大數據背景下政府采購信息系統研究探析

胡曉婷 宋汝峰

摘要：當前我國大數據技術全面發展，給政府采購工作帶來了全新的挑戰。通過大數據可以實現數據信息的高速處理，確保采購工作的順利實施。現代化的政府采購管理系統也實現了信息化以及數字化的發展，提高了整個管理系統的運行效率，為我國政府采購工作帶來了非常重要的推動作用。

關鍵詞：大數據：政府采購;信息系統

引言

隨著國家經濟建設的發展和對政府采購工作重視程度的進一步提升，將大數據運用到政府采購活動當中勢在必行，對推動政府采購事業的持續發展有重要意義。相對于國外近200年的政府采購歷史經驗，我國政府采購開展施行剛剛20年，雖然近年來國家在采購制度上和程序上已經有所發展，但在實施過程中依然存在很多需要研究探索的問題。政府采購工作中運用大數據技術實現“互聯網+”政府采購信息系統建設，能夠提升采購效率，提高專業水平，完善采購方式，優化市場環境，是新時期政府采購工作的一個重要的發展方向。

1國內政府采購運行體系現狀與趨勢

當前，我國政府部門對于政府采購工作的重視程度逐漸提高，建立了相關的管理制度，也不斷對采購信息系統進行完善。目前不僅可以通過“互聯網+”信息系統進行線上采購工作，而且也可在電子商城進行采購，相關的成交的記錄也可進行智能化分析。近幾年，我國對于采購方面的法律法規不斷地完善創新，全國政府采購規模持續快速增長。財政部發布統計顯示，2018年全國政府采購規模達35861.4億元，較上年增長11.7%，占全國財政支出和CDP的比重分別為10.5%和4%，并呈穩步上升態勢。由于政府采購涉及面廣、金額大、對象多、專業性強，受專業水平、采購方式、市場環境、供應商質量等多種因素限制，不少采購單位仍面臨采購服務“貴慢差”等問題。為提高采購效率，加強監管，在大數據、人工智能轉型的時代呼聲下，政府采購乘著信息化的東風，正迎來一場深刻改革，“互聯網+政府采購”這一全新事物應運而生。“互聯網+政府采購”，則是互聯網與傳統政府采購業務的融合，依托互聯網，運用大數據、人工智能和現代通信技術，搭建政府采購操作實施、交易結算、監管服務、信息反饋等的平臺，透明、留痕、資源共享，實時監控評價。同時，通過線上金融、網上商城、扶貧超市等，將政府采購基礎服務平臺與相關系統連接，落實政府采購政策功能，進一步促進政府采購創新[1]。此外由于“放管服”落實有力，采購人的主體責任不斷壓實，采購自主權不斷擴大。政府采購政策支持力度不斷加大，綠色采購范圍進一步擴大，優先和強制采購的節能環保產品品目進一步增加，中小企業參與政府采購活動的市場環境進一步優化。全國多數省份均已加入“互聯網+政府采購”深度融合的洪流之中。

2 大數據背景下政府采購信息系統的應用

2.1 履行政府采購活動。

首先，需要確定采購方式。根據財政部制定的《政務信息系統政府采購管理暫行辦法》，政務信息系統可以采用公開招標、競爭性磋商、競爭性談判、邀請招標或單一來源等采購方式。采購方式的確定要根據項目屬性、項目特點、預算金額、本地區公開招標數額標準等多種因素確定。一般來講，對于預算金額在公開招標數額標準以上，系統功能明確、用戶確定、模塊化程度高、市場競爭較為充分的信息系統開發服務、電子計算機及外圍設備等的采購，應當采用公開招標采購。對于技術復雜、不能確定詳細規格，使用到特定的專利技術、服務時間和數量不確定的信息化建設項目，可以采用競爭性磋商的方式，在具體磋商過程中，磋商小組可以就有關技術和服務要求與供應商進行磋商，靈活性更高一些。單一來源采購方式也是政務信息系統項目采購常用的一種采購方式，根據《政府采購法》對單一來源方式適用的規定，一般用于原有系統升級、需要兼容原有設備的擴容、開發系統交付后運維服務、上級部門軟件推廣實施服務等項目的情況[2]。

