中國- 東盟經貿合作的 “南寧渠道” 拓寬探討

林凌峰

（廣西南寧市紀委監委 廣西南寧 530000）

引言

廣西作為中國面向東盟的門戶，因其所處地緣優勢，長期以來在中國與東盟的經貿往來中扮演著十分關鍵的作用。南寧作為廣西的首府城市，自2004 年中國- 東盟博覽會永久落戶以來，便承接了中國- 東盟友好往來的一系列重要活動。經過長期發展，中國- 東盟博覽會、中國- 東盟商務與投資峰會，中國- 東盟自由貿易區等系列項目層次越發多元、規模越發壯大。由此形成的 “南寧渠道” 這一服務中國與東盟合作發展、服務國家周邊外交戰略的重要平臺和橋梁，在保護主義、“逆全球化”、新冠疫情等復雜國際背景下，在我國構建 “南向、北聯、東融、西合” 全方位開放發展新格局中凸顯出更為重要的作用。

當前國際背景下中國與東盟合作的重要性

（一）美國加大中美經濟 “脫鉤”，出現沖突加劇傾向

自特朗普上臺以來，美國官方對經濟全球化的態度發生巨大逆轉，保護主義與單邊主義成為其主要的貿易政策基調。美國官方為了轉嫁國內矛盾，主動挑起了與中國等多個國家的貿易摩擦，企圖遏制其他國家的發展，全球貿易秩序受到嚴峻挑戰，世界經濟發展受阻。新冠疫情在全球爆發后，美國疫情極度惡化造成國內矛盾加劇，企圖通過遏制中國經濟和科技發展，在國內鼓吹所謂 “中美脫鉤論”，將中美雙邊經貿發展關系對立起來，具有“新冷戰” 思維。

在新冠疫情加劇以及中美經濟 “脫鉤” 的影響下，跨國公司全球布局的產業鏈和供應鏈安全受到極大挑戰，許多國家的企業紛紛生產停工、物流中斷，全球經濟發展減緩。中美貿易摩擦導致美國對華關稅提升，跨國企業運營成本增加，在美國提出制造業復興計劃的背景下，部分在華美國跨國企業存在向外轉移的可能性。同時，美國國內疫情不斷惡化，對于醫療產品的需求量大增，可能會使美國政府處于維護國家安全的考慮，推動關系美國民生的在華美國企業回遷美國，這些因素都將導致中美經濟向 “脫鉤” 方向發展。目前，美國政府將關鍵技術視為國家戰略儲備物資限制出口，而中國生產新冠病毒檢測測試劑使用的關鍵原材料自身能力不足，使得中國醫藥產業受到關鍵原材料 “卡脖子” 影響。在醫療產業關鍵技術上，中國必須促進自主研發，才能減少對美國進口產品的依賴，這一定程度也會造成中美經濟的 “脫鉤”。盡管在短期來看，中美經濟交流會受到全球新冠疫情的影響，但長期來看，中美經濟 “脫鉤” 方向發展趨勢不可避免。

（二）中國與東盟合作基礎好，且已是最大貿易伙伴

面對全球新冠疫情肆虐、美國掀起的單邊主義、“逆全球化”、中美貿易摩擦等國際環境，中國和東盟的合作信心沒有被動搖，合作基礎也保持穩定。這主要得益于長期以來中國與東盟國家始終倡導全球化，都是全球化與地區合作的受益者。中國與東盟國家堅持地區互聯互通發展戰略對接，建立了十分成熟穩定的合作關系。數據顯示，盡管受到疫情的沖擊，2020 年1-2 月，中國與東盟貿易額為5941.13 億元。2020 年上半年，中國對東盟投資達到62.3 億美元，同比增長53.1%，占中國2020 年上半年對 “一帶一路” 沿線國家投資的76.7%，東盟對華實際投入外資金額同比增長5.9%。2020 年1-8 月，中國與東盟貿易總值達到4165.5 億美元，同比增長3.8%，占中國外貿總值的14.6%。在2020 年特殊的環境背景下，中國與東盟互為第一大貿易伙伴，顯示出雙邊長期以來穩固堅實的合作基礎。

一是獨特的地緣和經濟條件。中國與東盟地緣相近，經濟互補性強，經過長期合作，雙方經貿合作已呈現出全方位、寬領域、深層次的特點，為雙方持續穩定發展奠定了良好基礎。二是優越的政策環境。中國- 東盟自貿區為雙方經貿合作提供了優越的政策環境，自貿區升級議定書全面生效以來，由于原產地規則、貿易通關協定、服務貿易、投資領域等方面的門檻都降低了，自貿區紅利得到了進一步釋放。三是有效的抗疫合作。在新冠疫情影響下，全球經濟都遭受重創，中國與東盟守望相助，積極開展抗疫合作，有效緩解了地區疫情蔓延，最大限度減少了疫情對雙邊貿易的影響。中國和東盟雙邊建立起商務人員往來的快捷通道，積極探討搭建中國- 東盟和東亞區域快捷通道和綠色通道網絡，有效維護地區供應鏈產業鏈和金融穩定。

