地方動態

遼寧：大連市自然資源系統召開新型城鎮化工作推進會

8月5日上午，按照大連市政府為加快推進新型城鎮化工作部署要求，大連市自然資源局組織召開全市自然資源系統新型城鎮化工作推進會。按照疫情防控要求，會議采取網絡視頻會議方式進行。

座談會上，全市各委辦局分管領導結合職能就新型城鎮化工作開展情況，進行了交流發言。區市縣（先導區）領導介紹了新型城鎮化工作和國土空間規劃落實情況及目前存在的問題和下一步工作計劃。各委辦局、區市縣在優化城鎮化布局功能體系，深化農村綜合改革，加大民生工程和基礎設施建設（農村危房改造、飲用安全、污水處理、天然氣、公路等），培育產業，推進中心鎮和特色鎮建設，做了大量富有成效的工作，加速推進我市城鄉融合。有7個鄉鎮被評為國家和省級特色鄉鎮，其中，瓦房店謝屯鎮和莊河市王家鎮被評為國家級特色小鎮。下一步，各區市縣計劃通過編制縣（市）級、鄉鎮級國土空間規劃繼續落實新型城鎮化。

目前，大連市新型城鎮化工作已經按中央通知精神加速推進實施。會議強調，要以編制鄉鎮級國土空間規劃來推動全市新型城鎮化工作和鄉村振興，并對鄉鎮級國土空間規劃編制工作提出工作要求。一是提高站位，高度重視。區市縣政府將鄉鎮級國土空間規劃與縣（市）級國土空間規劃、分區規劃一并編制，同步推進；二是落實經費，有序推進。區市縣政府將規劃編制經費列入本級財政，馬上啟動編制工作。主要負責人親自抓，明確責任分工，制定工作推進計劃；三是精心組織，科學規劃。區市縣政府根據各地實際情況劃分編制單元，確保規劃符合本地實際，滿足未來發展需要。

會議由大連市自然資源局統一組織，市發改委、市生態環境局、市住建局、市交通局、市水務局、市農業農村局、涉農區市縣政府（先導區管委會）、涉農區市縣自然資源系統分管領導，約40人參加了會議。（來源：遼寧省自然資源廳網站）

遼寧：朝陽市扎實推進“兩塊地”處置工作取得明顯成效

朝陽市堅持節約集約用地理念，將“兩塊地”處置工作作為落實“六穩”任務、壓實“六保”責任，助推朝陽振興發展的重大舉措，自我加壓，分類處置，強力推動，全市批而未供和閑置土地消化處置工作取得明顯成效。截止到6月底，全市處置批而未供土地128公頃，盤活閑置用地8.15公頃，完成全年任務比率213.8%。

朝陽市委、市政府高度重視“兩塊地”消化處置工作，采取三項措施，精準落實省委部署。

（一）強力推動，精準落實省委部署

一是強化領導抓落實。5月7日，省委召開全省盤活存量工作推進會議后，朝陽市委召開1次書記專題會議、2次市委常委會，朝陽市政府召開3次政府常務會議，學習傳達省委決策部署，研究推進盤活存量工作。朝陽市成立了市委、市政府主要領導任“雙組長”，各縣（市）區黨委、政府和市直部門主要負責人為成員的“兩塊地”處置工作領導小組，同時，壓實主體責任，明確目標任務，有力地強化了“兩塊地”處置工作的組織領導。

二是提高標準抓落實。朝陽市對標對表，自我加壓，精準落實省委部署，形成了高效處置“兩塊地”的時間表、路線圖和任務書。朝陽市委書記蹇彪在市委常委會議上明確提出：從2020年開始，每年按照必保完成“雙降”30%、力爭達到40%的目標，利用三年時間，消化處置2009—2017年全部存量用地，真正實現“兩塊地”清倉見底。