2.2 增加編制采購預算的可行性。

政府采購預算是開展政府采購工作的重要前提和基礎，也是一個單位預算工作的重要環節，財務部門匯總統計時需要詳細記錄政府采購品目的名稱，資金來源和具體金額等信息，采購預算的有效落實和財政資金的使用才能得到保障。“互聯網+政府采購”增加了采購預算編制的可行性：一是對各采購預算項目的必要性和合理性進行充分市場調研和分析，編制準確無誤的預算;二是增加采購預算的調劑權力，對于同一資金來源的采購預算，各單位結合實際進行預算，可以在貨物、服務和工程不同大類之間由各單位直接調劑，不再報主管部門審批。

2.3構建政府采購審計數據分析模型。

大數據背景之下，審計工作順利開展需要科學恰當的審計數據分析模型來提升審計工作效率，按照適用范圍可以劃分為總體分析模型和個體分析模型。總體分析模型的目的在于鎖定審計重點，把握審計總體;個體審計模型的作用在于線索篩選。大數據背景下，審計人員需要遵照“總體分析模型——個體分析模型”的順序來完成審計流程，而在具體的審計實踐之中，要通過比較分析、趨勢分析、比率分析等方式去檢查是否存在異常現象。比較分析是指對政府采購之中的預算數據和實際執行數據進行比較，以發現采購過程中存在的超預算、超計劃現象;趨勢分析是指在政府采購之中對一年12個月或者前后兩年的政府采購數據進行分析，以便檢查是否存在為了完成預算而突擊花錢或者強行提升預算執行效率的情況。比率法分析是指通過相關指標的計算來分析政府采購質量。

2.4建設政府采購電子檔案。

隨著信息化程度的不斷提高，“互聯網+”在政府采購工作中的作用日益突出，電子檔案建設也成為采購工作的重要組成部分。電子檔案建設對政府采購工作具有重要意義，它實現了信息共享，消除了“信息孤島”，提高了工作效率，節約了人力、物力和財力。它是政府采購電子化建設開發和應用的基礎，是采購信息資源利用和共享的重點和關鍵，是采購業務規范化的重要支撐。天津市政府采購中心聯合天津市檔案局及第三方專業機構，以實踐需求為基礎、以法律規定為依據、以提質增效為目標，充分調研政府采購電子檔案建設現狀、詳細總結電子檔案建設現存問題、創新提出可行性電子檔案管理方法。應用先進的技術作為保障，采購業務系統實現CA證書、電子印章、個人電子簽名、身份識別、板式文檔等技術的綜合運用。應用規范的流程作為保障，通過細化采購文件歸檔范圍內每一份采購文件在業務系統中形成的當事人、操作流程、歸檔節點相關責任人等每一個環節，用流程控制作為一種保障措施。按照國家檔案行業標準規范，確定必須形成且要求歸檔的采購文件元數據，以此作為保障電子文件真實性、完整性、可用性、安全性的重要措施。

結語

綜合上述內容可以看出，在我國大數據時代發展的背景下，對于政府采購管理系統也帶來了全方面的挑戰。結合相應的采購實際現狀，采取針對性的處理方法能夠提高政府采購管理工作的安全性以及合理性。優化采購活動辦事程序，強化政府采購監督管理，加快實施“互聯網+政府采購”行動，積極推進電子賣場建設及政府采購電子化改革，通過智能化政府采購信息平臺全面加強項目采購全流程監督管理，實現從采購計劃管理、采購項目委托、采購文件編制，到專家評標結果管理、采購結果管理、采購合同備案管理等全流程電子化政府采購監督管理模式，提高采購效率。

參考文獻

[1]楊會.科研事業單位提高政府采購效率的路徑選擇[D]云南財經大學碩士論文，2016 （05）。

[2]劉媛新形勢下農業科研單位自行招標采購研究[J].安徽農業科學，2018：6-9。