對(duì)警犬使用法制化的建設(shè)思考

李勤學(xué) 周依鵬

1．遼寧省沈陽(yáng)市公安局刑偵局警犬訓(xùn)練支隊(duì)，遼寧 沈陽(yáng) 110000；

2．鞍山市公安局刑偵局技術(shù)四大隊(duì)，遼寧 鞍山 114001

隨著我國(guó)打擊刑事犯罪范圍的不斷擴(kuò)大，警犬的使用越來(lái)越廣泛，警犬的工作不僅在刑事偵查領(lǐng)域，而且在公安、安全、消防、邊防等領(lǐng)域都有著廣泛的應(yīng)用。犯罪嫌疑人留下的線索，以指示犯罪分子進(jìn)行偵查或者取回贓物，它還可以利用犯罪現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)、否認(rèn)犯罪分子，或者解決與案件有關(guān)的一些問(wèn)題；也可以用于封鎖、等待、追捕與案件有關(guān)的人、犯罪工具、贓物、武器彈藥、毒品，抓捕逃犯；通過(guò)巡邏和監(jiān)視預(yù)防犯罪；在大型群眾集會(huì)、會(huì)議的安全保衛(wèi)中尋找和消除爆炸物隱患，特別是在嚴(yán)重暴力犯罪案件中可以發(fā)揮重要作用。

一、現(xiàn)實(shí)條件的法律體系建設(shè)概述

警犬可以在公安工作中發(fā)揮其獨(dú)特的作用。在當(dāng)前形勢(shì)下，《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作條例》和《警犬使用勞動(dòng)法（試行）》是最重要的警犬使用條例。同時(shí)，這兩份文件是以公安部部長(zhǎng)級(jí)文件為依據(jù)的，其中特別規(guī)定了“國(guó)家警犬的技術(shù)工作應(yīng)該由公安部的正式調(diào)查全權(quán)負(fù)責(zé)。”一方面，他定義了負(fù)責(zé)警犬監(jiān)視和使用的單位；另一方面，他解釋道，認(rèn)為警犬的使用必須在實(shí)際工作中統(tǒng)籌規(guī)劃，有必要將其管理的責(zé)任落實(shí)到具體的組織。

首先，從法律制度和層次上不難看出，制定全國(guó)警犬技術(shù)統(tǒng)一規(guī)則，并從判例法的角度，由最高人民法院、檢察署會(huì)同公安部制定警犬技術(shù)的法律標(biāo)準(zhǔn)對(duì)警犬技術(shù)的實(shí)際工作具有重要意義。

其次，從立法的目的和重要性來(lái)看，法律是由國(guó)家機(jī)關(guān)制定或承認(rèn)的，因此警犬的技術(shù)法律標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)貼近養(yǎng)犬人的權(quán)利義務(wù)，與警方和嫌疑犯或有關(guān)方面有聯(lián)系。

