快速城鎮化下我國鄉村發展問題淺析

孫靜

摘要： 改革開放，特別是黨的十八大以來，一系列惠農政策與鄉村發展政策的實施，使得鄉村發展取得巨大的成就，農民的收入逐年提高，城鄉差異逐步縮小，鄉村面貌日新月異。與此同時，鄉村發展也面臨著巨大的問題與挑戰。

關鍵詞：城鎮化;鄉村發展;空心化

1 引言

1980年到2019年，我國城鎮化率年均提高1.05%，從19.38%提升到60.6%。城鎮常住人口從1.91億人增加到8.48億人，增加了6.57億人，鄉村人口則從7.96億人減少5.5億人;城鎮人口的增加一部分源自城鎮人口的自然增長，農村人口向城鎮的大規模遷移則是導致城鎮人口大幅增長的主要動因。隨著農村人口尤其是大量農村青壯年勞動力不斷轉移，農村人口老齡化、村莊空心化、農業兼業化等趨勢日益增強，成為阻礙鄉村發展的重大挑戰。

2 鄉村發展問題

2.1農村“老齡化”問題

農村人口向城鎮流動具有很強的年齡選擇性，年輕人更傾向于向城市遷移。城鎮化的快速發展進一步加劇了農村人口的老齡化趨勢，改革開放初期，城鄉人口流動不明顯，僅有少量的人口遷移，如表1所示，在1982年的第三次人口普查中，鄉村與城市的老齡化水平分別為7.77%和7.37%，二者差異不大。進入自上世紀90年代后， 農村人口老齡化趨勢隨著城鄉遷移人口規模的逐步增加而逐年增強，鄉村于1999年率先邁入老齡化階段。而2010年鄉村人口老齡化率已達到14.9%，比城市高出3.5%。根據國家民政部2015年的統計結果顯示，在我國2.12億老年人中，農村老齡占全國老齡人口的比重為56%，數量達1.2億，占整個農村總人口的比重則高達18%。

2.2農村“空心化”問題

空心化這一概念產生于上世紀90年代末期，是鄉村轉型發展進程中出現的、鄉村地域系統退化的一種不良現象，它的出現不僅對鄉村地域自身產生影響，對城鎮化的順利推進也會產生嚴峻的影響。劉彥隨等指出了“空心化”的本質，認為是農村人口轉移為非農人口而引起的土地撂荒、"人走屋空"、村民宅基地“建新而不拆舊”，導致村莊內部閑置或者廢棄加劇，呈現衰敗景象。以此同時，村莊建設用地則呈攤大餅似的向四周空間擴散。空心化體現為土地的浪費、粗放利用、農村產業的蕭條，也表現出村莊整體基礎設施與公共服務設施的匱乏與落后[1]。

如表2所示：2009年到2016年8年的時間，農村人口（無論常住人口還是戶籍）迅速減少，村莊建設用地卻呈逐年遞增的趨勢，從2009年的27709.2萬畝增長到2016年的28800.5萬畝，增加了1091.3萬畝。是城鎮建設用地規模的2倍多。鄉村戶籍人口的人均用地達到242m2，鄉村常住人口的人均用地更高達316.9m2，無論是整體規模還是人均指標都遠遠超過《村鎮規劃標準》，土地利用效率低下。

與此同時，城鎮化的快速推進導致城鎮人口增長的同時城鎮建設用地面積快速增長。城鎮常住人口的數量增加了23%，從2009年的6.45億人增加到2016年的7.9億人，城鎮建設用地面積增加了30%，增加了3271.5萬畝，人均建設用地面積由人均112平方米提高到人均118平方米，接近城市建設用地規劃標準中的人均建設用地標準的指標上限。可見，在我國快速城鎮化的過程中，農村人口的轉移并沒有帶來農村建設用地的減少，反而是城鄉建設用地的同時增加， 究其原因，農村土地制度中的“人走地留、人地分離”是其主要原因。

從2009年到2016年，我國鄉村常住人口人均建設用地面積增速遠遠高于戶籍人口人均建設用地面積，如圖1所示：常住人口人均面積從2009年268.1m2增長到2016年的325.7 m2， 人均增加57.6 m2，年均增長率2.8%; 戶籍人口人均面積從2009年231m2增長到2016年242 m2 ?，人均增加11 m2。年均增長率0.67%;二者差距逐年擴大，從2009年相差37m2增長到2016年83.7m2。農村建設用地的逐年增加與鄉村戶籍人口特別是常住人口的持續快速減少是人均用地面積逐年增加的主要原因。

