教育財政資金扶持新方向

韓明毓

（大連財經學院，遼寧 大連 116600）

一、我國教育支出整體結構

我們國家整體的教育支出不同區域有很大的區別，這跟地方的財政有一定的關系。相對發達的地區，地方有更多的財力去扶持當地的教育發展，因此投入也比較多。而一些相對落后的地區更多的教育支出依靠的是中央政府的轉移支付，例如北京、上海等發達地區人均的教育支出水平比較高，跟中部的一些河南、山東比較高出了一大截，但同時河南、山東等地的教育支出卻低于了西部地區，因為西部地區會享受國家更多的轉移支付。

可以看出，在區域性教育支出方面，國家財政對中部地區的支出還是比較少的，在城鄉差別方面，農村小學生支出在1萬元左右，跟城市學生相比少了將近5000元，因此在城鄉教育經費上還是存在很大的差距。

發達國家教育支出的比例。美國、英國、德國的教育支出一般占GDP 都超過5%，而我們國家只是在4%左右徘徊，和國外發達國家存在一定的差距，跟一些發展中國家例如墨西哥比較，我們的財政支出也比較小。一些發達國家在教育財政支出方面尤其重視的是初等教育，一般例如美國、英國在初等教育的投入超過三成，而我們國家在初等教育方面投入還是比較落后的，這方面有待提高，應該有更多的財政支持。

二、財政性教育支出存在的問題

（一）我國財政性教育支出結構不合理

教育正的外部效應最高的并非為社會培養高級人才的高等教育，相反卻是最為基礎的義務教育。但我國財政性教育支出恰恰在初等教育方面支出不足，高等教育支出所占比重較大，職業教育支出欠缺的現狀。眾所周知，我國實行九年義務教育制度，并且現在已經全面免除義務教育階段學生學費，可想而知國家對于義務教育階段學校的經費投入應該是比較大的，但就現在我國的財政性教育支出格局來看，九年義務教育階段學校經費并不高，而對于擁有更少學生人數，并且收取高額學費的高等教育階段來說，普遍享有極高的財政經費投入，而職業教育階段的學校和學生普遍不受重視。

因此，我國的財政性教育支出格局并不能有效地促進我國教育事業的良性發展。東部地區的省市占用了大部分的教育經費，教育水平和條件落后的西部地區則沒有更多的經費來改善教學現狀；高等教育占用了大部分的教育經費，這雖然為國家培養了大批高等人才，但卻使教育正的外部效應最高的初等教育經費受到壓制；中等職業教育學校經費的短缺并不符合我國社會發展的實際情況；初等教育為國家培養了大量基礎人才，為提高國民基本素質提供了保障，但我國的教育支出格局明顯不利于初等教育的發展。

（二）教育財政支出的效率偏低

財政教育效率是教育領域的延伸基礎，能反映出教育財政支出在物資分配物質運行等方面的效果，能夠反映出教育相關資金在各個環節的有效程度。相關的資金應該怎樣分配，分配到什么地方，能產生什么樣的效果，是教育財政配置的核心方向。在區域化方面，東部地區明顯比西部地區擁有更多的重點大學，在經費投入當中要遠遠超過西部地區，甚至超過西部和中部相加之和，而這些落后地區財政的支出，重點是落后地區的高等教育投入數量，結果高等教育的投入和初等教育的投入差距越來越遠。

教育財政的運行效率是指相關的政府部門做出相關財政預算之后，教育的相關資金能否在限定的時間內資金充足，及時下放給地方教育單位，來保證這些資金的需求。在實際的資金運行過程當中，會存在著延遲播放或者是額度不足的情況，當相關的資金預算做出來之后，本應該按月去發，但是出于其他方面對資金的需求，導致教育經費下發延遲，有的個別地區拖至半年，仍然存在資金不足無法下放的情況。運行效率低的另一個方面就是資金的劃撥環節非常的多，從中央到省從省到市一級，一級的預算都需要各個部門的批準，降低了劃播的效率，而且政府部門當中存在腐敗或者是挪用資金的行為，以權謀私的現象，導致資金的運行效率進一步下降。

