著眼新體制特點 提高部隊建設效能

陳 雷 洪玉生

部隊改革重塑后，各級官兵堅守初心、篤定前行，按照習主席指引的目標路徑開新圖強、埋頭苦干，部隊建設向上向好、生機勃勃。實踐感到，新體制運行至今天，雖然量的積累不少，但質的躍升仍然緊迫，更加需要堅守初心本色、堅定對標對表，更加需要革新思想觀念、創新辦法舉措，更加需要回應現實矛盾、回歸簡約務實，以與新時代新體制相適應的新標準新方式，推動部隊建設新發展新進步。具體來講，應發揮好“四種效應”：

一、發揮轉型目標引領效應

目標昭示方向、凝聚力量、引領發展。要圍繞全面建成世界一流軍隊目標任務，積極搶抓新機遇、應對新挑戰、強化新擔當，不斷開辟全面發展、加速發展、高質發展新局面。一是堅持政治與軍事一體強化。當前，部隊備戰打仗重心歸正，從上到下大抓實戰練兵的氛圍濃厚，但調查發現少數單位有時忽視了政治能力訓練，有的片面認為理論學習、政治教育、文化工作等擠占了訓練時間。我軍是黨絕對領導下的人民軍隊，政治建設是戰斗力建設的重要組成部分，政治標準始終是部隊建設的首位標準。對此，既要加強軍事訓練、成為軍事“大拿”，也要強化政治能力、爭當精神“向導”。強化政治能力最突出的就是要抓好習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想的學習貫徹，從理論體系上系統把握、從本質內涵上深鉆細研、從根本方法上融會貫通，把蘊含其中的馬克思主義世界觀方法論學到手，打牢信仰之基；要感悟習主席強烈使命擔當、真摯為民情懷、崇高領袖風尚、高超領導藝術，將其升華為對習主席的衷心愛戴，增強對習主席的真誠信賴，打牢情感之基；要結合開展“學習近平強軍思想、做新時代的好戰士”崗位實踐活動，在學懂弄通做實中增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，打牢忠誠之基。二是堅持培塑與賡續同步發展。部隊全方位重組對合心合力、拼搏進取、無私奉獻提出了更高要求，要抓好主題教育和經常性思想教育，改變“一人講大家聽”的漫灌式教育和“牛不喝水強按頭”的強迫式武裝模式，積極把握內因驅動式的學習教育規律，提供更富感召力的教育服務、文化產品，運用特色鮮活的時代話語體系、喜聞樂見的互動開放活動，強化維護核心的堅守追求、擔當作為的奮斗精神、向上向善的人格魅力。要持續推進“紅色基因代代傳”工程，深入挖掘優良傳統精神內核，豐富發展傳統內涵，啟發官兵進行思想上的清理、改造、修復與升華，教育引導官兵賡續紅色血脈、當好紅色傳人。三是堅持固強與補弱并行推進。調整改革后部隊類型多樣、編成多元，建設基礎各不相同，官兵養成各有差異，這就要一手舉旗幟，選樹全面過硬單位典型、事跡過硬個人典型，立起建設標準、引領建功方向；一手揚鞭子，盯住薄弱單位和重點人員，加強面對面指導和經常性督導，拉長部隊建設整只“水桶”的短板。當前，就是要深入學習貫徹軍委基層建設會議精神和新修訂的《軍隊基層建設綱要》，緊緊圍繞“三個過硬”統攬規范和檢驗評估基層建設，探索規范全面抓建、依法抓建、動中抓建、自主抓建的有效方法，通過抓“兩頭”帶中間，讓先進的更優、讓后進的跟上，推動基層建設水平整體提升。四是堅持借力與挖潛有機融合。對外，盡快打破軍地割裂的做法，在軍民融合上可以做的事情很多、可以作為的空間很大，部隊該管的要管緊管住管到位，該放的要放開放足放到位，實現部隊“所需”和地方“所能”充分耦合。對內，盡快打破不同單位壁壘，充分整合力量、整合資源、整合功能，進行集中式管理、集約化使用，實現整體效益最大化。