從區域空間差異上，鄉村建設用地增長速度較高的區域集中在我國的三大都市連綿帶以及西北地區。其中年均戶籍人口人均用地變化呈現出如下趨勢：即中部地區增長速度低速緩慢，而東部地區與西部地區則呈現出中高速增長的格局;年均常住人口人均用地變化率則體現出東部地區與西部地區超高速增長，中部地區中低速增長的狀態[2]。

2.3農業的“邊緣化”

學術界通常將工業化和城鎮化過程中出現農業在國民生產體系中的地位下降并在市場競爭中處于弱勢地位等描述為農業邊緣化現象[3]。

①農業占GDP比重逐年下降

改革開放以來，我國的城鎮化表現為工業化拉動城鎮化的典型特點，三大產業增速以及在GDP中所占的份額差異巨大，第二產業與第三產業發展十分迅速，而第一產業農業無論是在份額上也好還是增長速度上都遠遠低于二三產業。農業比重從1980年的29.6%，下降到2018年的7.2%，年均下降0.6%。根據發達國家經驗，城鎮化過程中農業比重不斷下降是一個正常的過程，他們將第一產業占整個GDP的比重低于百分之十看做是農業現代化發展加速的一個重大轉折點。其農業占GDP的比重大多維持在百分之一左右。例如，美國，作為農產品出口國，2018的農業占GDP的比重僅占0.8%。而我國在2009年首次降到百分之十以下，由此可見，隨著城鎮化的推進，我國農業占GDP的比重會進一步下降。

②農戶的"兼業化"

城鎮化的快速推進，打破了我國傳統的農村人口結構，大量的農民特別是有一定能力的青壯年農民轉移到城鎮就業。2018年國家統計局發布的農民工監測調查報告顯示，2018年我國農民工總量達到2.88億。意味著在整個農村戶籍人口中，有36%的人不再以農業作為主要的生活來源。兼業化越來越嚴重。如圖2，從2006到2018年，城鎮就業人員的數量呈不斷上升趨勢，一共增加了13789萬人，年均增長數量達1060萬人;鄉村就業人員數量則不斷下降。年均減少860萬人;與此同時，在鄉村就業人員中，從事私營企業與個體就業的人數則不斷上升。分別增加4791.7萬人與3450.4萬人，使得城鄉就業結構發生了極大的變化。

從農村居民收入的構成變化情況也可以看出農業的兼業化程度越來越高。如圖3，從1995-2018年，農業生產經營性收入逐年下降，從90年代的71.4%降到現在36.7%。農民的工資性收入則逐年提高，代替經營性收入成為收入最主要的來源[4]。

3結語

如何破解上述困局，可以從幾方面入手：一方面大力推進城鄉融合發展，通過土地流轉等手段走農業現代化、規模經營、產業化的道路;二從村莊規劃入手，規范土地的配置與管理，加強宅基地的有序管理與土地有效整治;三是在發展特色生態農業的基礎上，積極開拓農村新的產業類型，發展以農產品加工為代表的第二產業以及以鄉村旅游為代表的第三產業。

參考文獻;

[1]劉彥隨、龍花樓、陳玉福：《中國鄉村發展研究報告：農村空心化及其整治策略》[M]，科學出版社，2011年

[2] 劉繼來，劉彥隨，李裕瑞， 胡銀根. 2007—2015年中國農村居民點用地與農村人口時空耦合關系[J].自然資源學報， 2018，33

[3] 項繼權，周長友.主體重構：“新三農”問題治理的路徑分析[J].吉首大學學報（社會科學版），2017，38（06）：21-29.

[4] 任維哲，鄧鍇.鄉村振興背景下農村三產融合促進農民財產性收入增長研究——以陜西為例[J].西安財經學院學報，2019，32（05）：75-82.

作者簡介：

孫靜（1978—），女，貴州省湄潭縣人，貴州財經大學公共管理學院，副教授，主要從事土地管理、農村經濟、城鄉規劃與發展等方向研究。