三是嚴督實考抓落實。市委常委會議、市政府常務會議先后審定出臺《朝陽市批而未供和閑置土地消化處置專項行動工作方案》《朝陽市批而未供和閑置土地消化處置考核辦法》和《關于提高土地節約集約利用水平推動高質量發展的實施意見》等政策性文件。同時，將“兩塊地”處置納入各縣（市）區黨委、政府年度績效目標考核體系，嚴格月調度、季通報、年考核制度，市政府每月調度進展情況，市委常委會每季度聽取匯報并通報情況，有力地推進了工作落實和責任落實。

（二）分類處置，有效化解批而未供土地

朝陽市整體研判存量用地的結構和成因，逐項梳理宗地信息，建立盤活利用專項數據庫，精準使用控增減存14條處置措施，采取“一地一策”“一宗一策”措施，利用“四個一批”辦法，有力地推動了存量用地消化處置工作。

一是堅持“三必供”，有效“供”一批。全力化解單獨選址項目、公共管理和公共服務等基礎設施項目和已落地的項目。目前，全市2009—2017年單獨選址項目用地已經全部化解，全部供地。

二是抓住拆遷“尾子”，集中“拆”一批。對歷史遺留的拆遷“尾子”，組織各縣（市）區政府多方籌措征拆資金，加大征地拆遷力度，推動項目早落地、工程早開工、土地早處置。如今年喀左縣河畔家園項目和凌源市水岸龍庭項目共消化處置批而未供土地11.4公頃。

三是推行“以地招商”，引進項目“落”一批。全面落實“項目為王”理念，大力推行以地招商，加強存量土地供需對接，讓“存量”變“增量”，形成新的經濟增長點。如市經濟開發區碧桂園·燕都府項目利用存量土地開工建設，今年就消化批而未供土地面積12.44公頃。

四是針對兩年未實施補償安置的，依法“撤”一批。對于滿兩年未用地或未實施征地補償安置的土地批準文件，依法依規予以撤回、撤銷。2018年以來，全市撤銷批件153公頃，其中，今年撤銷88公頃，有力地推動了存量用地處置工作。

（三）高效盤活，依法清理閑置用地

朝陽市嚴格執行省廳要求，采取督促企業開工、收回、置換土地等多種措施，盤活閑置用地并取得明顯成效。

一是強化資金保障，督促開工建設。對于城市基礎設施、公共設施用地，市縣財政加大資金保障力度，確保落地項目早開工、閑置用地早盤活。目前，已促進項目開工3宗、面積5.47公頃。

二是強化動態巡查，補正證明材料。開展疑似閑置用地清理專項行動，通過動態巡查，及時處置違規違約預警信息，避免形成新的閑置用地。同時，對于項目已開工、但佐證材料達不到認定標準的，迅速補正相關材料，目前，已補正2宗、面積5.89公頃。

三是強化依法處置，有效處置閑置用地。壓實地方政府主體責任，對因“涉法涉訴”導致無法開工的項目用地，建立健全執行聯動機制，積極推動閑置土地有效化解。如建平縣昆侖酒店項目，通過采取司法程序，有效清理閑置用地0.1公頃。

隨著“兩塊地”處置工作的不斷深入，剩余“兩宗地”的處置難度越來越較大，并且成因復雜，矛盾較多，都是難啃的“硬骨頭”。下一步，朝陽市將堅持問題導向、結果導向，迎難而上，加快處置，以“兩塊地”化解處置為載體，全力推動節約集約用地落到實處，為推動朝陽高質量發展提供強有力的土地要素保障。（來源：遼寧省自然資源廳網站）

江蘇：無錫市推動構建城市設計規劃管控體系提升城市品質

近日，無錫市印發《關于完善城市設計提升城市品質的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），推動形成具有無錫特色的城市設計管控制度體系，實現城市設計成果的全覆蓋，促進城市建設品質持續提升。《意見》明確了四級城市設計編制體系，出臺城市設計管理辦法，明確各層級城市設計的編制主體和審批流程。制定總體城市設計導則，細化城市設計技術標準，初步劃定核心區和中心地區、歷史文化地區、沿山濱水地區、交通樞紐門戶地區、重要軌道站點等城市設計重點地區，著力優先展開城市設計。加強城市設計要求在實施環節的全程管控和精準落地，逐步形成介入全流程的一套城市設計無錫管控辦法，切實推動城市建設品質穩步提升。（來源：江蘇省自然資源廳網站）

