對“新基建”深入貫徹國防要求的思考

張子利

2018年年底中央經濟工作會議提出推進“新型基礎設施建設”，2019年將“加強新一代信息基礎設施建設”列入政府工作報告。2020年3月，中共中央政治局常務委員會召開會議提出，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。在中央的號召下，“新基建”全面加速，各省都部署了一批“新基建”重大項目，掀起了一輪“新基建”熱潮。在這一背景下，如何在大規模“新基建”中全面深入貫徹國防要求，成為一個重大而緊迫的課題和必須推進的現實任務。

一、“新基建”貫徹國防要求的重大意義

（一）位列軍民協同重點領域之首

按照我國對軍民協同領域的整體規劃，基礎領域在軍民協同六大重點領域中排在首位，充分體現了基礎領域在軍民協同發展戰略中的基礎性、全局性、戰略性地位?；A領域涵蓋的范圍包括交通基礎設施建設、空域結構優化、空間基礎設施建設、信息基礎設施建設、測繪基礎設施建設、氣象基礎設施建設、標準計量體系建設等諸多內容。而“新基建”是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系，具備集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠等特征，2020年將重點推進5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等建設。“新基建”作為信息時代的新型基礎設施，是軍民協同的重中之重，基礎中的基礎，必須在“新基建”中全面貫徹國防要求，使其成為軍民協同深度發展的基礎性支撐和戰略性抓手。

（二）投資建設體量規?？涨?/h3>

“新基建”代表未來的發展趨勢和方向，得到從中央到地方政府的高度重視，成為投資的熱點和重點，僅2020年各級地方政府投資就超過萬億規模，其中，軌道交通、5G和數據中心投資規模較大，預計2020年的投資規模分別為5000億、3000億和1000億。具體而言，（1）5G：2020年是 5G 商用初期，預計運營商將開展5G網絡大規模建設，投資規模近3000億；（2）特高壓：新規劃“7交5直”項目帶來約1800億元投資，2020年預計投資額超600億；（3）軌道交通：全國有6000多千米軌道在建，2020年隨著基建發力，預計年投資規模在5000億左右；（4）充電樁：2020年預計我國將新增公共充電樁15萬臺、新增私人充電樁30萬臺，投資規模約100億；（5）數據中心：當前我國數據中心每年新增投資規模在1000 億左右；（6）人工智能：2020年投資規模約350億；（7）工業互聯網：2020年投資規模達百億級。未來幾年“新基建”仍將持續保持較大投資規模，估計總投資額將達到十幾萬億?！靶禄ā睋碛腥绱舜蟮慕ㄔO體量和投資規模，貫徹國防要求具有非常大的潛力和空間，因此需要緊緊抓住這一難得的歷史性大建設、大發展機遇，通過全面深入貫徹國防要求，從基礎支撐層把軍民兩大體系融為一體，為軍民協同各領域、全方位、多層次的深度全面融合打下扎實基礎。

（三）戰略影響帶動效應巨大

與傳統基建不同，本次“新基建”的各領域更加關注產業技術前沿性，以及我國核心技術供給能力，將對我國經濟高質量發展起到關鍵性作用，并從戰略全局上影響和帶動國家新興領域產業發展。“新基建”浪潮中全面深入貫徹國防要求，對打破軍民二元分離結構將起到巨大的促進作用，對提升國防整體實力將發揮重要的帶動作用，并可以從基礎設施的深度融合入手，引領武器裝備、國防科技、國防動員、軍隊后勤保障等全面深度融入經濟社會發展全局，把軍民協同推進到一個新的發展階段。

（四）應對日益增大的國家安全威脅的需要

隨著我國經濟社會日益向信息化、網絡化、智能化發展，我們面臨的各種傳統安全威脅和非傳統安全威脅日益增大，應急應戰的任務越來越繁重，推進應急應戰準備的要求越來越高。尤其是在網絡空間、生物、能源、太空、海洋等領域面臨的安全威脅日益突出，平時應急與戰時應戰的聯系越來越緊密，虛擬空間與實體空間的互動越來越廣泛，萬物互聯、人機物一體成為發展趨勢?！靶禄ā弊鳛樾畔r代聯通萬物之路、支撐數字經濟之基、提供高效動力之源，其綜合能力和安全可靠性成為一體化國家戰略體系和能力的重要組成部分，因此，貫徹國防要求、強化安全能力應當成為“新基建”的剛性要求。