二、發揮主責主業聚焦效應

這次改革在把握指揮機理、體制機理、聯合機理中，推進體系重塑、結構重組、力量重構，是全局與局部、治本與治標、突破與漸進的高度統一，推動力量體系和作戰能力整體改造和升級。要順勢而為、因勢而動，聚力推動戰斗力建設向更高層次邁進。一是暢通主戰與主建“兩個端口”。當前“戰區是需求方、軍種是供給側”的以戰領建體制設計，強化了軍隊戰斗隊屬性，突出了戰區主戰功能，廓清了軍種主建職能定位。從近期調研的戰建“雙線運行”情況看，“建”的線路已很通暢，但“戰”的線路尚有梗阻，需要理清戰區和轄區部隊對接端口，暢通“戰”的協調運轉渠道，防止基層部隊的“建”與戰區需求的“戰”脫節。二是突破自訓與聯訓“兩個界面”。在抓好單兵專業訓練、班組戰術訓練基礎上，要積極適應作戰形態演變、力量結構重塑的新要求，牢固樹立“融入聯合、支撐聯合”“體系訓、訓體系”理念，加強思想聯、標準聯、系統聯、保障聯、演訓聯和評估聯的實踐探索，切實打通聯的“經脈”、攥緊聯的“拳頭”，促進聯戰聯訓水平和體系作戰能力快速提升。三是把握凈實與精實“兩個尺度”。新體制下出臺的新大綱對訓練時長、組訓課目、考核標準的要求都有提高，粗放組訓模式難以實現訓練目標，需要蹚出向凈實和精實訓練要戰斗力的新路。要卡住凈實訓練時間，撇開訓練準備、轉場換手、等待休整等耗時，把凈實訓練時間納入標準、進入周表、進入評估、進入問責；要確立精實訓練理念，堅持精細組訓、精確指揮、精準保障，立足實際、拿出實舉、注重實效，不脫離備戰抓建設、不游離主業干工作、不偏離中心搞保障，真正把打仗能力抓過硬。四是強固物資與人才“兩個支撐”。針對訓練缺場地、缺裝備、缺器材的實際，積極整合訓練場地資源，協商地方展開實質性土地置換，協調各級加快仿真系統、模擬器材的配備進度，切實滿足部隊練兵備戰急需。針對備戰缺人才的現狀，采取集中輪訓、專業改訓、交叉代訓、入校培訓、崗位自訓等方式，加強各類人才特別是特種作戰、情報偵察、電子對抗等新型作戰力量人才培養，多措并舉打造人才方陣。

三、發揮體制機制催生效應

舊思維指導不了新建設，老觀念解決不好新問題。面對新體制新職能新使命，需要大力推動“三個根本性轉變”，積極改進指導方法和運行方式，探索建立權責明晰的上下銜接機制、相互配合的橫向協作機制、簡約高效的內部運行機制，把每個層級的責任感、能動性充分調動起來，著力催生部隊建設效能提升。一是職能再界定、流程再構設。調研中官兵反映，當前部隊運轉不夠順暢的一個重要原因，是用戰時的力量編配抓平時的建設管理，磕磕碰碰、掣肘蹩腳的地方不少。棋盤改需規則改。要堅持能級管理，從上至下區分不同層級，理順交叉職能、淘汰過時職能、剝離社會職能、補充急需職能，建立起職責細化、界面清晰、分工明確的職能體系；要統籌對上對下、對內對外各種關系，逐項優化業務流程，逐項明晰管理鏈路，逐項規范工作標準，實現工程化推進、路線圖管理、清單式落實。二是分布式指導、精準式抓建。部隊力量結構調整之后，類型更多了、分工更細了、專業化程度更高了，工作指導也必須適應結構、分類施策、定向發力。要區分不同類型單位、不同任務狀態、不同基礎條件，差異化明確建設內容和指導幫建重點，規范“一類一策、一連一案”抓建模式，提高工作指導的針對性和投入產出效費比。特別是對基礎差、欠賬多的后進單位，要對癥下藥、靶向治理，像精準脫貧那樣定責任、定目標、定時限，徹底消滅基層建設“貧困戶”。三是法治化運行、系統化治理。依法才能簡約，簡約才能務實，務實才能高效。要改變主觀隨意、零打碎敲的抓建方法，樹立法治理念和法治思維，嚴格按綱要建基層、按大綱抓訓練、按條令正秩序，實現從繁瑣到簡約、從盲動到景從、從高耗到高質轉變?，F在有些單位工作秩序混亂，一個主要原因是“五多”干擾。一方面要統抓統管，不光要限制會議、文電等數量，更要在制訂計劃、安排任務時，堅決把與戰斗力無關的工作砍下來、把對部隊建設貢獻不大的活動減下來；另一方面要對照軍委《關于解決“五多”問題為基層減負的若干規定》，定出量化指標、拉出負面清單，像嚴格執行中央八項規定那樣扭住不放、一抓到底，真正實現治亂于統、治假立真、治虛求實、治多為簡。四是容錯式激勵、清單式服務。基層干部普遍反映有“四怕”，每天精神壓力很大：一怕安全問題被追責，二怕上級檢查出問題，三怕管理嚴格遭舉報，四怕工作疏忽挨批評。當前，應針對安全問責過度、連帶追責泛化、失誤之后包袱難卸等問題，逐級建立容錯糾錯機制，拿出可操作的實施細則，為敢扛事、愿做事、能干事的官兵撐腰鼓勁，切實樹起正向激勵導向。各級在制定“負面清單”的同時，反向地還應制定“正面清單”，結合解難幫困活動，把本該享有的權利、可以自主辦的事項等列出來，拿出一攬子聚人心、暖人心、穩人心的好政策、好條規，增強官兵滿意度獲得感。

