染評價模型基礎之上，構造了我國污染場地健康風險評價中的技術部分，并且對如何根據場地污染情況制定相應的修復目標值這個問題進行了闡述。2014年，中科院南京土壤研究所自主研發出了我國第一個針對污染場地健康評價及環境風險評估的應用軟件，簡稱HERA軟件。此軟件結合我國現有的技術導則和場地實際情況，可以迅速的給出相應的修復值，為我國相關行業人員提供了方便快捷的技術支持。

現階段，我國的土壤防治和風險評估日趨成熟，能夠基本滿足大部分場地的需求，但對于農用地以及污染物復雜的場地，缺少相關的風險評估的技術規定。因此現階段還需要對不同類型的污染場地進行細化，制定具有針對性的法律及評估細則，在此基礎上進行修復，使其滿足各行業的用地需求，也為類似場地的應用提供參照標準。

參考文獻

[1]劉麗.土壤污染場地調查與評估信息系統研究[D].山東科技大學，2011.

[2]李建勛.論土壤污染防治法[C]. 環境法治與建設和諧社會——2007年全國環境資源法學研討會（年會）論文集（第二冊）. 2007.