健全新時代軍隊黨的政治建設制度體系

武程暉

制度建設是貫穿于軍隊黨的政治建設各個方面的基礎性建設，是實現黨對軍隊絕對領導的政治保障。黨的十九屆四中全會指出，要堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央，健全人民軍隊黨的建設制度體系，把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各領域全過程。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》也強調，要“完善黨內法規制度體系有關制度”，彰顯出形成系統完備的軍隊黨的政治建設制度體系的緊迫性和重要性。

一、善于借鑒比較，強化理論建構

習主席指出：“對共產黨人來說，只有理論上清醒才能有政治上清醒，只有理論上堅定才能有政治上堅定。”科學的理論是構建軍隊黨的政治建設制度體系的思想指導和精神動力，明確了其目標取向和價值追求。缺少了科學理論的引領，軍隊黨的政治建設制度體系就會失去靈魂和方向。加強科學理論體系建構，要對軍委主席負責制、民主集中制、黨委統一的集體領導下的首長分工負責制等制度進行科學論證，明晰理論內涵、指導思想、基本要求、工作目標等基礎理論問題。要在有效對接和不打折扣地貫徹國家、軍委層面的制度基礎上，遵循軍事立法基本原則，推進各軍種制度建設的“二次創新”，構建起軍種特點鮮明、制度體系完備的理論框架。要善于應用新的技術和方法，系統構建軍隊黨的政治建設制度體系的數據庫，為理論研究、實踐創新提供參考和借鑒。要積極參與世界范圍內軍隊的合作與交流，把握國際研究的前沿問題，充分借鑒外軍政治性工作法規制度的有益經驗和文明成果，在比較和學習中完善我軍黨的政治建設制度體系。

二、注重超前謀劃，加強頂層設計

習主席指出，加強制度建設“要堅持宏觀思考、總體規劃”。構建軍隊黨的政治建設制度體系，題中之義就是要超越以往零打碎敲的個別性、局部性制度設計思路，通過前瞻性思考、戰略性規劃、統籌性安排、階段性實施，為軍隊黨的政治建設提供科學配套、系統完備的制度保障。黨的十八大以來，中央軍委依據《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》和《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》，相繼出臺了《關于全面深入貫徹軍委主席負責制的意見》《關于加強新時代軍隊黨的建設的決定》等一系列具有前瞻性、規劃性、科學性的指導性文件，明確了構建新時代軍隊黨的政治建設制度體系的基本遵循、工作目標和推進路徑。下一步，要嚴格遵照《綱要》《規劃》等指導性文件，突出圍繞中心、服務大局、整體推進、突出重點等基本要求，全方位推進軍隊黨的政治建設法規制度的制定工作；要依據新時代軍事戰略方針，聚焦2020年、2035年和2050年建設目標，貫徹總體性和階段性要求，堅持超前預置、科學統籌、精確謀劃，正確處理好制度整體設計與分類建設、基本法規與配套政策、運行機制與保障模式等關系，努力實現近期、中期、遠期目標建設的有機統一。

三、調整結構布局，實現優化整合

習主席深刻指出：“制度不在多，而在于精，在于務實管用”。體系化的最大優勢在于綜合集成、集約高效，實現軍隊黨內不同領域、位階、層次的制度體系相互銜接。黨的十八大以來，中央軍委兩次組織黨內法規文件清理，系統梳理急需先建的27 類100 余項政策規定和30 多項重要法規文件，初步構建起了內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的軍隊黨的建設制度體系，為軍隊黨的政治建設提供了可靠的制度保障。要進一步調整軍隊黨的政治建設制度結構布局，合理確定法規制度頒發層級和分布比例。在頂層設計之下，研究制定各軍種黨委層面、政治工作層面和各級政治機關建設層面的制度體系，形成由軍委至軍級單位自上而下的政治建設制度立體化格局，既與國家政策制度相銜接、與軍委法規相一致，又與軍事、后勤、裝備政策制度相協調。

四、樹立制度權威，狠抓剛性落實

習主席強調，“制度制定很重要，制度執行更重要”，要狠抓制度執行力，樹立制度權威，讓制度成為帶電的“高壓線”。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確賦予中央軍委在加強軍隊黨的政治建設方面的法規制度制定權，為軍隊改革創新提供了堅實的保障。當前，軍隊黨的政治建設總體上已進入有規可依的階段，但還有一些制度落實不到位，甚至有些是形同虛設，要么像“橡皮筋”，要么像“稻草人”，沒能充分發揮管黨治軍的作用。對此，軍隊各級黨組織和黨員干部要帶頭學習、遵守、執行黨章黨規，從基本制度嚴起、從日常規范抓起，真正使黨的組織生活和黨員教育管理嚴起來、實起來。要堅持制度面前人人平等，制度執行沒有特權，制度約束沒有例外，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬杠杠。要堅決維護制度剛性，對違規違紀、破壞法規制度者嚴肅查處，讓鐵規發力、讓禁令生威，確保各項法規制度落地生根。要建立健全制度執行的監督機制，壓緊壓實責任鏈條，對制度執行不力、落實不好、問題突出的，要敢于亮黃牌、掏紅牌，確保制度執行見底見效。

五、不斷探索總結，推進機制創新

習主席說：“要搞好制度‘供給側結構性改革’，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經驗及時推廣。”軍隊黨的政治建設制度體系的建構作為一項系統性工程，既需要理論體系的精神滋養和價值引領，也需要形成完整的運行體系為其提供具體的操作框架和實踐內容。長期以來，我們黨取得的一條行之有效的經驗，就是不斷總結歷史經驗和成功做法，并結合新的形勢要求和實踐任務加以創新。通過總結，可以看出哪些制度經過實踐檢驗是有益并可以長期遵循的，哪些是需要完善并可以常態運行的，哪些是需要結合新的情況繼續探索的。要通過健全和完善政治建設領導體制與工作機制、政治建設聯席會議機制等實際舉措，推動和保障法規制度制定工作有序開展。要不斷地鼓勵和激發創新潛能，在軍隊重塑重建的實踐中認真觀察、切身體會、仔細研究，不斷進行經驗的總結和理論的提升。要凝練和提升軍隊黨的政治建設實踐中的思想教育、組織管理、心理培育等具體工作方法，及時將成熟經驗上升為制度規定，為進一步健全和完善新時代軍隊黨的政治建設制度體系提供科學可靠的方法體系保障。