“三權分置”背景下水利水電工程建設征地移民安置影響及對策

成果

（華電云南發(fā)電有限公司，云南 昆明650228）

1 引言

“三權分置”是指在農(nóng)村區(qū)域土地所有權、承包權、經(jīng)營權進行分置，這是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，農(nóng)村土地的又一大改革。目前，在三權分置背景下，中國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)營制度日趨完善，全面促進區(qū)域經(jīng)濟建設，尤其是在“三權分置”背景下，加大水利水電工程建設征地移民安置工作，能有效地確保群眾的利益，維護社會的安定，在水利水電工程建設時需要合理布局，在最大范圍內(nèi)滿足用地需求。近年來，在經(jīng)濟的推動之下，水利水電工程項目取得快速發(fā)展，為國家經(jīng)濟建設帶來強有力的支撐。在征地移民安置中，應考慮區(qū)域的實際情況，找出存在的問題，在發(fā)揮水利水電工程建設價值的基礎之上，結(jié)合移民的意愿，做好相應的安置工作，為社會穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。

2 “三權分置”背景下水利水電工程建設征地移民安置的影響

2.1 實物調(diào)查的影響

在傳統(tǒng)兩權分離的情況之下，在進行農(nóng)村區(qū)域土地調(diào)查和實物分析工作時，最常采用的是最小村集體的經(jīng)濟模式，以地方區(qū)域國土部門，在村鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合基礎上有專業(yè)的人員進行實地勘察。在承包權經(jīng)營權捆綁以后，將土地調(diào)查對象作為主要的主體，“三權分置”完成以后，將土地調(diào)查對象融合為所有權、承包權以及經(jīng)營權三個主體，在安置過程中可能享有不同的利益，這時需要對各自的權利、身份進行分析，才能減少安置過程中存在的問題。

2.2 移民安置規(guī)劃的影響

在考慮到移民安置規(guī)劃影響時，首先，需要對生產(chǎn)安置對象進行分析，要嚴格地考慮到群眾的農(nóng)業(yè)收入來源，做好準確的計算，重新進行土地資源的配置，更好地解決生存問題。在進行“三權分置”以后，尤其是土地承包期間要考慮到承包權的真實身份，不再受戶籍的變化而發(fā)生改變。此外，還需要對生產(chǎn)安置方式進行確定。在“三權分置”背景下，可能會加快土地的流轉(zhuǎn)速度。另外，水利水電工程在進行移民安置調(diào)解過程中，要嚴格地按照科學的補償標準，并非完全參照市場價格做好市場調(diào)研，提高經(jīng)濟利益，實現(xiàn)水電移民安置。

2.3 對征地補償費分配的影響

在進行征地補償費用分配時，要嚴格按照“三權分置”的要求，針對中國土地權利人之間權力配置不完善的問題進行探究，水庫移民在進行征地時，補償費用在權利人之間的分配更為明顯，尤其是土地所有權和承包權人在對征地補償分析時，要嚴格按照法律和規(guī)范要求，實行土地經(jīng)營權人征地補償機制，針對不合理的情況進行分析，將補償費用落實到實處[1]。

3 “三權分置”背景下水利水電工程建設征地移民安置的問題

現(xiàn)階段在移民安置中存在各種各樣的問題，尤其是移民安置政策存在一定的弊端，現(xiàn)行條例不完善，并沒有建立較為明確的補償補助標準。這就使得在實際安置作業(yè)中，各地水電工程移民補助可能是不同的，存在著較大的隨意性，同一工程在補助時標準也是不同的，很多群眾可能感覺到不公平，這時會產(chǎn)生嚴重的抵觸情緒，搬遷率不高，嚴重影響后期的建設工作。尤其是在“三權分置”實施以后，可能農(nóng)村區(qū)域土地調(diào)查的權屬關系變得更為復雜，無論是所有權、承包權還是經(jīng)營權，在分析時，不同的主體在安置中可能考慮到不同的利益，這時各個利益主體的權益，在維護時需要進行相應的身份區(qū)分，嚴格按照土地承包權做好分類登記，保證權利主體的產(chǎn)權身份，做好安置，保證施工正常進行。尤其在進行前期丈量時，需要群眾的密切配合，才能保證丈量的準確性，很多移民由于不確定因素可能會造成移民困難，普遍存在較強的抵觸情緒，無法保證后續(xù)工作的開展。在實際工作中，需要國土局、水利局共同參與，在滿足工作開展的同時達成各方面的共識。然而，在移民業(yè)務任務執(zhí)行時，發(fā)現(xiàn)各部門權責不清，這時無法保證安置工作順利進行。除了上述在進行移民安置政策、前期安排工作以及組織協(xié)調(diào)方面存在的問題，還存在著安置困難。尤其是安置以后很難致富，當?shù)氐娜罕娙绻x開，原有的生存區(qū)域缺乏會帶來一系列的問題，例如就業(yè)和就學，面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)，針對此種狀況，需要考慮到移民群體邊緣化[2]。

