美國ROTC激勵體系對我軍人才培養的啟示

當前國際局勢風云變幻，大國競爭成為國際關系當下和未來常態，強國必須強軍，強軍要在得人。當前世界各國軍隊都在搶占人才培養制高點，依托國民教育培養人才成為普遍做法。美國作為世界頭號軍事強國，在軍民合育人才方面已有一百多年歷史，經驗豐富、做法成熟，其中最具代表性的做法就是美國后備軍官訓練團（ROTC），作為美國軍官培養“三大搖籃”（聯邦軍事學院、后備軍官訓練團、候補軍官學校）之一，為美軍輸送了大量高素質軍事人才。美軍ROTC之所以能源源不斷吸引眾多青年才俊加入，實現“與工商界搶人才”，與其激勵體系密不可分。深入研究ROTC激勵體系對我軍人才培養有重要借鑒意義。

一、美國后備軍官訓練團的發展歷史和基本情況

美國后備軍官訓練團的思想萌芽于前西點軍校校長埃爾頓·帕特里奇的“美國教育體制改革”思想，他于1819年建立了美國文化與軍事學院，讓軍事教育第一次走進民辦大學，致力于讓當時的年輕人擔當起“平民與士兵”[1]的雙重角色，既能在和平時期充當建設者，又能在戰爭時期充當指揮官。1861年，美國內戰爆發，依靠傳統的軍校培養軍官數量遠遠不夠，直接導致了第二年《莫里爾》法案的通過，規定凡接受政府贈與土地的大學必須開辦軍事課程，加速培養軍官人才，使后備軍官訓練團形成雛形。隨后在一戰前夕，美國由于其得天獨厚的地緣環境導致常備軍數量規模不足，當時陸軍規模只有不到10萬人，為應對日益嚴峻的國際形勢和多達數萬軍官的缺口，美國國會于1916年通過《國防法案》正式確立了后備軍官訓練團制度，由政府及軍方在地方大學開設軍事科學、軍事歷史等課程以及體能、戰術訓練科目，強化由地方高校代為培養軍官的制度。經過百年發展，今天的ROTC，制度更加完備，體系更加健全，運行更加高效，成為美國軍官的最大來源，根據2017年數據顯示，通過ROTC途徑成為軍官的占比為48%。不少軍隊杰出人物涌現，比如美軍參聯會主席鮑威爾，陸軍總參謀長喬治凱西等。

二、美國后備軍官訓練團激勵體系的主要做法

美國后備軍官訓練團在發展過程中也曾經歷過曲折，但之所以能經歷百年而不衰，與其多種激勵手段有機結合的激勵體系密不可分。這個激勵體系由宣傳動員、獎學金、淘汰機制構成。

（一）招生宣傳開足馬力，立體打造ROTC光輝形象

美軍將后備軍官訓練團視為美國國防最有價值的力量，十分重視 ROTC的招生工作。為能吸引到廣大優秀青年手段盡顯，火力全開。一是建立了專業的宣傳隊伍。陸海空后備軍官訓練團都成立了專門的招生市場部，通過與有實力的廣告公司合作，共同制定招生廣告方案，打造既有視覺沖擊力又擊中學生興趣點的廣告吸引年輕人。同時組織各類小規模招募小組，走進校園進行現場宣講和咨詢。二是充分發動輿論工具。美軍擁有強大的宣傳力量，國防部直接控制的電臺和電視臺多達300家，軍內報刊將近2000種[2]，此外還花重金在地方電視臺、網絡新媒體積極塑造ROTC學員的精英形象，提出培養兼備“學者—運動員—領導者”三種潛質的學員，全方位打造ROTC學員的綜合素質，確保廣告效果能盡可能打動大眾群體。三是宣傳內容具備比較優勢。ROTC宣傳注重深度挖掘年輕人心理需求，力求能傳遞核心優勢，比如參加后備軍官訓練團既能體驗校園生活，又能接受軍事技能培訓，可以獲得普通課程無法提供的軍事技能、領導力培養等優勢，鼓勵學員在成為一名具備積極生活態度、品學兼優的優秀公民基礎上，成為具備領導能力、復雜環境適應力和過硬軍事能力的軍隊人才。

（二）獎學金設置豐厚，從物質層面激勵追求卓越

美軍認為，“要激發軍人獻身國防的高昂熱情，單靠講道理是行不通的，必須把物質條件作為基礎和前提。”后備軍官訓練團豐厚的獎學金不僅是吸引生源的重要手段，也是激勵學員進步的硬核舉措。一是數額較大能有效吸引。美國大學的學費根據U.S.News的調查統計，2018-2019，平均每個美國大學生每年費用在2.5-7.5萬美元之間，對一般的美國家庭而言是筆沉重的負擔。而ROTC提供的獎學金包括全部或者部分學雜費和書本費，在一些學校ROTC獎學金高達8萬美元，能極大減輕學生負擔。正如一名著名學者所說：“對于那些極有天賦但家境貧寒的年輕人而言，用幾年的服役換取他們在麻省理工學院學習的機會，他們愿意。”二是靈活設置突出軍方需求。除了基礎獎學金外，各軍種后備軍官訓練團還會針對軍隊急需專業，設置專業獎學金，如陸軍的直升機飛行訓練計劃和護士培訓計劃、空軍的快速獎學金計劃、生物醫學計劃。這些專項計劃主要聚集于計算機工程、電子工程、環境工程、航空工程等特定專業[3]，并可根據需要動態調整獎學金學科分布比例，從而更有利于突出軍隊選人用人方向、優化軍隊專業結構，節約培養成本。同時也提升了學員任職能力，增強了學員對急需專業的興趣。三是嚴格標準加強競爭性。ROTC獎學金雖然數額誘人但獲取并非易事，對申請者的年齡、學習成績、體能和綜合素質都有嚴格的要求。在同一類獎學金中，大概只有5%—10%的學生能拿到全額獎學金，以申請國家級ROTC獎學金為例，每年大約有2000個陸軍ROTC獎學金名額，最高金額高達8萬美元，大多數高中畢業生成功獲得這一獎學金的人都是班級前25%的學生，而且履歷豐富，往往屬于榮譽社團成員，積極參加了各種組織或者在體育大賽中獲獎。