二、現(xiàn)實(shí)條件下法律建設(shè)現(xiàn)狀

隨著社會(huì)治安形勢(shì)的日益復(fù)雜，對(duì)于警犬的使用在大、中、小城市中的運(yùn)用越來(lái)越廣泛，已經(jīng)成功地實(shí)施了搜捕、報(bào)警、等候、封卡、控制娛樂(lè)場(chǎng)所、高活動(dòng)性安檢等，原因有二：一是訓(xùn)練教學(xué)指導(dǎo)思想脫離實(shí)際斗爭(zhēng)，目前警犬訓(xùn)練條件嚴(yán)重不符合警犬的使用，現(xiàn)階段“網(wǎng)格化”巡警防控體系在我國(guó)大中城市得到了廣泛的實(shí)施，但很少有城市實(shí)現(xiàn)了線上有效的警犬管理。第二，人為因素，部分警犬管理人員的個(gè)人職業(yè)道德素質(zhì)和身體素質(zhì)低下，制約了整個(gè)警犬技術(shù)工作的發(fā)展。自2008年奧運(yùn)會(huì)和2010年亞運(yùn)會(huì)以來(lái)，搜捕犬的訓(xùn)練和使用取得了很大進(jìn)展，上世紀(jì)80年代實(shí)施的1979年刑法不僅對(duì)毒品犯罪規(guī)定了簡(jiǎn)單的罪名，而且規(guī)定了從輕處罰，直到1990年12月28日《禁毒決定》公布實(shí)施。緝毒警察隊(duì)伍建設(shè)滯后，上世紀(jì)90年代初，國(guó)外毒品進(jìn)入中國(guó)，直到90年代末，中國(guó)才成立專門的緝毒隊(duì)伍。但今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)禁毒工作仍難以適應(yīng)毒品犯罪快速發(fā)展的需要。此外，盡管追蹤識(shí)別的過(guò)程中警犬仍具有不容忽視的作用，但刑事偵查犬在其目前的使用前景并不樂(lè)觀。在現(xiàn)場(chǎng)使用警犬時(shí)，由于一些警員證據(jù)意識(shí)淡薄，這樣就失去了應(yīng)有的證據(jù)價(jià)值，導(dǎo)致了偵查的被動(dòng)性，比如在犬類追蹤搜查場(chǎng)，由于犬類在發(fā)現(xiàn)前沒(méi)有接受過(guò)相應(yīng)的警示形式的訓(xùn)練。例如，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中，由于解剖狗的警察批評(píng)意識(shí)淡薄，即使提取了嗅源和痕跡證據(jù)，也沒(méi)有反映在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄中，導(dǎo)致證據(jù)之間缺乏相互印證，或者在發(fā)現(xiàn)并提取嗅源和物證時(shí)，未告知或不要求證人在相關(guān)法律文件上簽字蓋章，降低了證據(jù)的可靠性。

但是在警犬的使用立法執(zhí)法過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題：首先是立法不完備，法律條文分散，在目前的法律程序中，警犬使用的法律標(biāo)準(zhǔn)是零散的，在制定警犬使用標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，通常以部長(zhǎng)級(jí)文件的形式分發(fā)。公安部是唯一負(fù)責(zé)任的目標(biāo)，這些法律雖然水平不高，但往往是綜合性的，只能得到理論上的支持和指導(dǎo)，沒(méi)有本質(zhì)的法律精神和精神。其次是不同地區(qū)的法律執(zhí)行出現(xiàn)了差距，在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，不可能完全符合法典規(guī)定的條件，這樣在實(shí)際的法律執(zhí)行過(guò)程中，特別是類似于索山的搜尋活動(dòng)中，就會(huì)出現(xiàn)法律與實(shí)際情況的沖突，這就需要公安人員因地制宜。

三、整體化構(gòu)建下的法律建設(shè)

（一）融入法律體系

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安的保護(hù)和打擊侵權(quán)行為，國(guó)家必須制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，提高公安機(jī)關(guān)警犬安全檢查的合法性和定罪率，融入社會(huì)主義法制，主要是從部頒法規(guī)向正式的人民代表大會(huì)立法過(guò)渡。原來(lái)只是公安人員的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化為與《中華人民共和國(guó)法》有機(jī)結(jié)合的法律，再融入整個(gè)社會(huì)主義法律體系，完成自身法律行為能力范圍的轉(zhuǎn)換。警犬目前被用作以下領(lǐng)域的武器和設(shè)備：抓捕、控制騷亂、抗擊疫情、警戒、報(bào)警等。警犬主要指兩個(gè)方面的法律問(wèn)題：一是犯罪嫌疑人的拒捕和起訴，表現(xiàn)為逃跑、暴力拒捕（包括身、刀、棒），使用警犬時(shí)，應(yīng)該是定性的，之后是反抗逮捕和暴力攻擊警犬的行為。二是警犬執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中的誤傷問(wèn)題，警犬的行為應(yīng)在誤用警械或使用不當(dāng)行為后確定，相應(yīng)的傷者損失應(yīng)根據(jù)國(guó)家賠償法進(jìn)行賠償，此外還應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律和程序，靈活捕捉現(xiàn)場(chǎng)情況的變化，及時(shí)科學(xué)合理地調(diào)配警犬，如果警告無(wú)效，警方可以利用警犬命令警犬及時(shí)抓獲罪犯。相關(guān)的法律問(wèn)題也根據(jù)上述兩種基本情況，根據(jù)行為發(fā)生的具體情況而定。