4 “三權分置”水利水電工程建設征地移民安置具體對策

4.1 做好實物調(diào)查

在實施實物調(diào)查時，要嚴格按照三權分置的要求，做好土地調(diào)查的權屬關系，可以將土地調(diào)查對象轉(zhuǎn)變?yōu)樗袡唷⒊邪鼨嘁约敖?jīng)營權三個主體的建設內(nèi)容，在安置過程中分別享有不同的權益，嚴格地按照權益對各個權利主體進行劃分，保證合法權益。尤其是在實物調(diào)查階段，需要對各個權利主體進行明確區(qū)分，做好登記工作，為后續(xù)安置方式的選擇、方案的擬定奠定基礎[3]。

4.2 完善移民安置規(guī)劃

目前，在進行移民安置規(guī)劃中，一方面，要確定生產(chǎn)安置對象，尤其是三權分置以后，要嚴格地推廣完善農(nóng)村區(qū)域承包權分置的建議，考慮戶籍身份；另一方面，在生產(chǎn)安置方式確定時，要在三權分置背景下實現(xiàn)生產(chǎn)方式的不斷創(chuàng)新，找到更加合適的道路，嚴格地做好新環(huán)境、新政策的安置工作，可以通過創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)進行生產(chǎn)安置，針對土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)權進行分析，以此為基礎，鼓勵新型經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)安置方式的創(chuàng)新。除此之外，也可以把適當增加資產(chǎn)性收益作為主要的規(guī)劃目標，可在農(nóng)業(yè)安置，對資源進行全面配置，做好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。此外，也可以將配置的分散土地，通過經(jīng)營流轉(zhuǎn)的模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)基地的有機融合。解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時，將其作為第二、三產(chǎn)業(yè)，獲得更多的收入來源，將進行農(nóng)業(yè)安置作為一種更好的模式。在保證當?shù)鼐用瘾@得生產(chǎn)資源的同時，還能給群眾創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。

4.3 確定征地補償費分配

在落實征地補償費用分配時，土地補償是對所有權主體的補償，尤其是在進行補助費安置時要考慮到經(jīng)營權主體之間的聯(lián)系。要結(jié)合土地管理法、物權法等相應法律法規(guī)的要求，對項目和權利主體之間的聯(lián)系進行一一對應，做好全方位的細化工作，使得移民安置更加完善。可以按照現(xiàn)有的法律以及三權分置的特點進行全面探究，結(jié)合當?shù)厝罕姷囊庖姡纬赏晟频膶Σ撸缓笥上嚓P部門核實。需要做好移民群眾思想教育工作，在進行移民安置過程中，為了保證安置工作高效順利進行，必須要做好思想動員，可以參照現(xiàn)有的法律法規(guī)，在整個安置中，單一地靠某一部門是無法完成拆遷工作的，可以充分發(fā)揮民政局、城建局等各個部門的統(tǒng)籌作用。

4.4 建立移民安置長效工作機制

在進行移民安置的過程中，要廣泛地聽取群眾的建議。站在群眾的角度實現(xiàn)移民安置在恰當?shù)膮^(qū)域，政府應該加快關于移民安置補助政策，明確統(tǒng)一的標準，建立長效的工作機制，保證移民安置工作順利進行，要考慮到當?shù)厝罕姷木蜆I(yè)、就醫(yī)等一系列的問題。在完善工作機制建立基礎之上，還需要健全保障機制，因地制宜，當?shù)卣M織各部門進行協(xié)調(diào)，全面提高居民的生活質(zhì)量。也可以按照先移民后建設的思想，在進行移民安置時，要考慮到移民安置的意義所在，要嚴格地按照水利水電工程的特點和征地情況進行搬遷，制訂科學的移民安置方案，解決移民的工作和就業(yè)問題，讓更多的群眾對新生活充滿信心。除此之外，還需要進行有意識的引導和教育，這樣才能幫助各個部門積極、有效地開展工作，使得群眾的積極性配合性更高，做好政策引領，加大教育，才能保證移民工作順利展開[4]。

5 結(jié)語

綜上所述，在水利水電工程建設征地移民安置時，必須要采取有效的方式建立移民安置長效工作機制，確定征地補償費用的分配模式，完善移民安置的規(guī)劃內(nèi)容，做好實物調(diào)查，采取一系列的方式實現(xiàn)區(qū)域人民和自然的和諧共生，保證水利水電工程移民安置工作順利進行，促進中國區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。