安徽：蚌埠市統籌推進土地要素配置保障重大項目用地需求

一是摸排重大建設項目用地需求。認真梳理，及時上報淮北至宿州至蚌埠城際鐵路、G206荊涂大橋至蚌埠宿州交界段一級公路改建工程、安徽省包澮河治理工程、懷洪新河水系洼地（蚌埠市境內項目）、寧洛國家高速公路明光至蚌埠段改擴建工程等國家、省市重點項目用地需求，用地面積34973畝。上述項目已列入當年省重點項目，用地將優先保障。

二是加大土地供給力度保障用地需求。圍繞重大項目和各類民生工程，做好項目用地供應，保障項目落地。 2019年以來，供應各類用地17564畝，其中工業項目用地8432畝，保障了百川生物、八一化工、和平乳業等項目；道路、安置房等基礎設施和公共服務用地7495畝；加大商業綜合體建設項目土地供給，加快建設一批城市綜合體項目；加大文化旅游類項目供地，2019年以來，先后啟動建設兩個遺址公園和鐵路文化公園。

三是加強批而未供和閑置土地清理處置。創新處置方式，將批而未供土地分為“不好用” “不能用”“不再用”“調整用”“直接用”五種類型，對應提出六種處置措施，即：據實核銷、收回指標、調整使用、收購儲備、直接供應、補辦手續。2019年以來，清理處置批而未供土地4098畝，閑置土地5421畝，超額完成省自然資源廳下達的清理處置任務。

四是嚴把供地關加強節約集約用地管理。加強部門間聯合審查，對工業項目投資強度、畝均稅收等指標進行把關，未通過聯合審核的不予供地。嚴格供后監管，建立完善建設項目按進度分期報批和供應土地機制，防止批多建少和閑置浪費。推行“畝均績效”考核制度和探索建立“標準地”出讓制度，建立完善項目投資與用地評價制度，對固定資產投資額、畝均稅收等指標進行綜合評價，鼓勵先進產能、淘汰落后產能。依據工業企業生命周期，對工業用地供應實行彈性年限，鼓勵實行長期租賃、先租后讓、租讓結合等試點，提高用地保障效率。（來源：安徽省自然資源廳網站）

河南：黃河流域河南段將打造三百個森林特色小鎮

近日，河南省林業局出臺《黃河流域森林特色小鎮、森林鄉村建設工作方案（2020—2025年）》（以下簡稱《方案》），提出到2025年，在黃河流域河南段建設不同類型的森林特色小鎮300個，國家、省、市、縣級森林鄉村6000個，森林鄉村“示范村”1800個。

《方案》提出，在鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、新鄉、焦作、鶴壁、許昌、濮陽、三門峽、商丘、周口13個省轄市和濟源示范區等黃河流域地區開展森林特色小鎮和森林鄉村建設，使區域鄉村自然生態風貌得到有效保護，綠化總量持續增加、森林功能效益顯著增強、農村人居環境明顯改善、鄉土田園特色更加突出、涉林產業興旺發展，人民群眾的綠色獲得感、生活幸福感有效提升。

《方案》要求，森林特色小鎮建設要編制建設規劃設計，在規劃的指導下科學開展。要立足森林資源、自然風光和歷史人文資源優勢，突出地方特色，以高標準造林綠化、多功能林業生態服務為依托，著力打造生態綠化特色小鎮。森林鄉村設計要把握好因地制宜、生態優先、兼顧景觀、保護和新建有機結合的原則，保護好山、水、林等原有自然風貌、古樹名木等；推動果樹進村，打造真正屬于農民群眾自己的美麗鄉村。（來源：《中國自然資源報》）

