國家部委動態

國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》

國務院辦公廳日前印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求按照黨中央、國務院決策部署，全面推進城鎮老舊小區改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推動惠民生擴內需，推進城市更新和開發建設方式轉型，促進經濟高質量發展。

《意見》強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，大力改造提升城鎮老舊小區，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。2020年新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮老舊小區改造任務。

《意見》要求，明確城鎮老舊小區改造任務，重點改造2000年底前建成的老舊小區。改造內容可分為基礎類、完善類、提升類3類，各地因地制宜確定改造內容清單、標準。科學編制城鎮老舊小區改造規劃和年度改造計劃。養老、衛生、托育等有關方面涉及城鎮老舊小區的各類設施增設或改造計劃，以及專業經營單位的相關管線改造計劃，應主動與城鎮老舊小區改造規劃、計劃有效對接，同步推進實施。

《意見》提出，建立健全政府統籌、條塊協作、各部門齊抓共管的專門工作機制。利用“互聯網+共建共治共享”等線上線下手段，開展多種形式的基層協商，主動了解居民訴求，促進居民形成共識。明確項目實施主體，推進項目有序實施，完善小區長效管理機制。

《意見》要求，建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造，可通過直接出資、使用（補建、續籌）住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。加大政府支持力度，將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助。支持各地通過發行地方政府專項債券籌措改造資金。支持城鎮老舊小區改造規模化實施運營主體采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資，但不得承擔政府融資職能，杜絕新增地方隱性債務。商業銀行依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引各類專業機構等社會力量，投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。落實稅費減免政策。

《意見》要求，精簡城鎮老舊小區改造工程審批事項和環節，構建快速審批流程，積極推行網上審批，提高項目審批效率。完善適應改造需要的標準體系。推進相鄰小區及周邊地區聯動改造，加強服務設施、公共空間共建共享。加強既有用地集約混合利用。

《意見》強調，省級人民政府對本地區城鎮老舊小區改造工作負總責，要加強統籌指導，落實市、縣人民政府責任，確保工作有序推進。做好宣傳引導，形成社會支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。（來源：中國政府網）

住房和城鄉建設部等6部門印發《綠色社區創建行動方案》

近日，住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、民政部、公安部、生態環境部、國家市場監督管理總局6部門聯合印發《綠色社區創建行動方案》（以下簡稱《方案》），深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照《綠色生活創建行動總體方案》部署要求，開展綠色社區創建行動。

《方案》指出，綠色社區創建行動以廣大城市社區為創建對象，將綠色發展理念貫穿社區設計、建設、管理和服務等活動的全過程，以簡約適度、綠色低碳的方式，推進社區人居環境建設和整治，不斷滿足人民群眾對美好環境與幸福生活的向往。到2022年，綠色社區創建行動取得顯著成效，力爭全國60%以上的城市社區參與創建行動并達到創建要求，基本實現社區人居環境整潔、舒適、安全、美麗的目標。

《方案》明確綠色社區創建行動，包括5項內容：一是建立健全社區人居環境建設和整治機制。堅持美好環境與幸福生活共同締造理念，充分發揮社區黨組織領導作用和社區居民委員會主體作用，統籌協調業主委員會、社區內的機關和企事業單位等，共同參與綠色社區創建。推動城市管理進社區。推動設計師、工程師進社區。二是推進社區基礎設施綠色化。積極改造提升社區水電路氣等基礎設施，采用節能照明、節水器具等綠色產品、材料。綜合治理社區道路，實施生活垃圾分類，推進海綿化改造和建設。三是營造社區宜居環境。因地制宜推動適老化改造和無障礙設施建設，合理布局和建設各類社區綠地，配建停車及充電設施，加強噪聲治理，提升社區宜居水平。結合綠色社區創建，探索建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。四是提高社區信息化智能化水平。推進社區市政基礎設施智能化改造和安防系統智能化建設。整合社區安保、車輛、公共設施管理、生活垃圾排放登記等數據信息。鼓勵物業服務企業大力發展線上線下社區服務。五是培育社區綠色文化。建立健全社區宣傳教育制度，加強培訓，完善宣傳場所及設施設置，定期發布創建活動信息。編制發布社區綠色生活行為公約，倡導居民選擇綠色生活方式。