（三）缺乏教育財政支出相關的績效評價

我們國家政府部門對于教育方面的資金使用，其產生的效果要求不斷地提高，以往對于教育經費的使用是考慮如何追加，如何提高和投入到相關地方，不斷轉移到重視其執行效率高的方面，尤其是一些高校，高校追求教學和科研方面的產出，更關心資金投入之后會產生哪些高科技產品、高科技實驗室以及一些科研成果，而這些成果的產生需要很長的周期，那么政府部門資金的投入跟高校科技成果的產生周期不一致性，導致雙方的績效考核目標也不相同。財政支出績效考核與高校的績效考核體系不相同。

政府財政支出績效考核體系往往以績評為導向，以產出的指標效益指標進行考核，其中的產生指標是以數量質量等作為考核目標，它與高校的投入和產出考核方法不同，導致很多高校是被動的完成填報工作，其自身的績效考核體系跟財政支出體系不相同，無法發揮高校的績效評價功能。

三、教育財政支出改革的新方案

不同時期，不同的教育財政資金模式改變也順應了國家經濟發展的需要，這對我國教育發展也起到了促進作用。但是現階段的模式仍然跟不上教育發展資金的需要。這種模式的改變最終造就了眼前教育支出還存在不夠對等的結果，我們需要更新適應的模式注入，來適應現階段市場的需要。

（一）教育支出結構調整

首先要不斷地擴大財政支出規模，要完善教育經費的來源和長效機制。很多發達國家它的教育投入比重已經超過了5%，對于我們國家來說，其教育投入比重還有待提高，有更多的提升空間。這也是穩定我們國家經濟發展的重要基礎，要對教育支出格外的重視。我們可以采取中央和地方對教育支出采用不同比例的方式，完善教育投資的相關法律法規，提出更多的教育保障性機制，推進教育財政供給側改革，尤其是要縮小城鄉差距。應該把教育視為一種公共物品提供財政扶持，縮小中部、東部、西部地區的區域差別，減少中部地區的教育支出壓力，來平衡中部西部的教育財政撥款額度，再教育支出的層級改革上，應該配合民間資本的投入，財政經費投入與基礎教育的增加，應該更側重于職業教育的投入，應該有更多的用途，適當地減少人員經費的支出，讓更多的經費用來辦實事，用來做教育，而不是更多的用在人員經費的支出方面。

（二）項目預算運作模式提高效率

進入市場化運作，進入互聯網時代，那么互聯網時代會給整個社會經濟帶來新的挑戰，會帶來更多的項目。我們國家現階段教育要求更多的創新、創造以及創業機會，所以預算項目執行以來，我們國家的財政部額算方式總體要求預算管理要專門財政管理，要支出、收入更加透明化。整體將預算分為基本支出預算和項目支出預算。基本支出能夠使高校正常的資本需求得到滿足，能使日常教學工作的正常完成，這一項模式可以體現財政撥款模式。為滿足學校現狀而做出的努力，項目預算更能解決學校現在要求的學生創業，具體項目具體分析，能夠解決學校眼前更多的專業項目活動而產生的費用，能夠實現專項專管扶植，有利于學校創新，有利學校為社會經濟服務。

（三）建立適合教育財政支出的績效評價體系

要求政府的財政支出績效考核體系適用面更廣，尤其是針對教育高等教育，因為高等教育有其發展的特殊性，其產出是教學和科研的結合體，各高校也應該制定自身發展的績效考核評價體系明確目標，不用完全按照政府制定的財政支出績效考核辦法。

建立以績效考核為導向的教育預算撥款方式，很多高校的財政撥款是與學生數量為主，它成為很多財政撥款的主要依據，我們國家教育經費的投入不斷地擴大，而很多高校的發展也處于轉型期，不斷地擴大招生規模向職業化應用型轉變，不斷地加強自身的基礎設施建設和教育投入，目的是為了提高教學質量和科研水平，所以對于高校的教育經費使用，更多的轉向如何使用如何效率，而不是說具體要投多少。

（四）要對資金進行結果績效評估使其更公平

為了能使教育財政制度化，為了能使教育資金模式更加公開化，很多世界上的發達國家都設立了專項資金以此作為鼓勵更多的競爭，更多地用于高校評估，鼓勵大學和研究人員創造出更加先進的項目和理念。很多發達國家在教育方面都進行更深層次的研究，拿財政撥款與學校之間形成的結果進行評估，提高教學質量以及促進教育與經濟是否融合進行監督評估，避免學校經費使用不當。很多研究項目都應該建立在教育部門經費評估的基礎上，能夠使教育獲得的成果更加專業、更加的公平。