河南：南樂縣自然資源局多舉措推進農村亂占耕地建房問題整治工作

為堅決遏制農村新增亂占耕地建房行為，南樂縣自然資源局高度重視，迅速行動，多措并舉推進農村亂占耕地建房整治工作。

一是迅速行動，周密部署。及時召開全縣動員部署會和專題推進會，傳達貫徹落實中央和省市關于農村亂占耕地建房問題整治工作會議精神，要求提高政治站位，迅速行動、周密部署，堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為。成立領導小組，組建工作專班，堅持誰主管誰負責、誰分管誰負責、分級負責，層層壓緊壓實各方責任。

二是風險提醒，源頭預防。向12個鄉鎮政府黨委書記和鄉鎮長下發《關于農村亂占耕地建房問題風險提醒函》，詳列農村亂占耕地建房“八不準”行為，要求各鄉鎮按照屬地管理的原則，落實監管責任。在322個行政村張貼《農村亂占耕地建房問題風險提醒告知書》，教育群眾正確認識亂占耕地建房問題的嚴重性，提升群眾耕地保護法律意識。已對12個鄉鎮下發風險提醒函，張貼風險提醒告知書1000余份。

三要摸清底數、全面梳理。聯合自然資源局、農業農村局和各鄉鎮，對歷年來農村亂占耕地建房問題進行全面排查、摸清底數、建檔立卡、分類處置，不折不扣抓好落實。立足實際，分步整治，分類處置存量問題，對增量問題采取“零容忍”的態度，及時發現、及時整治、及時處理。各自然資源所抽調精干力量全天候、全方位進行動態巡查，對新增亂占耕地建房行為做到早發現、早報告、早處置。

四是強化宣傳，營造氛圍。利用基本農田巡察保護車輛及裝載擴音器，在重點路段、重點區域大力宣傳《土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規，加強輿論正面引導，積極回應群眾訴求。聯合鄉鎮政府通過設立宣傳咨詢點，擺放宣傳展板，懸掛宣傳標語，發放宣傳資料等方式進行宣傳，引導群眾依法依規建房，從源頭上杜絕未批先建、少批多建等行為。已發放基本農田保護宣傳頁2萬余份，出動宣傳車300余輛次，懸掛宣傳標語200余條，制作展板50余塊，為專項整治行動營造了良好輿論環境和工作氛圍。（來源：河南省自然資源廳網站）

湖北：咸寧市自然資源和規劃局精心謀劃全域國土綜合整治項目

一是精心學習編制要點。咸寧市自然資源和規劃局深入學習相關文件精神，嚴格編寫完成10個文本，30個二級科目，12個附件與5個附表。

二是精準定位整治項目。結合不同的村莊類型與產業發展前景，確定項目定位，做好工作目標、功能分區、整治區子項目安排、權屬調整、資金平衡和實施保障等工作。

三是精深分析現狀情況。緊扣實際，強化工作基礎，注重與相關規劃銜接，尊重群眾意愿，挖掘整治潛力，合理調整生態用地與基本農田布局。

四是精實確定工作目標。總目標高度概括，分目標定量。根據農業生產、村莊建設和生態保護等，細化功能分區與整治分區。

五是精準做好資金測算。資金測算分資金需求和資金籌措保障兩個部分。資金測算要根據項目定位、整治任務和具體的實施項目定額標準，結合地方實際合理預測、充分計算。（來源：湖北省自然資源廳網站）

廣西：布局未來5年全域土地綜合整治

近日，廣西壯族自治區自然資源廳印發《關于開展全域土地綜合整治助推鄉村振興的意見》（以下簡稱《意見》），布局未來5年廣西全域土地綜合整治工作，明確了重點任務、政策措施等。今年，廣西將實施不少于20個全域土地綜合整治工程；到2022年、2025年，全區各縣（市、區）實施全域土地綜合整治工程分別達到3個、10個以上。

《意見》明確，開展全域土地綜合整治的重點任務是推進村莊規劃編制、農用地和建設用地整理，整體實施農村生態保護修復，統籌推進鄉村風貌提升。鄉鎮人民政府負責組織編制“多規合一”的實用性村莊規劃，將全域土地綜合整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊，明確組織管理、項目安排、實施時序、資金估算和投資來源及保障措施等相關內容，確保整治區域耕地質量有提升、新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%，做到縣域內城鄉建設用地規模不增加、生態保護紅線不突破。