（二）充分調(diào)研，分門立法

雖然原來(lái)的法律對(duì)警犬的使用作了無(wú)處不在的規(guī)定，但這些規(guī)定并不詳細(xì)，在很多情況下，不能與容易導(dǎo)致法律與現(xiàn)實(shí)沖突的現(xiàn)實(shí)相聯(lián)系，區(qū)分法律適用與實(shí)際情況，影響法律效率和法律實(shí)施條件，因此，有必要對(duì)不同地區(qū)警犬使用情況進(jìn)行全面調(diào)查研究，比如，云南作為抗毒重點(diǎn)地區(qū)，在邊境保護(hù)過(guò)程中必須有大量警犬，而山西則不需要。要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行配套法制建設(shè)，把原來(lái)的綜合標(biāo)準(zhǔn)作為這一套法律的總綱，以《人民代表大會(huì)條例》的形式，通過(guò)一定條件下警犬飼養(yǎng)和使用的法律，提高警犬使用的標(biāo)準(zhǔn)化水平和法律碎片化的趨勢(shì)在最初的過(guò)程中克服殘疾。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和非法爆炸技術(shù)的不斷提高，警方以往對(duì)犬類安全的監(jiān)控行為已逐漸不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，帶犬警察仍然停留在對(duì)警犬安全檢查工作最初認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上安全檢查行為。由于對(duì)爆炸事件缺乏理論認(rèn)識(shí)，對(duì)警犬在爆炸現(xiàn)場(chǎng)尋找爆炸物的隱患認(rèn)識(shí)不清，對(duì)警犬在犯罪現(xiàn)場(chǎng)的檢查行為過(guò)分依賴，公安工作人員有必要充分發(fā)揮行政、刑事案件犬類安全檢查行為的法律性質(zhì)，提高犬類安全檢查行為的效率，確保人犬生命安全，維護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)安全，充分利用警犬氣味，更好地開(kāi)展安全檢查，提高對(duì)犬類法律性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，為公安機(jī)關(guān)的工作創(chuàng)造法律依據(jù)，維護(hù)人類生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。又如對(duì)于警犬的撲咬行為，首先，警犬撲咬的對(duì)象不愿意合作，這是脅迫的第一體現(xiàn)，即意志的脅迫；其次，警犬撲咬行為侵犯了對(duì)方的身體、健康甚至生命權(quán)，這是對(duì)對(duì)方行為的直接侵犯，警犬的攻擊行為會(huì)對(duì)犯罪嫌疑人造成直接傷害；另一方面，警犬攻擊犯罪嫌疑人的行為會(huì)直接傷害犯罪嫌疑人的身體，警犬攻擊犯罪嫌疑人的行為可能會(huì)對(duì)犯罪嫌疑人的人造成間接傷害，并可能使咬傷者患上各種傳染病，也有可能會(huì)侵犯對(duì)方的人身自由權(quán)，但警犬的相關(guān)法律缺乏這方面的內(nèi)容，不僅法律沒(méi)有這些規(guī)定，而且部頒的條例也沒(méi)有體現(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

警犬工作是刑事技術(shù)建設(shè)的重要組成部分，在刑偵工作中發(fā)揮著其他技術(shù)手段無(wú)法替代的特殊作用，無(wú)論犯罪分子多么聰明，他們只能改變物質(zhì)的可見(jiàn)和可觸摸的形式，而不能消除和產(chǎn)生看不見(jiàn)的氣味，這就決定了警犬工作在技術(shù)偵查裝備設(shè)計(jì)中的特殊重要作用，同時(shí)警犬的快速反應(yīng)能力也是刑事偵查的重要手段之一，為此，構(gòu)建警犬使用的法制化體系可以有效提升我國(guó)的社會(huì)治安和公安執(zhí)法偵破案件的能力，具有一定的研究?jī)r(jià)值和社會(huì)意義。