疫情背景下宜昌民宿規范管理探析

江艷剛

摘要：民宿不僅作為一種產品業態，更是一種新的社會生活導向，迎合了當下文化+旅游的發展趨勢，受到市場的熱烈追捧。在發展過程中，各省市對民宿管理的管轄權限以及進入門檻各不相同，國家的標準化監管機制尚未形成，因而暴露出了很多管理方面的問題，特別是新冠疫情之后，民宿管理缺陷進一步放大。為了不能讓民宿成為“民訴”，特別是對于宜昌這座旅游城市來說，如何針對現狀，采取對應措施，明確民宿管轄權限，從民宿開設到日常經營形成鏈條規范管理，杜絕民宿在消防、治安、衛生等方面的隱患和漏洞，從而凈化市場經營環境，保持和強化宜昌良好的旅游市場形象，吸引更多的游客。

關鍵詞：宜昌;民宿;規范管理

在《2016-2020年中國民宿行業深度調研及投資前景預測報告》中顯示，我國民宿在各種利好政策和地方政府的鼓勵下，民宿也迎來了爆發期，旅游民宿的數量急劇上升，民宿的主題性也在不斷的豐富。2010至2015年間，宜昌民宿數量呈爆發式增長，但是，發展過程中民宿的各種問題層出不窮，有些存在較大的安全管理隱患，民宿既不完全屬于旅游，也不完全屬于酒店業，很多私人業主有多余的房屋稍加裝修利用網絡平臺推出租賃，導致監管存在空白，且沒有統一的指導規范性文件，特別是在新冠疫情的背景下，民宿的經營更是舉步維艱，租賃客對沒有納入統一監管的私人民宿沒有信任，政府相關部門也擔心民宿的租賃而引發公共衛生事件，民宿業主也擔心租客的違法、違規等情況造成的損失，所以在疫情下，這些問題都被動放大。

一、宜昌民宿發展問題分析

民宿管理權限不清晰。民宿到底歸口那個部門管理，是很多城市目前沒有理清的問題，宜昌也是如此，是旅游部門還是工商部門？沒有定論，這樣必然會形成管理真空。宜昌鄉村旅游民宿管理目前是由宜昌文化和旅游局相關部門在管理，不過也僅限于業務指導管理，城市中的民宿管理存在的問題較多，較大規模的民宿開辦需要根據酒店業的開設條件申報，但是一些小的個人住宿改建的民宿成為管理空白，往往安全隱患也是最多，這種小的民宿多在鬧市居民區內，造成了社會的不和諧。

民宿準入門檻無地方標準。2017年10月1日文化和旅游部出臺的《旅游民宿基本要求和評價》正式實施，是我國第一個關于旅游民宿的國家行業標準。很多省一級行政部門制定了民宿發展指導意見。市級配套出臺相關細規，目前還不多。當然，宜昌沒有出臺相關管理規定，沒有民宿準入標準[5]。

民宿日常經營監管欠缺。2018年“兩會”期間，全國工商聯在提交的《關于促進民宿健康發展的建議》提案中指出，目前市場上的大多數民宿長期處于灰色地帶，沒有營業執照、消防許可、特種行業許可、衛生許可等住宿業必備證照，亦無相對應的監管部門進行管理，導致民宿在消防、治安等方面都存在著嚴重的隱患和漏洞，建議盡快出臺國家層面的規定，對民宿進行法律界定[1]。

宜昌民宿發展沒有形成聚集效應，民宿品牌建設滯后。城市民宿與鄉村民宿發展模式存在較大的差異性，鄉村民宿還有旅游相關部門進行統一指導和把關，在文化建設、品牌建設方面有一定的推動作用，但是沒有形成合力，沒有成立行業組織，統一領導和管理鄉村民宿的發展，而是各自為戰，在營銷手段、渠道，文化品牌創建方面參差不齊。而城市民宿更是五花八門，追求吸引眼球和短期效益，大打價格戰，不僅沒有形成地域品牌，反而影響了地方住宿業的發展[3]。

二、宜昌民宿發展對策研究

明確管理職責，形成聯動管理機制。由市級政府指明民宿責任部門，牽頭負責民宿發展和管理，其他比如文化旅游局、工商管理局、消防部門、高等院校、社區等作為參與部門，形成聯動管理組織機構，共同參與民宿的規范管理。

統一頒布民宿行業指導標準。積極組織行業部門和高等院校調研全市的民宿發展情況，制定行業標準，實施民宿管理細則。最終做到民宿發展有規劃、進入有標準，、管理有辦法、監管有措施，推動地方民宿的健康發展。

加強日常監管。成立部門管理、行業執法、社區查訪、居民舉報等多層級、多渠道、寬幅度監管形式，開展多種形式的抽查和市場經營行為的檢查，主動發現問題;切實落實民宿住客實名登記，業主負責制;暢通社區民宿的投訴渠道，讓居民成為社區民宿的監管者，實施獎懲管理，獎勵對不明文民宿經營的舉報，重罰不按管理規定申辦和經營的違法民宿，從而消除民宿在治安、消防、衛生等方面的隱患。

開展民宿品牌化建設。當解決了源頭管理和發展規劃問題，就要注重民宿內涵建設，根據地方旅游發展情況，結合本土文化特色，創建具有地方特色的民宿，形成品牌效應，利用官媒和自媒體擴大宣傳和營銷，讓民宿成為我們城市旅游發展的一張靚麗名片。

總之，民宿業作為一個繁榮發展新業態，需要相對較為寬松的發展環境，政府在實施行業管理時，既不能過分介入，也不能任其自由發展，我們緊扣民宿產業發展的要點，嚴格遵循市場規律，傾聽民宿業主發展訴求，共同打造健康、穩定的民宿業發展市場，推進產業健康向上的發展。

參考文獻

[1]王坤.關于幾種非標準住宿形態的辨析與建議[J].旅游縱覽（下半月），2018（08）

[2]劉溪辰.旅游業民宿發展策略探討[J].遼寧師專學報（社會科學版），2018（04）

[3]吳麗麗，陳東旭.民宿經濟助力鄉村振興的路徑研究[J].中國市場，2020（06）

[4]周金玉.廣州民宿經濟發展現狀，存在的問題及對策建議[J].度假旅游，2019（04）

[5]解讀《江西省人民政府辦公廳關于促進民宿健康發展的意見》[J].江西省人民政府公報，2020（16）