同時，適應發展現代農業和適度規模經營的需要，按照節約集約、高效利用和山水林田湖草系統治理的要求，集中連片改良提升農田，優化農用地、農村建設用地、生態用地結構布局，提升農村生態功能。在全域土地綜合整治所覆蓋的村屯，統籌開展“三清三拆+”環境整治，保護好歷史文化名村和傳統村落、民族村寨、傳統建筑等歷史文化遺產，延續村莊原有空間格局和特色風貌。

《意見》要求，堅持以全域土地綜合整治為補充耕地主要途徑，整治后的補充耕地指標優先在全區范圍內調劑使用。建立多元化投入機制，社會資本投資整治區域且流轉經營農業集中連片面積規模達到1000畝以上，允許安排使用不超過3%（最大不超過200畝）流轉經營面積的建設用地，從事旅游、康養、文化、體育、設施農業等相關開發建設。（來源：《中國自然資源報》）

海南：進一步規范設施農業用地管理

日前，海南省自然資源和規劃廳、省農業農村廳聯合印發《關于規范設施農業用地管理促進現代農業健康發展的通知》（以下簡稱《通知》），從用地規模、程序等5方面對設施農用地管理進行了規范，要求嚴格界定設施農用地范圍，合理確定用地規模，支持經營企業對附屬（配套）設施用地需求。

《通知》明確，發展設施農業允許使用少量永久基本農田。作物種植中一些設施建設破壞耕地耕作層又難以避讓永久基本農田的，畜禽養殖設施中涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃，使用面積控制在項目總用地面積的10%以內，最多不超過20畝。同時，允許占用Ⅲ、Ⅳ級林地發展設施農業，不需辦理林地征（占）用審批手續，不需落實林地占補平衡。但涉及砍伐林木的，需依法辦理林木采伐許可。

《通知》強調，優化設施農用地管理。一是科學引導設施建設合理選址，嚴禁在生態紅線和畜禽、水產養殖禁養區內新建、擴建各類規模畜禽和水產養殖場。設施農業建設應盡量利用荒山荒坡、工礦廢棄地和低效閑置的土地，不占或少占耕地、林地，尤其是永久基本農田。二是設施農用地按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。非農建設占用設施農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續，原地類為耕地、林地的，要依法依規落實占補平衡。三是簡化永久基本農田調整補劃程序，設施農業項目使用永久基本農田符合要求的，按規定編制永久基本農田補劃方案，報經所在市縣人民政府批準后可動工建設。四是經營者在使用設施農用地前要簽訂土地復墾協議，對不再使用的土地要復墾恢復原用途。經營者對土地復墾的承諾納入個人誠信體系進行監管。（來源：《中國自然資源報》）

青海：黃河青海流域國土空間規劃通過評審

近日，青海省自然資源廳組織編制的《黃河青海流域國土空間規劃（2020—2035年）》（以下簡稱《規劃》）通過了專家組評審。

黃河青海流域覆蓋青海省2市6州35個縣級行政區域，面積為27.78萬平方公里，是青海省生態保護和高質量發展的核心區域。“三調”初步成果顯示，黃河流域集中了該省70%的林地、50%的草地、52%的濕地、17%的冰川，流域自然保護地、生態紅線占全省的40%以上，多年平均出境水量占黃河徑流量的49.40%，生態地位重要。

《規劃》以黃河流域“共同抓好大保護、協同推進大治理”為導向，圍繞解決黃河青海流域國土空間開發保護中存在的突出問題，以實現生態保護和高質量發展為主線，著力優化主體功能區，調整國土空間開發保護格局，守住國土安全底線。基于國土空間開發適宜性及資源環境承載力，《規劃》提出，構建“一核雙屏，兩帶兩區”的國土空間開發保護總體格局，統籌安排人口遷移、城鄉建設、產業發展、資源開發、基礎設施建設、公共服務和防災減災體系構建等的空間布局，形成流域的綜合性國土空間規劃，并對其他專項規劃具有引領和協調作用。（來源：《中國自然資源報》）