《方案》要求，各地要把綠色社區創建工作擺上重要議事日程，建立部門協作機制，制訂實施方案，統籌推進綠色社區創建。優先安排居民創建意愿強、積極性高、有工作基礎的社區開展創建。結合城鎮老舊小區改造，同步開展綠色社區創建。

《方案》強調，要統籌相關政策予以支持，吸引社會力量參與，強化技術支撐，積極選用經濟適用、綠色環保的技術、工藝、材料、產品。動員志愿者、企事業單位、社會組織廣泛參與綠色社區創建行動，形成各具特色的綠色社區創建模式。

《方案》還提出了5方面16項具體創建標準。（來源：《中國建設報》）

疏堵結合，整治亂占耕地問題 保障農民合理建房用地

耕地是我國最寶貴的資源，耕地保護是關乎14億人吃飯的大事，容不得半點閃失。但是，近年來一些農村未經批準違法亂占耕地建房，問題突出且呈蔓延勢頭，觸碰了耕地保護紅線，威脅國家糧食安全。

近日，自然資源部、農業農村部聯合下發《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》。亂占耕地建房問題該如何解決 農民合理的建房用地需求該如何保障 記者采訪了自然資源部和農業農村部有關負責人。

（一）亂占耕地建房問題歷時長、類型多

“下發這兩個通知，就是要從堵和疏兩個方面，采取有力、有效措施，以‘零容忍態度，堅決遏制新增違法違規問題，切實保障農村村民建住宅的合理用地需求。”自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇說，近年來，各地各部門共同開展“大棚房”“違建別墅”等專項整治，自然資源系統也通過清理閑置用地、嚴格精準執法督察等措施來加強管理，保護耕地。但是，農村亂占耕地建房現象并沒有完全止住。

記者了解到，農村亂占耕地建房問題歷時較長，既包括住宅類房屋，也包括公共管理服務以及工礦、倉儲、商服等產業類房屋。違法類型既有非法占地、非法批地、非法轉讓土地，也有非法出售房屋。

（二）嚴厲打擊違法違規行為

針對當前最突出的典型違法情形，《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》提出：不準占用永久基本農田建房，不準強占多占耕地建房，不準買賣、流轉耕地違法建房，不準在承包耕地上違法建房，不準巧立名目違法占用耕地建房，不準違反“一戶一宅”規定占用耕地建房，不準非法出售占用耕地建的房屋，不準違法審批占用耕地建房。

“八不準”為何將不準占用永久基本農田建房放在首位 自然資源部執法局局長崔瑛說，《土地管理法》規定，國家實行永久基本農田保護制度，永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。“通知將其擺在8類亂占耕地建房情形的首位，目的就是要突出不準亂占耕地特別是永久基本農田建房的總要求。”

沒有列入“八不準”的行為是不是就是允許的 崔瑛表示，“并非如此，對‘八不準未涵蓋的其他農村亂占耕地行為，也要依法依規予以嚴厲打擊。”對“八不準”通知下發后出現的新增違法違規行為，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復耕的要限期恢復耕種條件，該追究責任的要依法依規追究責任。

（三）村民住宅建設用地計劃指標單列

“農村亂占耕地建村民住宅的現象中，有些雖然不合法但合情合理。”自然資源部國土空間用途管制司司長江華安說，《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》立足于“疏”，既給農民建房合理的出路，又嚴格加強耕地保護。

從保障農民合理的建房用地需求看，通知提出計劃指標單列及審批下放。即農村村民住宅建設用地計劃指標在年度全國土地利用計劃中單列安排，原則上不低于新增建設用地計劃指標的5%，專項保障農村村民住宅建設用地，年底實報實銷。對農村村民住宅建設占用農用地的，在下達指標范圍內，各省級政府可將《土地管理法》規定權限內的農用地轉用審批事項，委托縣級政府批準。

從加強耕地保護看，通知提出規劃管控以及統一耕地占補平衡。縣、鄉級國土空間規劃和實用性村莊規劃要為農村村民住宅建設用地預留空間，引導村民住宅建設優先利用村內空閑地，盡量少占耕地。

農業農村部農村合作經濟指導司司長張天佐表示，按照《土地管理法》的規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過各省（自治區、直轄市）規定的標準。在特別注意分戶的合理性基礎上，要充分尊重農民意愿。（來源：《人民日報》）