（三）淘汰機制健全，嚴格標準確保寧缺勿濫

美國后備軍官訓練團把人才培養質量放在首位，本著寧缺毋濫的原則，制定了嚴格正規的畢業考核標準并貫穿培養始終。一是培訓開始初始即嚴。ROTC軍事課程內容豐富，包括軍隊基本知識、領導力訓練、單兵技術動作、體能等。訓練時間和訓練強度要求與西點等正規軍校和候補軍官學校基本一致。整個訓練分為兩個階段，大一大二為初級階段，大三大四為高級階段，訓練平時安排在校內，暑期有專門的夏季野營，通過近似實戰的仿真訓練最大限度鍛煉學員軍事素質。二是考核手段完善。在ROTC培養中有三次比較重要的考核。一是每年的夏季野營，對學員的軍事素質、領導力能力作出基本評價。二是大二結束時，對初級ROTC培訓進行的結業考核，對學員能否轉入高級培訓進行評估。三是大四學員的畢業考核，根據學業成績、軍事成績和高級野營訓練成績加權得到最終分數并進行排名，以此決定學員的畢業去向，排名靠前的學員可以直接進入現役。三是淘汰退賠力度大。為保證畢業學員質量，ROTC實行嚴格淘汰制，據介紹，通常有53%的1—2年級學員被淘汰，12%的4年級學員被淘汰[4]。對于成功申請了獎學金的學員來說，都要和軍隊簽訂合同服現役或者預備役。如果因為學業或者軍事訓練成績未達到要求而被淘汰，則會要求全額退還獎學金，情節嚴重情況還會被要求服兵役作為處罰。這樣經歷層層選拔與淘汰最終選拔出來的學員綜合素質優異、意志堅定，各方面表現滿足軍隊要求。

三、對我軍人才培養的啟示

美國后備軍官訓練團在激勵吸引人才方面的做法給我國人才培養提供了有益的啟示。我國目前軍民融合人才培養首先要解決的就是吸引激勵的問題。

一是要加強宣傳引導，打牢年輕人思想基礎。我國在軍民融合培養人才上的宣傳工作覆蓋面還比較窄，缺乏系統性，沒有形成規模效應。大部分學子對軍人職業缺乏了解和興趣，對軍民合育人才沒有概念。因此首先應加強對軍人職業的宣傳力度，通過電視、社交軟件、新媒體比如抖音等積極塑造信息化智能化軍隊形象，增強軍隊職業的前景預期，激發年輕學子獻身國防的軍旅夢，這樣當我們開展軍民合育人才培養工程的時候才有思想基礎。其次軍方應與一流大學合作，充分發揮一流大學的品牌效應和優質教育資源，打牢未來軍官的學歷教育基礎，以更好地適應理解未來智能化戰爭。同時，也能吸引到那些既渴望讀頂級名校又有軍旅情節的學子，增強軍民合育人才的內在吸引力。

二是注重價值觀引領與物質獎勵相結合。大學既是學術高地也是思想高地，在大學生人生觀價值觀形成的關鍵時期，應注重對學生價值觀的塑造，鼓勵學生關注熱點時事，將實現個人價值與國家需要緊密相連，在潛移默化培養學生忠勇弘毅的品格。同時應高度重視物質獎勵的重要性，鄧小平說“只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心主義。”要吸引和培養人才，必須要舍得投入，因此設立豐厚的獎學金對鼓勵學生參加到軍民融合式人才培養項目中來具有十分重要的作用。在獎學金設置上可以根據軍方需要，在重點基礎領域學科比如計算機、網絡安全、電子信息、航空航天等設置專項獎學金，引導學員在軍民兩用技術方面作出貢獻。

三是靈活設置人才培養進出模式。2017年起，根據軍隊改革部署，不再招收國防生，下步要進一步拓展軍民合育人才的路子。當前新的措施正陸續出臺，軍民合育人才的進出模式選擇是其中一個很重要的問題，ROTC在美國經歷百年而不衰，其“寬進嚴出”的模式值得借鑒。新時代我軍依托地方高校培養人才要有“不求為我所有，但求為我所用”的大國防思維。對軍民合育人才方案可以區分層次，比如體驗層、簽約層。對那些參加體驗層但未能到部隊服役的學員，軍事課程與戰術訓練的難得經歷也會讓他們終身受益，從而對國防建設產生潛在的乘數效應；對于參加簽約層的學員，要全過程加強質量評估，根據培養目標和個人特長科學分配去處，新型作戰力量、國防科研院所、軍工企業都是可以選擇的去向，如此才能提高軍民合育人才的使用效益。

（作者簡介：程遠，國防大學2019級碩士研究生）

參考文獻

[1] 馬超.美軍依托后備軍官訓練團培養軍事人才研究[D].湖南：國防科技大學，2013.

[2] 陳占炬.美國后備軍官教育對我國國防生培養的啟示[J].高等教育，2012（4）：107-111

[3] 馬利波.美軍后備軍官訓練團國防獎學金制度探析[J].軍隊政治工作理論研究，2014（2）：122-124

[4] 孫桂珍.美國依托國民教育培養高素質生長軍官的做法及啟示[J].經濟與社會發展，2012（6）：142-144