（三）疫情影響下中國和東盟經濟恢復快，雙邊產業供應鏈合作加強

新冠肺炎疫情的發生，嚴重擾亂了民眾正常的生產生活秩序及全球經濟社會發展，深刻影響著當下和未來的世界格局與國際秩序。中國政府統籌推進疫情防控和經濟社會發展，堅持公開透明態度，及時向包括東盟在內的國際社會通報疫情信息。東盟國家作為較早受到疫情沖擊的地區，與中國最早開展國際合作共同應對疫情挑戰。中國與東盟召開全球首個專門針對新冠肺炎問題的多邊會議，通過視頻、通話等方式分享抗疫經驗，相互及時提供物質和精神支持與幫助。在雙邊積極有效的合作與努力下，中國與東盟國家疫情均得到有效控制，經濟生產生活有序恢復，世界衛生組織對此予以高度評價。中國與東盟共同抗疫為構建人類命運共同體作表率，為維護本地區及全球公共衛生安全作出了重要貢獻，也為后疫情時代中國與東盟合作的鞏固與發展奠定了堅實的基礎。

全球產業格局因疫情發生深刻變化，全球化產業鏈供應鏈進一步收縮，呈現出鏈條向區域化整合的趨勢，這使得中國和東盟產業供應鏈捆綁進一步加深。據統計，2020年1-4 月，中國對東盟非金融類直接投資額達39.4 億美元，同比增幅高達43.3%，是中國對 “一帶一路” 沿線53 個國家投資額增速的三倍以上；同期，東盟對華實際投資金額同比增長13%，2020 年1-4 月中國實際使用外資金額整體縮水6.1% 的背景下表現突出。中國與東盟作為區域合作伙伴，雙邊產業供應鏈合作得到加強，共同維護了地區產業供應鏈安全穩定。

廣西在中國與東盟經貿合作中的優勢

（一）擁有得天獨厚的區位優勢

廣西地理環境集沿海、沿江、沿邊于一體，東連粵港澳大灣區，南臨北部灣，背靠大西南，面向東南亞，地處華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的接合部，是中國唯一與東盟國家既有陸地接壤又有海上通道的省區，是連接中國與東盟的國際大通道、交流大橋梁、合作大平臺。十八大以來，中央賦予廣西 “三大定位”，即構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，形成 “一帶一路” 有機銜接的重要門戶，體現出廣西獨特的區位優勢。

廣西處在 “一帶一路” 交匯對接和西部陸海新通道統籌的重要節點、關鍵區域，在中國對外開放格局中地位突出。通過連續成功承辦16 屆中國- 東盟博覽會系列活動等各類國際性展會、論壇活動，積極搭建開放合作平臺，已成為中國對外開放合作特別是中國與東盟多領域交流與合作的重要渠道，區位優勢明顯，戰略地位突出，發展潛力巨大。

（二）連續16 屆中國- 東盟博覽會成功舉辦

2004 年，中國- 東盟博覽會正式確定將其永久性會址選在廣西首府南寧。經過16 屆的成功舉辦，廣西積極通過推進中國- 東盟博覽會，不斷加深中國與東盟國家關系的良性互動，持續豐富展會內容、拓展服務功能、擴大服務范圍，呈現出展會、功能、平臺全方位升級的發展態勢。中國- 東盟博覽會已經成為促進東盟與中國經貿、投資、旅游及人文交流的重要平臺。

中國- 東盟博覽會秉承 “促進自由貿易區建設，共享合作與發展機遇” 的宗旨，充分反映各國政府和企業的需求，促進優勢互補，深化經貿合作。南寧的國際地位不斷提升，將有利于進一步拓展“南寧渠道”功能，為共建“一帶一路” 共同實現本地區繁榮。

（三）西部陸海新通道帶來新機遇

西部陸海新通道位于我國西部地區，北接絲綢之路經濟帶，南連21 世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶。2019 年10 月，《西部陸海新通道總體規劃》作為由國務院批準的指導我國西部地區開放發展的重要文件正式簽約發布，帶來以海陸聯動帶動西部地區發展的新目標、新機遇，標志著西部地區開始走向大開放時代。西部陸海新通道打造出一條貫通南北、聯通陸海的新通道，形成西部地區的 “發展高速網”，伴隨中國與東盟在 “一帶一路” 框架下不斷深化合作，兩者形成的網格化互聯互通模式，為中國與東盟的務實合作奠定了堅實基礎。