二、“新基建”貫徹國防要求的有利條件

（一）完善的軍民協同組織管理體制

近年來，我國從中央到省、市，以及重要行業、企業均成立了軍民協同組織管理機構，形成了軍民協同管理專業力量，制定了軍民協同發展規劃，完善了相關政策和法規標準，為深入實施基礎領域尤其是“新基建”中的軍民協同提供了完善的組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系保障。應當充分發揮各級軍民協同組織管理體系的優勢，將“新基建”作為軍民協同重點任務來抓，充分發揮軍民協同機構在“新基建”軍民協同發展中的組織領導、統籌規劃、協調推進、督導落實等職能作用，在前幾年側重頂層設計和宏觀籌劃的基礎上，將工作重心由務虛向務實轉變，由理論研究向實踐推進轉變，努力踐行成立軍民協同組織管理機構的初心使命。

（二）高度通用的功能結構和戰略布局

從5G通信到大數據中心、工業互聯網、人工智能，從特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通到新能源汽車充電樁，“新基建”建設發展的都是新時代信息通信的新通道、智能控制的新大腦、節能環保的新動能，這既是實現經濟高質量發展的必然選擇，也是國防和軍隊現代化建設的前行方向。“新基建”在功能結構、核心技術和戰略布局上，具有很高的軍民通用性和兩用性。例如，在5G通信的建設發展上，除了軍隊對保密和可靠性上有特殊要求之外，軍民在技術體制、覆蓋范圍、應用功能等方面是高度一致的?！靶禄ā钡能娒裢ㄓ锰卣鳛槠湓诮ㄔO過程中貫徹國防要求、深化軍民協同發展提供了天然條件。

（三）良好的發展基礎和技術積累

截至目前，我國高速光纖已覆蓋全國所有城市、鄉鎮及99%以上的行政村，4G網絡用戶已超過12億。智慧城市建設路徑更加清晰，信息技術積極賦能城市精細化管理。近年來，我國“新基建”關鍵技術創新取得重大成就，形成了一批先進成熟的技術標準，為產學研用一體化發展打下了良好基礎。在5G通信技術上，我國在大規模天線、超密集組網、5G編碼技術等核心技術研發上處于世界領先水平，在超高速、大容量、低時延、高可靠的5G設備、終端芯片及核心元器件的研發方面也獲得了重大突破。根據德國專利數據公司IPlytics 2018年底發布的5G專利報告，華為公司、中興公司、OPPO公司和中國電信科學技術研究院這4家公司共擁有全球36%的5G標準必要專利（5G SEP），其中，華為公司作為全球第一通信設備供應商，擁有全球最多的5G專利。在人工智能領域，我國已經成為全球人工智能專利布局最多的國家，專利數量領先于美國和日本，而中美日三國的專利公開數量占全球的74%，我國在語音識別、圖像識別、機器人、機器學習、自動駕駛等方面，都取得了重要成就。近年來，為促進人工智能、大數據、新能源等領域的軍民協同深度發展，相關機構組織召開系列研討交流活動，舉辦科技創新挑戰賽，采取軍民共建方式開展重點領域科研攻關，多年的技術積累及良好發展基礎為“新基建”中的軍民協同深度發展創造了有利條件。

三、“新基建”貫徹國防要求的方法措施

（一）統合軍民兩種需求

“新基建”中全面深入貫徹國防要求，首先要把國防和軍事對“新基建”的需求搞清搞準搞透。要依據《經濟建設與國防密切相關的建設項目目錄》和《經濟建設與國防密切相關的建設項目貫徹國防要求管理辦法》，自上而下部署國防和軍事需求研究任務，自下而上匯總梳理需求清單。軍隊單位可以采取按照戰區和區域收集需求與按軍種收集需求相結合的方式。各省軍區發揮區域軍民協同協調職能，統一收集匯總本省域范圍內的駐軍需求，通過省委有關部門與所在省各主管部門及各大運營商進行對接。各戰區與本戰區各省進行對接。軍委機關主管部門在中央有關部門指導協調下，與國家發展與改革委員會、工業和信息化部，以及交通、鐵路、能源、電力等相關部門和企業對口對接，將國防和軍事在功能、容量、結構、布局、技術、標準、接口等方面的需求全面融入“新基建”建設發展之中。同時，結合“新基建”軍民協同實踐，進一步修訂補充《經濟建設與國防密切相關的建設項目目錄》和《經濟建設與國防密切相關的建設項目貫徹國防要求管理辦法》，使其更加貼近實際、成熟完善，為更好地實施寓軍于民提供操作性強的法規制度保障。對于“新基建”軍事需求論證，應當將其作為一個專題進行深入系統研究。例如，5G通信技術在軍事上的應用前景十分廣闊。美國國防部專門發起一項新倡議，旨在制定把5G網絡整合到美國軍事行動中的長期計劃，重點推進5G在增強現實、智能倉庫、動態頻譜共享等方面的應用，《5G網絡技術國防應用》報告中提出，國防部應跳過4G LTE的基礎設施服務采辦，加速全頻譜5G部署，并采用“5G優先”政策進行基礎設施升級和資本重組——包括無線應用，同時制定國防部5G供應鏈管理戰略，以及為期3年的“5G+”科技路線圖。相比而言，我軍對5G軍事應用問題的研究還缺乏深度，對未來發展和應用的部署還不夠明確，應結合國家推進“新基建”的戰略機遇，加大軍事需求研究力度，為“新基建”的軍民協同發展提供有力牽引。

