切實加強應對非傳統安全威脅的能力建設

2020年4月15日是我國第五個全民國家安全教育日。日前，司法部、全國普法辦聯合印發通知，在全國部署開展2020年全民國家安全教育日普法宣傳活動。今年活動的主題為“堅持總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障”。當前，新冠肺炎疫情在世界范圍內大流行，給經濟社會發展和人們正常生活造成了嚴重威脅，也讓非傳統安全的話題再次進入人們的視野。冷戰結束后，以政治、軍事沖突為主要內容的傳統安全威脅下降，以恐怖主義、金融危機、氣候變化、重大自然災害、跨國犯罪、重大疫情等全球性問題為代表的非傳統安全威脅上升。面對日益突出的非傳統安全威脅，我們必須堅持總體國家安全觀，切實貫徹國家安全戰略綱要，加強應對非傳統安全威脅的能力建設，筑牢國家非傳統安全防線。

科學認識非傳統安全威脅的主要特征

在新的時代條件下，國家安全的內涵外延、時空領域、內外因素都在發生深刻變化，安全需求的綜合性、全域性、外向性特征更加突出。此次新冠肺炎疫情防控，說明非傳統安全威脅已經具有了新的特征，深化了我們對非傳統安全威脅的認識。

首先，非傳統安全威脅日趨多發頻發，危害性和復雜性不斷增強，已成為國家安全的常態化風險。重大自然災害、恐怖主義、跨國犯罪、重大疫情等非傳統安全威脅，具有威脅種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重等特點。據統計，全球每年發生的重大自然災害達500次以上，造成數千億美元損失。進入21世紀以來，“9·11”事件、“非典”疫情、印度洋大海嘯、國際金融危機等災禍接連不斷，給人類社會造成嚴重損失。據世界衛生組織每日疫情報告顯示，截至北京時間4月26日，全球新冠肺炎確診病例已超過290萬例、死亡病例超過20萬，造成的經濟損失難以估量。這表明，非傳統安全威脅對國家安全構成的挑戰日趨嚴峻，其在國家安全體系中的地位正在變得越來越突出。

其次，非傳統安全威脅超越國界，其擴散性和蔓延性日趨加強，成為人類社會面臨的共同挑戰和敵人。面對重大疫情等非傳統安全威脅，各國難以獨善其身，沒有誰能夠置身事外。一個國家與重大疫情之間，也許只隔著一架航班、一列火車、一艘輪船的距離。現實表明，重大疫情等非傳統安全威脅超越地域和國界，不分種族、宗教和文化背景，往往引發區域性或國際性影響，同時影響國內安全和國際安全。國內外安全風險的相互傳遞、交互震蕩，已成為影響國家安全的重要問題。各國只有攜手合作，才能共同應對非傳統安全威脅。

再次，非傳統安全威脅與傳統安全威脅交織互動，二者之間的傳導性進一步加強，引發戰爭風險和軍事危機的可能性日益上升。歷史上，重大自然災害、經濟危機等非傳統安全威脅往往沖擊國際戰略格局和世界政治經濟秩序，甚至導致戰爭和沖突。聯合國秘書長古特雷斯表示，此次新冠肺炎疫情大流行是第二次世界大戰結束以來最嚴重的全球危機，可能引發世界各地的沖突。非傳統安全威脅處置不力，可能引發多種安全風險的疊加效應，不但會引發經濟、金融、科技、能源、社會等非傳統風險，而且有可能引發政治外交、意識形態、軍事安全等方面的傳統安全問題，甚至加劇大國間的地緣競爭和戰略對抗。

強化應對非傳統安全威脅的戰略謀劃

世界正處于百年未有之大變局，國家由大向強發展的關鍵期也是國家安全的高風險期。面對復雜嚴峻的非傳統安全威脅，我們應堅持總體國家安全觀，加強新時代國家安全整體設計，以全球視野和全局意識思考運籌國家安全，牢牢把握新時代國家安全工作的主動權。