西部陸海新通道建設已上升為國家戰略，廣西作為中國面向東盟的門戶，集聚比鄰東盟國家的區位優勢，以海、陸、空、信息為重點，打造四位一體面向東盟的國際大通道。將以此為契機，有效對接 “一帶一路”，擴大西部陸海新通道的輻射范圍，加強與周邊西部地區的合作機制建設。加快重大基礎設施項目建設，在交通、經貿、信息、港口等方面加強與沿線地區的合作，推動廣西開放發展形成新格局。

發揮區位優勢拓寬 “南寧渠道”

（一）強化產業合作，提升 “兩國雙園”

廣西成為中國面向東盟開放合作的新門戶、新樞紐、新高地，使 “南寧渠道” 也逐漸成為具有影響力的國際化渠道。“南寧渠道” 發揮著服務東盟、服務廣西、壯大廣西的橋梁和輻射作用，為本地區發展創造了前所未有的機遇。廣西通過產業轉型升級，不斷加強中國與東盟國家產業項目合作。“兩國雙園” 便是近年來深化國際合作的一項新模式，兩個主權國家在對方互設產業園區、聯袂發展。目前，廣西已與東盟的7 個國家開展園區合作，正在建設和推進的園區有10 個。其中，中馬欽州產業園區和馬中關丹產業園區的 “兩國雙園” 嶄新合作模式自2012 年及2013 年分別啟動以來，互動發展機制日益完善，國際產能合作逐漸深化，已取得積極進展。正在打造的中越 “兩國雙園” 項目，項目進展順利，作為 “雙園” 之一的越南諒山北投產業園將于2020 年底前試運營。

通過 “兩國雙園” 模式，中國與東盟國家充分發揮兩國各自資源優勢、產業優勢和區位優勢，揚長避短，中國與東盟應進一步加強 “兩國雙園” 有關項目建設，因地制宜地通過合作使兩國資源得到有效配置，實現市場開放，實現合作共贏，為促進東盟各國發展，促進中國東盟合作做出貢獻。同時通過 “兩國雙園” 的實踐，推動中國與東盟國家產業合作，實現雙邊貿易發展，深入推進中國西部大開發，推動 “一帶一路” 建設，促進中國- 東盟命運共同體建設。

（二）以西部陸海新通道為新紐帶，構建雙贏發展新格局

西部陸海新通道作為新紐帶，旨在通過交通運輸渠道建設、物流通道建設、國際貿易通道建設，在西部地區形成通道沿線的 “點” 和 “軸” 聚集，在樞紐地區營造貿易便利化的營商環境，形成有機互動、互聯互通的發展新模式，帶動西部地區經濟增長，帶動國際貿易新市場。西部陸海新通道作為中國和東盟雙向經貿發展走廊，對于中國和東盟國家的經貿合作發揮重大作用。

西部陸海新通道開辟出的新路網、新航線、新物流，帶來的新市場、新動能、新貿易，既是挑戰也是機遇。挑戰在于廣西必須不斷推進西部陸海新通道，不斷提升地區基礎設施能力、信息共享、物流體系等方面建設，通過 “南寧渠道” 平臺，強化中國與東盟國家雙邊的交流合作，才能為構建雙贏發展新格局打下基礎。機遇在于廣西可通過西部陸海新通道不斷激發出中國與東盟貿易潛力，為雙邊擴大各領域的投資與合作提供了強有力支撐。中國內陸快速成長的內需市場，將通過新通道給東盟國家帶來新的貿易機會，也觸發了中國西部地區產業要素重構和產業結構調整升級，通過不斷提高工業基礎和技術能力水平與東盟國家的成本優勢形成互補，促進雙方的合作與發展。

（三）加強互聯互通，加大民間往來

中國- 東盟博覽會創辦16 年以來，廣西首府南寧市的 “東盟元素” 逐漸濃厚，人文交流已成為中國和東盟關系的一大亮點，也已成為雙方友好合作關系的重要組成部分。東盟和中國民間有識之士，利用民間渠道推進雙邊民間往來。人員交流和人員往來在中國與東盟合作發展當中發揮著重要作用，有力促進了中國與東盟國家之間的互聯互通。

中國與東盟應進一步發揮文化紐帶的聯系作用，運用好中國東盟博覽會這一平臺，建立起以教育培訓為特色的人文交流長效機制，積極搭建 “互聯網+” 教育資源共享平臺，打造具有中國東盟特色的高等教育實踐中心，開展國際化人文交流活動，促進中國和東盟高等教育資源共享。積極打造中國和東盟的校企合作，建立實訓基地、校企共訓、崗位承包等合作機制，培養精通兩地的國際人才，建立中國東盟高等學術技術人才基地。發揮中國- 東盟自貿區優勢，在人才引進、住房保障、創新激勵等方面，制定有針對性、有吸引力的優惠政策和支持措施，使南寧成為中國與東盟雙邊專業人才集聚地，吸引集聚從事跨境貿易和投資的東盟企業落戶南寧，以文化為紐帶推動中國與東盟合作與發展。