新時代中國貧困治理的經驗與啟示

萬芊

摘要：新時代中國貧困治理所取得的偉大成就，根源于馬克思主義科學理論指導以及結合中國具體實際的成功運用，取決于中國共產黨作為無產階級執政黨團結帶領億萬人民消除貧困的決心意志和艱苦奮斗，伴隨于推進“四個全面”戰略布局、實現“五位一體”總體布局的歷史進程，得益于全黨全國全社會乃至全世界各方面積極因素和智慧力量的有效匯聚。

關鍵詞：貧困治理;黨管扶貧;舉國治貧;精準施策

1牢牢把握道路方向與奮斗進程的統一，始終堅持黨管扶貧、舉國治貧

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨堅持把消除貧困的歷史進程融入團結帶領各族人民樹立遠大理想、實現共同理想、堅持社會主義初級階段基本路線、完成“兩個一百年”奮斗目標這四個標志性歷史維度，從而使黨領導脫貧成為黨領導中國特色社會主義事業的應有之義和必然選擇，使脫貧攻堅的奮斗史成為黨領導中國特色社會主義建設歷史進程的重要組成部分。

一是不斷強化黨對扶貧脫貧的思想領導。在系統總結新中國成立以來特別是改革開放以來扶貧工作成果和經驗啟示的基礎上，對統籌貧困群體與群困個體需求，統籌經濟建設、社會建設及生態文明建設，統籌產業發展與民生建設，統籌城鄉區域發展的再認識、再實踐，深刻回答了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個關鍵問題，成為馬克思主義認識論、實踐論在中國特色社會主義建設事業成功運用的又一典范，成為新時期全黨全社會脫貧攻堅的強大理論武器和行動指南。

二是不斷強化黨對扶貧脫貧的政治領導。堅持把消除貧困上升為國家意志、國家戰略、國家行動，黨的十八大以來，黨中央確定的“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設計全面形成，各項決策部署得到有效落實，從國家扶貧專項、中央財政支持和地方財政補貼、發展區域特色經濟、推進供給側結構性改革與扶貧脫貧并舉等宏觀戰略布局，到設立“國家扶貧日”，健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制，再到各部門積極完成所承擔的定點扶貧任務，國有企業承擔更多扶貧開發任務，無不體現了黨集中統一領導、全社會共同參與的“舉國治貧”的磅礴力量。

三是不斷強化黨對扶貧脫貧的組織領導。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，實行“五級書記抓扶貧”，層層簽訂脫貧攻堅責任書，實行最為嚴格的考核機制，逐級壓實落實脫貧責任。在具體實踐中更加注重加強基層基礎建設，選好配強村兩委班子，培養農村創業致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，打造一支永遠不走的工作隊。正如習近平指出的“扶貧開發，要給錢給物，更要建個好支部”，各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用在扶貧工作中得到充分彰顯，為打贏脫貧攻堅戰提供了強有力的組織保證。

2牢牢把握目標任務與現實條件的統一，始終堅持以人為本、統籌協調

馬克思主義第一次站在人民的立場探求人類自由解放的道路，以科學的理論為最終建立一個沒有壓迫、沒有剝削、人人平等、人人自由的理想社會指明了方向。^[1]人的全面發展是馬克思主義社會思想的精髓，社會全面進步的訴求者、創造者和享用者都是人民。貧困人口是人民的重要組成部分，是黨最需要維護好、實現好、發展好其根本利益的弱勢群體。黨的精準扶貧方略，堅持站在“滿足人的需求、實現人的發展、維護人的權益、尊重人的創造^[2]”這一唯物史觀高度，把人民為中心的發展思想貫穿始終，統籌發展成果和各方面資源力量向貧困地區、貧困人口、貧困個體聚焦。

在物質層面，堅持從人的需求分析入手，統籌經濟社會建設成果與全面消除貧困目標，著眼我國社會需要的結構、層次、內容、形式、主體重大變化，非物質需要、高層次需要、綜合性需要、社會性需要、個性化需要日益凸顯這一發展實際，確立了“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距”的總體任務要求，提出了“到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域整體貧困，貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢”（黨中央、國務院發布《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》）。此后，逐步按照扶貧對象識別精準、致貧原因查找精準、脫貧需求分析精準的要求，因地制宜確定扶貧路徑，分類指導配套幫扶措施。

