當(dāng)代中國國家治理體系的辯證品格

陳 碩 袁久紅

黨的十九屆四中全會指出，實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。中國共產(chǎn)黨自成立以來，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合，在長期探索實(shí)踐和不斷改革創(chuàng)新中，逐步形成了行得通、真管用、有效率的中國特色社會主義制度體系，發(fā)展出了適合中國國情、順應(yīng)人民期待、具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的國家治理體系。當(dāng)代中國國家治理體系在誰來治理、怎樣治理等系列問題上形成了鮮明特色，充分實(shí)現(xiàn)了集中性與廣泛性的統(tǒng)一、穩(wěn)定性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一、有效性與價值性的統(tǒng)一。

集中性與廣泛性的統(tǒng)一

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會指出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，其中第一條就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢”。中國特色社會主義制度和國家治理體系，無論是其形成發(fā)展，還是其改革完善，中國共產(chǎn)黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨對國家治理的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，涵蓋立法司法、決策部署、議政施政、監(jiān)督落實(shí)等全過程，體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面各領(lǐng)域。中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心，從整體上對國家的治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃；黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實(shí)，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實(shí)，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要貫徹落實(shí)，從而確保黨和人民的主張和意志更好貫徹落實(shí)到國家治理之中。70年來，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中國國家治理才能沿著正確方向前進(jìn)，形成具有優(yōu)越性、獨(dú)創(chuàng)性的制度體系，創(chuàng)造了現(xiàn)代國家治理歷史上少有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定奇跡。

調(diào)動各方力量積極參與。現(xiàn)代治理與傳統(tǒng)統(tǒng)治的一個關(guān)鍵區(qū)別在于，權(quán)力主體多元化以及權(quán)力運(yùn)行下沉。在中國這樣一個大國，要實(shí)現(xiàn)良好的國家治理，除了需要黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還需要廣泛調(diào)動一切力量的主動性。中國國家治理的廣泛性主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)。一是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。通過堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。二是充分調(diào)動地方的積極性。在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，中國國家治理體系給予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作，并及時將地方治理的創(chuàng)新做法上升為國家制度。三是充分發(fā)揮市場和社會在國家治理中的作用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，同時創(chuàng)造條件讓社會力量共同參與到社會治理之中。

實(shí)現(xiàn)集中性與廣泛性的辯證統(tǒng)一。只有集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有各方力量廣泛參與，很難調(diào)動最廣大人民群眾的積極性，難以將各項(xiàng)治理落到實(shí)處；如果有足夠的廣泛性，卻缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國家治理就易陷入群龍無首、一盤散沙乃至內(nèi)耗、分裂的局面。黨的十九屆四中全會指出，我國國家制度和國家治理體系具有“堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”。這是因?yàn)楫?dāng)代中國國家治理體系能夠很好地將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主結(jié)合起來，將黨中央的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌與發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來，將政府的宏觀指導(dǎo)與市場自發(fā)調(diào)節(jié)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與結(jié)合起來，從而有效實(shí)現(xiàn)集中性與廣泛性的有機(jī)統(tǒng)一。

穩(wěn)定性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一

堅(jiān)持穩(wěn)定性和延續(xù)性。社會制度是事關(guān)國家治理的根本性因素。好的治理體系必須具有穩(wěn)定性，這是確保經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各方面治理有序進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提。中國能夠創(chuàng)造政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定上的奇跡，一個重要原因就是國家制度和國家治理體系的穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性表現(xiàn)在許多方面，一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度不動搖。正如黨的十九屆四中全會指出的，“既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，不能照抄照搬他國制度模式，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路”。二是對于那些支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度需要保持其穩(wěn)定性、長期性、連續(xù)性。三是全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，促進(jìn)治理體系的制度化、規(guī)范化、程序化。

