法治建設(shè)要重視民生問題

【摘要】隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平提高，中國(guó)城市涌現(xiàn)出一群特殊群體——農(nóng)民工。二元戶籍制度的存在，使農(nóng)民工很難享受到與城市居民同樣的就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和保障性住房等合法權(quán)益。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是我國(guó)當(dāng)前法治建設(shè)與改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)，農(nóng)民工權(quán)益的保障對(duì)于我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】法治建設(shè) 民生 農(nóng)民工

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)民工問題又逐漸出現(xiàn)。尤其近幾年來，農(nóng)民工問題更是成為了中國(guó)民生問題的焦點(diǎn)。

一、引言

改革開放以來，我國(guó)工業(yè)化腳步不斷加快，使得城鄉(xiāng)收入差距越來越大，不少農(nóng)民離開家鄉(xiāng)進(jìn)城打工，希望能通過自己的辛勤勞動(dòng)為家庭帶來更好的物質(zhì)生活。另一方面，在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中大量農(nóng)村土地被征用，由于沒有土地可以耕種，農(nóng)民為了自己的生存與發(fā)展，被迫進(jìn)城務(wù)工，成為了“無地、無業(yè)、無社保、無創(chuàng)業(yè)資金”的四無人員。然而，農(nóng)民工的很多合法權(quán)益在大城市并沒有得到保障。農(nóng)民工無法享受與城市居民同樣的就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及保障性住房等優(yōu)惠性政策。近幾年來關(guān)于農(nóng)民工工作環(huán)境惡劣、勞動(dòng)報(bào)酬底和討薪難等民生問題已經(jīng)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)民工的身份定位游離于城市人口與農(nóng)村人口之間，身份定位的模糊致使法律保障的缺失。從而令這一龐大的群體對(duì)社會(huì)安全造成了威脅。從這些現(xiàn)象可以看出，農(nóng)民工問題亟待解決，尋求解決之道是政府和法律工作者當(dāng)仁不讓的責(zé)任。農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障是社會(huì)走向善治的一個(gè)標(biāo)尺，是我國(guó)法治建設(shè)和民生問題解決的重要命題。

二、農(nóng)民工權(quán)利缺失的現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)報(bào)酬低、工作時(shí)間長(zhǎng)。從當(dāng)前狀況來看，農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工之前在農(nóng)村居住并不需要大量知識(shí)與技術(shù)。在進(jìn)入到城市后，由于缺乏一定的技能與知識(shí)，農(nóng)民工只能從事低端體力勞動(dòng)行業(yè)。該類行業(yè)由于其自身局限性工作不穩(wěn)定且工資低，并不能使農(nóng)民工達(dá)到城市基本的生活水平。另外，由于農(nóng)民工特殊的身份，在企業(yè)生產(chǎn)過程中，往往被當(dāng)做“超時(shí)的勞動(dòng)力”，他們比城市工人的工作時(shí)長(zhǎng)要長(zhǎng)，但工資卻普遍低于城市工人。為了掙更多的錢，農(nóng)民工只能增加自己的勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)，以獲得與城市居民同樣的薪資待遇。

（二）居住條件差、生活水平低。從前文分析看，農(nóng)民工在城市并沒有受到與城市工人同等的待遇，也必然造成了農(nóng)民工的生活水平低下，生活質(zhì)量差。另外，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工大部分是居住在企業(yè)為其準(zhǔn)備的宿舍。房地產(chǎn)企業(yè)為減小生產(chǎn)成本，將在建筑工地搭建的簡(jiǎn)易工棚作為農(nóng)民工宿舍，該類居住場(chǎng)所大部分是在城市周邊，宿舍的基礎(chǔ)設(shè)施不健全，衛(wèi)生環(huán)境不達(dá)標(biāo)，農(nóng)民工長(zhǎng)期居住在這種環(huán)境下，及其不利于自身的身體健康。

（三）企業(yè)用工管理不規(guī)范、拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象多。勞動(dòng)合同是確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)的法律依據(jù)。但是，在相當(dāng)多的中小企業(yè)中，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。企業(yè)利用農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)淡薄，不知道用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益這一缺點(diǎn)，在雇傭農(nóng)民工時(shí)不與其簽訂書面的勞動(dòng)合同，只訂立口頭協(xié)議。另外，由于沒有勞動(dòng)合同，城市工人所享有的“五險(xiǎn)一金”等福利保障政策，農(nóng)民工并沒有辦法享有。

拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象也普遍存在，在我國(guó)的城鎮(zhèn)地區(qū)，許多中小企業(yè)并不能夠及時(shí)發(fā)放工資，往往要拖欠一兩個(gè)月甚至要年終結(jié)算，更有甚者年終都不能夠把工資完全結(jié)清。許多企業(yè)利用這種方式作為保障自己?jiǎn)T工不流失的辦法：由于工資被拖欠，農(nóng)民工不能也不敢去其他企業(yè)或單位工作，只能一直在該企業(yè)工作。如此侵犯農(nóng)民工的合法權(quán)益，令該群體的不滿愈加強(qiáng)烈，極其不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

三、農(nóng)民工權(quán)益無法保障的原因

（一）二元戶籍制度是產(chǎn)生這一問題的根本原因。我國(guó)在1958年《中華人民共和國(guó)戶籍管理?xiàng)l例》將中國(guó)公民劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩大類，成立了與此相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、食糧提供、教育和勞動(dòng)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。在此政策下，我國(guó)的農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有不一樣的權(quán)利義務(wù)。近幾年來該政策不斷調(diào)整，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的差異在不斷縮小，但是該政策措施力度仍需加強(qiáng)，農(nóng)民工在城市的權(quán)益仍需要保護(hù)。

（二）我國(guó)針對(duì)農(nóng)民工群體的立法不夠完。目前而言，我國(guó)只有國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》和2008年出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》對(duì)農(nóng)民工權(quán)益做出了大致的規(guī)定。我國(guó)并沒有明確的關(guān)于農(nóng)民工的法律。

（三）維權(quán)成本高昂，維權(quán)程序復(fù)雜。我國(guó)并沒有為農(nóng)民工這一群體設(shè)立特殊的維權(quán)渠道，農(nóng)民工群體普遍文化水平低，維權(quán)極其不易。當(dāng)前農(nóng)名工權(quán)益被侵犯時(shí)，只能選擇妥協(xié)與繼續(xù)抗?fàn)帲蟛糠洲r(nóng)民工不知用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利或者不知如何用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利，部分農(nóng)民盡管知曉可以訴諸法律，但是由于成本高昂，只能選擇放棄選擇通過這一渠道維護(hù)自己權(quán)利。

四、針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的建議

（一）改革不合理的戶籍制度。我國(guó)的戶籍制度必須要改變，也一定會(huì)改變，只是時(shí)間問題。只有取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，人民可以自由實(shí)現(xiàn)其遷徙的權(quán)利，農(nóng)民與城市居民之間的差異才是真正可以消失。當(dāng)前短期內(nèi)，我們可以把二元戶籍制度修改為常住戶口、暫住戶口和寄居戶口為基礎(chǔ)的戶籍登記制度，從而更好的保障農(nóng)名工權(quán)益。

（二）加快建設(shè)保障農(nóng)民工權(quán)益的立法活動(dòng)。保障農(nóng)民工權(quán)益，需要我們的法律法規(guī)更加完善，筆者認(rèn)為，鑒于我國(guó)的特殊國(guó)情，農(nóng)民工的合法權(quán)益保障是當(dāng)前必須解決的問題，我國(guó)應(yīng)加快針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的立法工作，建立一部完善的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》并且完善《勞動(dòng)保障法》當(dāng)中對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法規(guī)。

（三）為農(nóng)民工設(shè)立基本的維權(quán)途徑。農(nóng)民工維權(quán)成本成本高昂，為保障農(nóng)名工權(quán)益設(shè)立基本的維權(quán)途徑是當(dāng)前必須要貫徹實(shí)施的措施。筆者認(rèn)同該觀點(diǎn)，目前我國(guó)尚未建立小額訴訟制度，因此很多欠薪案件往往長(zhǎng)時(shí)間不能解決，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益實(shí)在極為不利。為保護(hù)農(nóng)名工的合法權(quán)益，應(yīng)積極落實(shí)該政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊麗芳.保障農(nóng)民工權(quán)益：社會(huì)善治的一種標(biāo)尺[J]，云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（06）：99-101.

作者簡(jiǎn)介：池彥楠（1998-），女，漢族，河北張家口人，河北大學(xué)法學(xué)專業(yè)本科在讀。