在精神層面，注重把增強群眾戰勝困難的信心、提高自我發展能力作為打贏扶貧攻堅戰的重要決勝條件，廣泛調動和充分發揮人的主觀能動性和積極性、創造力，把激發扶貧對象的內生動力擺在突出位置，充分尊重貧困群眾的主體地位和首創精神，在因人施策、個性幫扶的基礎上，不斷深化農業農村體制機制改革與脫貧攻堅的配套銜接，通過加強政策引導、教育培訓、創業扶持、發展特色、典型示范、分紅激勵等途徑，進一步釋放廣大貧困地區的生產活力，切實變“輸血”為“造血”，實現“他扶”與“自扶”相結合。

3牢牢把握科學發展與實踐方式的統一，始終堅持精準施策、標本兼治

發展是硬道理，是第一要務，是解決我國包括貧困問題在內的一切問題的基礎和關鍵，是“甩掉貧困帽子的總辦法”。發展既是目標道路，也是方法手段。新時期，發展不平衡不充分，本質上仍然是發展問題沒有從根本上得到解決，同時也是導致貧困問題的深層次根源。為此，在消除貧困的歷史進程中，既要狠抓“發展速度”，也要注重“發展質量”。

“發展速度”集中體現在實踐層面，更加注重把產業發展作為中國大規模減貧的直接驅動力，把“發展動力”轉化為“脫貧動力”，通過產業發展進一步調整產業結構，推動產業組織創新，優化宏觀調控和市場配置，有效調動各類主體的積極性創造性，推進傳統農業轉型升級與新產業新業態發展，進一步增加就業、增加公共產品和公共服務供給，縮短貧困人口由脫貧到致富，再由致富到小康的轉變周期^[3]。

“發展質量”集中反映在認識層面，更加深刻認清中國的反貧困事業具有長期性、艱巨性乃至在個別地區存在反復性的特點，用“發展的可持續”實現“貧困的不可持續”，堅持把解決過去的發展問題、滿足當前的發展需求、適應未來的發展趨勢結合起來，創造性地提出“扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實”的總體要求，在具體工作中既有針對貧困人口現實生活需求的具體考量，也有針對貧困地區今后發展的相應安排，統籌考慮了貧困地區、貧困人口的當前脫貧攻堅和未來發展致富的歷史現實需求，成為推動扶貧工作由“量變”到“質變”跨越的顯著標志。

4 牢牢把握民族復興與人類發展的統一，始終堅持面向世界、面向未來

全面建成小康社會，貧困問題是最大的短板。因此，全面消除絕對貧困，是全面建成小康社會的剛性要求，也是實現中華民族偉大復興中國夢的必要基礎和首序環節。維護世界和平與促進共同發展是中國共產黨三大歷史任務之一。到2020年底，中國即將全面消除世界1/5的絕對貧困人口，這不僅創造中國歷史前所未有的發展奇跡，同時也是人類減貧斗爭史上前所未有的偉大成就。

中國共產黨領導的中國，在消除貧困事業中開展的艱苦卓絕的努力以及取得的舉世矚目的成就，再次生動展現了中國作為負責任的大國、中國共產黨作為負責任的大黨的形象，無可辯駁地證明了中國共產黨始終堅持把“免受貧困威脅”這一基本人權，作為超越國家、種族、宗教、意識形態、經濟發展水平之上的全人類的普世價值，是普世價值的本質體現和真正內涵，是對中國人權的有力維護和真正尊重，是對全球治理的務實思考和真正貢獻，從具體實踐的角度進一步證實了構建人類命運共同體重要論斷的科學真理性、歷史必然性和現實可行性。^[4]中國在多年來消除貧困實踐中探索總結出的精準扶貧、精準脫貧方略，及其所包含的“四個堅持”“五個一批”“六個精準”思路舉措，實現了脫貧質量與脫貧時效的辯證統一，空間維度與時間維度的辯證統一，脫貧與致富的辯證統一，為全球減貧事業貢獻了中國智慧、中國方案、中國樣板，對世界各國特別是廣大發展中國家的扶貧減貧工作具有十分重大的借鑒意義和參考價值。

參考文獻

[1] 習近平.在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話[N].人民日報，2018-5-5

[2] 武漢大學國發院脫貧攻堅研究課題組. 以產業發展保障貧困人口穩定脫貧的戰略思考[J].中國人口科學， 2019（6）.

[3] 邵芬， 徐運紅. 社會救助與人格獨立[J].旅游研究， 2005， 016（002）：13-15.

[4] 汪三貴. "六個精準"決勝扶貧攻堅[J].發展， 2016（01）：6-6.