堅(jiān)持創(chuàng)新性和適應(yīng)性。“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機(jī)活力”是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。黨的十九屆四中全會指出：“推進(jìn)全面深化改革，既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力。”再成熟再先進(jìn)的制度和治理體系，如果不能根據(jù)時代潮流、發(fā)展規(guī)律、人民愿望進(jìn)行改革創(chuàng)新，就一定會被歷史淘汰。中國共產(chǎn)黨在治國理政中自覺將改革創(chuàng)新的靈魂注入國家制度和國家治理體系之中。一是根據(jù)我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，結(jié)合黨和國家事業(yè)發(fā)展以及人民群眾需求的變化，在國家制度和國家治理體系改革創(chuàng)新上不斷發(fā)力。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞國家治理進(jìn)程中的種種體制機(jī)制梗阻，把脈開方、對癥下藥。三是結(jié)合科技最新發(fā)展進(jìn)行制度創(chuàng)新，不斷提升治理效能。

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性和創(chuàng)新性的動態(tài)平衡。一個好的社會，既需要維持穩(wěn)定的社會秩序，又要有效保持和充分激發(fā)社會生機(jī)與活力。這就要求國家制度和國家治理體系既要具有長期性、穩(wěn)定性，又能夠不斷與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，不意味著固步自封、裹足不前；強(qiáng)調(diào)制度變革創(chuàng)新，不是說既有制度不好，而是要讓其更加完善。制度的成熟與定型不是一蹴而就的，而是一個發(fā)展過程，需要結(jié)合治理實(shí)踐條件的變化不斷改革創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，對堅(jiān)持和完善13 個方面的制度體系作出部署，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，就是將保持制度和治理體系的穩(wěn)定性與通過全面深化改革實(shí)現(xiàn)其變革創(chuàng)新內(nèi)在統(tǒng)一于一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性和創(chuàng)新性的動態(tài)平衡。

有效性與價值性的統(tǒng)一

具備強(qiáng)大治理效能。衡量一個國家制度和治理體系的好壞，首先要看其是否行得通、真管用、有效率。當(dāng)代中國國家治理體系，既注重制度體系的設(shè)計(jì)和完善，又注重制度體系的執(zhí)行與監(jiān)督，善于把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)代中國國家治理體系能夠有效保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)；有效保障社會公平正義和人民權(quán)利；有效調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事；有效把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；有效保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉；等等。與此形成鮮明對比的是，近年來，一些西方國家出現(xiàn)社會動蕩甚至失序的現(xiàn)象。治理效果的對比，充分說明我們國家的治理是成功的、有效的，而這正得益于不斷發(fā)展進(jìn)步的中國特色社會主義制度和國家治理體系。

飽含鮮明價值追求。一個國家的制度體系和治理體系乃是特定價值觀念和價值體系的“外化”，是一個國家占統(tǒng)治地位的價值信仰、價值理想和價值目標(biāo)的制度體現(xiàn)。我國的治理體系是社會主義性質(zhì)的，社會主義給予其最根本的價值規(guī)定，這內(nèi)在地決定了人的自由全面發(fā)展是其終極價值訴求，以人民為中心是其最基本的價值取向，社會主義核心價值體系是其最重要的價值引領(lǐng)。在當(dāng)代中國國家治理體系蘊(yùn)含的諸價值中，公平正義是至關(guān)重要的方面。黨的十八屆三中全會在對全面深化改革進(jìn)行戰(zhàn)略部署時就強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。當(dāng)代中國國家治理體系通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，切實(shí)保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，有效維護(hù)了社會公平正義。

實(shí)現(xiàn)有效性和價值性的有機(jī)融合。當(dāng)代中國國家治理體系有效性和價值性的有機(jī)統(tǒng)一，最集中地體現(xiàn)在其對治理的人民性原則的堅(jiān)守。當(dāng)代中國一切國家制度和國家治理體系的建構(gòu)運(yùn)行，既為了人民又緊緊依靠人民。一方面，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是當(dāng)代中國國家治理的重要價值目標(biāo)；另一方面，國家治理效能的充分發(fā)揮，也依賴于人民群眾以更加豐富有效的形式參與到國家各項(xiàng)事務(wù)的管理之中。同時，一個國家治理體系的有效性和價值性，必須由這個國家的人民來評判，必須由這個國家本身取得的治理成效來證明。中國特色社會主義制度和國家治理體系以馬克思主義為指導(dǎo)、深深植根中國大地，是中國在國家治理進(jìn)程中長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，這一國家制度和國家治理體系既行之有效，又充滿了價值關(guān)懷，深得人民擁護(hù)和支持，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。