（二）統一軍隊與地方發展規劃

“新基建”規模龐大，投資巨大，建設周期長?！靶禄ā钡摹靶隆敝饕浮靶滦汀?，而“新型”基礎設施的發展既有“新基建”的增量建設，也有現有“新基建”的升級改造和挖掘利用。我國軍地都已經建成一批數據中心，據統計，2019年我國數據中心數量大約有7.4萬個（大約占全球數據中心總量的23%），其中，超大型、大型數據中心數量占比達到12.7%，規劃在建的320個數據中心中，超大型、大型數據中心數量占比為36.1%。在“新基建”浪潮下對大數據中心進行規劃建設時，要充分考慮我國軍民數據總量、增長速度、現有中心情況、區域分布、通信線路、電力供應、氣候條件、安全環境等因素，做出科學合理的安排。大數據中心要充分體現大型化、規?；?、集約化的特點，防止建成數量眾多、規模很小、用途雷同的小數據中心。因此，“新基建”不能在缺乏統籌規劃的前提下盲目發展，要在摸清“新基建”已有建設存量、經濟和國防對“新基建”新需求基礎上，采用系統工程、體系結構、集成建設等理論和方法，以需求為牽引、以應用為主導、以數據為中心、以模型為驅動、以網絡為基礎，搞好總體發展規劃。著眼全局和長遠發展，統一制定軍民一體的集成式“新基建”總體規劃或下發統一的規劃編制指南，各省制定本省的“新基建”發展專項計劃，并將其納入“十四五”軍民協同發展規劃之中，從頂層上對建設目標、結構布局、主要任務、發展步驟、保障措施等做出整體規劃，防止出現多頭重復建設、結構布局混亂、斷頭路眾多、信息孤島和“空”數據中心林立等情況，避免造成資源浪費，影響發展質量和進程。

（三）統籌軍地資源力量

“新基建”需要運用大量新技術、新產品、新工藝、新理念，在資金、物資、人才、土地等方面的資源投入巨大，要打破軍地界限，將地方和軍隊可用于“新基建”的各類資源作為一個整體，綜合運用，優勢互補，形成合力。要依托新成立的中國融通資產管理公司，盤活用好軍隊停止有償服務后可用于軍民協同的冗余資源，做好軍用科研成果向民用領域的轉移轉化工作，做到既讓地方主導的“新基建”最大限度地為國防和軍隊提供服務，又讓軍隊冗余資源和兩用科研成果為“新基建”的發展提供有力支撐和保障。

（四）統籌協調新老基建

“新基建”是相對于傳統的“老基建”而言的，其與傳統的鐵路、公路、機場等老基建之間具有非常密切的關聯性、銜接性、融合性，需要統籌協調，一體推進，既要加快“新基建”建設步伐，也要同步補充完善和升級改造老基建，使其相得益彰。例如，信息通信路由的選擇、充電樁的布設、電力系統的輸送等，在功能結構上需要與傳統基建相互耦合賦能，在建設發展上需要相互支撐配合。目前，我國的軍事基礎設施建設與強軍目標的要求還有較大差距，其中既有對新型基礎設施的需求，也有對傳統基礎設施的需求，尤其是一些邊海防地區和西部欠發達地區對新老基建的需求更加突出。因此，應將新老基建統籌考慮設計，并按照國家對基礎領域融合發展的戰略部署，全面把富國強軍的根基打牢，把底座建穩，把功能建全，使新老基建相互銜接、融為一體，成為一體化國家戰略體系和能力的強大支柱。