首先，聚力增效是根本要求。非傳統安全威脅應對要求高，應加強集中統一領導，實施果斷戰略決策，全力加以應對。面對重大疫情等非傳統安全突發事件，應樹立全國一盤棋思想，充分發揮執政黨總攬全局協調各方的政治優勢、集中力量辦大事的社會主義制度優勢、上下同欲眾志成城的民心優勢、團結自律自強不息的文化優勢，有效凝聚全國人民的集體智慧和磅礴力量，努力打贏應對非傳統安全威脅的人民戰爭。

其次，專業應對是關鍵手段。世上沒有包治百病的良方。非傳統安全威脅應對方法區別很大，應堅持專業應對和分類施治，針對不同種類的非傳統安全威脅，采取針對性措施和精準方法。同時，應有效利用大數據、區塊鏈、云計算、人工智能等前沿技術，增加應對非傳統安全威脅的科技含量，用創新性技術和科學方法達到標本兼治的目的。

再次，綜合施策是重要途徑。應對非傳統安全威脅，涉及多元力量和多方資源，聯動關系復雜。因此，應堅持綜合施策、多管齊下，統籌協調政治、經濟、外交、文化、法律、輿論宣傳等綜合手段，力爭打好組合拳。注重統籌非傳統安全威脅應對與經濟社會可持續發展，構建軍地有機協調、相互支援、整體聯動的長效機制，加強軍事行動與國家政治外交行動的協調配合，形成各領域齊抓共管的整體合力。

最后，國際合作是大勢所趨。事實證明，在非傳統安全威脅面前，人類是休戚與共、風雨同舟的命運共同體。應統籌國內國際兩個大局，充分利用國內國際多種資源，積極開展國際和地區合作，構建應對非傳統安全威脅的國際統一戰線。應與世界各國和國際組織開展密切協調合作，充分發揮聯合國等國際多邊平臺的重要作用，及時分享數據和信息，開展聯合技術攻關，采取一致行動，阻斷非傳統安全風險內外傳導的鏈條。

提升應對非傳統安全威脅的戰略能力

應對非傳統安全威脅，是對國家戰略能力的重大考驗。應針對國家戰略體系存在的短板弱項，加強頂層設計和前瞻謀劃，不斷健全國家安全體制機制，全面構建一體化的國家戰略體系和能力。

首先，要加強風險防范能力。明者防禍于未萌，智者圖患于將來。應善于觀大勢、謀全局，既要高度警惕和防范單一領域內的重大風險，也要密切關注全局性重大風險。著力防范非傳統安全領域各類風險挑戰內外聯動、累積疊加，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。大力推進重大疫情等非傳統安全風險防范體系建設，不斷健全完善風險預警、威脅評估、苗頭監測、形勢跟蹤研判等體制機制建設，前移風險防范關口，下好先手棋。

其次，要加強應急動員能力。抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，強化應對非傳統安全威脅的快速響應和應急管理，健全和完善突發事件應急響應機制。改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大突發公共衛生事件醫療保險和救助制度，完善統一的應急物資保障體系。根據專業分工和處置需要，組建和培訓國家級專業應急處置力量，不斷加強專業化演練和實戰化部署。加強應對重大突發公共安全事件的集中統一領導和管理，適時對國家戰略資源進行平戰轉換，統籌使用各方面資源，確保中央一聲令下能夠快速轉入戰時狀態，把好鋼用在刀刃上。

再次，要加強化危為機能力。危和機總是同生并存的。非傳統安全威脅在帶來安全風險和利益損失的同時，也蘊藏著轉危為安、化危為機的機遇。應注重控制非傳統安全危機演化進程，加強全過程管控和目標導向式管控，避免危機擴大和升級失控。同時，面對復雜多變的非傳統安全風險，應善于把握和利用危機，既堅守底線、堅決斗爭，又著眼大局、管控風險，化被動為主動，化挑戰為動力，改善戰略態勢，化解內外壓力，既要打好防范和抵御風險的有準備之仗，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動仗。

最后，要加強軍事支撐能力。寧可備而不戰，不可無備而戰。應對非傳統安全威脅，軍隊責無旁貸。在國家有難、人民需要時，軍隊必須堅決履行新時代使命任務，做到召之即來、來之能戰、戰之必勝。應清醒看到非傳統安全威脅帶來的風險和隱患，堅持底線思維，強化憂患意識，堅決維護國家主權、安全、發展利益。

（中國社會科學院地區安全研究中心供稿）