四、發揮自我解難突破效應

部隊的問題很多還是要靠部隊自身解決，應依靠部隊建部隊，充分調動官兵主動性、創造性，在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高中突破發展瓶頸，實現部隊建設自主提質、能動增效。一是強化思想自覺。習主席講，過不了網絡關就過不了時代關。當前，社會和軍營的網絡化是趨勢更是強勢，官兵思想“最大變量”在互聯網，思想政治教育的最大挑戰也在互聯網。但對于互聯網，一線帶兵人是又愛又恨，有的采取“鴕鳥策略”消極應對，節節退卻；有的采取“獅吼策略”嚴防死守，但“四涉”和“翻墻”問題屢禁不絕；有的采取“溫室策略”折中緩沖，自辦網站隔離替代互聯網，結果還是“風景那邊獨好”。信息網絡時代，要想在紛繁復雜中保持目標高度一致、思想高度自覺，重中之重是占領互聯網這個新陣地新高地。對此，我們要主動作為，教育官兵可以上網，但別上傳、別上當、別上癮，這個工作要持之以恒。同時，要用打仗的標準要求打贏網上這場沒有硝煙的戰爭，要堅信我們有這個優勢和條件，這就是政治工作的實戰化訓練，也可以說是思想政治教育的實戰，只有打贏這“第一仗”，千軍萬馬才能“形散神聚”、凝成鋼鐵拳頭。二是推動組織自建。組織的力量強大在哪里？一是集體的智慧，二是統一的意志，三是共同的行動。這三者疊加，能夠克服各種矛盾困難。軍旅營體制下基層單位具有獨立性，不少遠離機關、長期單獨執行任務，工作自主性加大的同時對自身造血功能要求更高。要突出抓好營級黨委關鍵樞紐。營既是指揮鏈條上的基本作戰單元，也是管理鏈路上的重要抓建層級，要將這個“一線指揮所”突出出來，做到任務部署通過營、工作落實發動營、解決問題依靠營、決策建議尊重營，大膽放手、主動還權、適時助力，讓營在基層建設中發揮主力、找到自信、立起威信。要突出建強書記隊伍。針對書記隊伍變動大、成分新、經驗缺的實際，在選準配強的基礎上重點抓好能力培訓和跟蹤幫帶，特別要強化動中幫、散中幫、聯中幫，緊盯“四個不純”“七個弱化”深耕重犁，真正實現黨支部不僅建在連上、更要強在連上。三是立足發展自新。創新可以提高工作的勢能和張力，形成“1+1+1＞3”的涌現效應。新技術、新應用關鍵靠平臺的打造，既包括共享的資源平臺、共同遵守的規則平臺，也包括協同紐帶的信息平臺。如當前在社會上比較熱門的區塊鏈技術，在促進數據共享、優化業務流程、降低運行成本、提升協同效率、建設可信體系等方面發揮出巨大作用。由于部隊特殊性質和管理要求，一些技術手段常常落后于實際需求，間接或直接導致決策失據、失誤，很多問題亟待探索破解。比如，怎么把部隊人力資源充分利用起來？目前部隊人力資源數據化建設水平亟待提升，有庫無數據、有數據不更新、有更新不及時的現象比較突出。對此，要引入新技術、新應用，走開“網絡+”“大數據+”新路子，建成上聯軍委、下通營連的人力資源管理平臺，實現人員底數實時掌控、重點人員精準鎖定、人才需求統籌調配、發展矛盾預先干預，真正為領導機關決策提供智能化服務。四是著力問題自愈。當前遇到的矛盾問題有些是制度不完善造成的，但更多的還是主觀不適應的問題，這些是可以通過努力克服的。對制約戰斗力提升的瓶頸問題、改革轉型遇到的棘手問題、官兵反映強烈的突出問題、影響部隊安全穩定的深層問題，應刀刃向己嚴于解剖、批評向己嚴于深查、整改向己嚴于糾治、責任向己嚴于落實，在自我檢視、自我調節和自我修復中不斷解決自身問題。有基層干部反映，自己單位的一些矛盾問題比較棘手、不好解決，這可能有一些客觀原因，但我們首先要考慮工作的“溫度”夠不夠，要有一顆公心、善心、熱心，令人敬佩、給人信心，讓人堅定、給人溫暖，潤物細無聲地化解矛盾問題。