廣西盜伐林木犯罪刑事治理的完善對策

潘其麟

廣西法順律師事務所，廣西 南寧 530021

一、典型案例分析

典型案例一，黃某伙同他人盜伐林木，構成盜伐林木罪。2018年5月至7月期間，犯罪人黃某伙同農某分別3次在凌晨時分，由農某駕駛越野車攜帶油鋸等工具搭乘黃某到上思縣某地的山林偷砍樹木，由農某負責用油鋸砍伐樹木，黃某負責制材，兩人將砍伐的速生桉林木制材成長度1．3米的規格，將制材好的林木裝進越野車，分別拉運到木材廠及木片場進行銷售，所得贓款由兩人平分。后經林業技術人員的現場勘驗，梁某與黃某在上思縣某地作案多起，共砍伐林木42株，蓄積量為7．75立方米。據檢察機關查明，涉案林地屬于上思縣某林場。法院經審理后認為，黃某和梁某主觀上具有非法占有目的，客觀上實施了盜伐林木的行為，且達到數量較大的程度，兩人的行為構成盜伐林木罪，系共同犯罪。在共同犯罪之中，黃某積極尺量、裝載木材，是主犯。法院判決，黃某犯盜伐林木罪，判處有期徒刑一年二個月，并處罰金人民幣五千元。

二、廣西盜伐林木犯罪刑事治理的現況與困境

（一）廣西盜伐林木犯罪的狀況

通過查閱中國裁判文書網，我們可以了解到廣西各級法院在2013-2019年處理盜伐林木犯罪的主要狀況。在全國而言，廣西境內發生的盜伐林木犯罪案件保持較高的發案數量。從2013-2019年廣西盜伐林木犯罪的刑事一審判決數量來看，廣西的總數為1419份，在年度分布上呈現波浪式的曲線。判決數量在2013年為184份，在2015年達到峰值的254份，在2019年回歸到169份，這說明隨著習總書記環保理念的提出和新《環境保護法》的出臺，2013-2015年司法機關聯合政府有關部門開展的專項整治行動頗為成效，一是體現在判決數量的上升，二是體現在近兩年判決數量的下降。從2013-2019年廣西盜伐林木犯罪刑事判決的基層法院來看，合浦縣法院、武宣縣法院和上思縣法院作出的盜伐林木犯罪刑事一審判決數量位居廣西前三甲。這在一定程度上表明了廣西盜伐林木犯罪的高發區域。在1419份刑事一審判決當中，達到“數量較大”犯罪情節的有995份判決，被認定為“共同犯罪”的案件為439件，構成“自首”情節的有411件。從上述的數據我們可以看出，廣西盜伐林木犯罪案件雖然發案數量較多，但行為人實施的犯罪行為多在基本犯的范圍之內，具有加重情節的相對較少。共同犯罪案件占到了將近三分之一，這說明盜伐林木犯罪案件多為數人作案，通過具體的分工，實現快速牟利的非法目的。

（二）廣西地理環境對盜伐林木犯罪的影響

廣西是林業大省，在我國，是相當重要的木材生產基地。廣西自然條件適合林木資源的發展，林業資源在全國范圍內都具有天然優勢。在林業產業層面，多項關鍵指標在全國名列前茅。廣西林木資源豐富，成為了濫伐林木犯罪頻發發生的客觀條件。從廣西盜伐林木犯罪案件的發案區域來看，案件集中在來賓地區和柳州地區，上述行政區域林業資源集中，且規模不一的林木加工廠較多，在日常的監管上也存在一些難點。從地理條件上來看，上述地區屬于喀斯特地貌，山多地少，林木資源對于保持生態平衡具有重要的作用。受制于喀斯特地貌的地理特點，道路建設的費用較為昂貴，導致林區的交通條件相對較差，這在一定程度上加劇了當地林地資源破壞的情形。簡單來說，靠山吃山靠水吃水，已經成為了當地居民的習慣。在需要建房、需要用錢的時刻，多會考慮將容易變現的速生桉進行砍伐牟利。這也就回歸到我們上面列舉的典型案件。為了切實維護林區生態的平衡，有必要通過多種手段豐富當地居民的收入方式和收入總額。

（三）廣西盜伐林木犯罪的治理困境

廣西盜伐林木犯罪頻發且預防效果不佳，是多種因素共同造成的。從客觀的因素來看，是受到廣西地理環境的顯著影響。一是林木資源相對豐富，喀斯特地貌導致修建道路的費用較高，導致廣西林區的交通不便，林木居民收入偏低且較為單一。從主觀的因素來看，當杜居民法治意識較低，容易被利益引誘。在一些案件中，我們發現盜伐林木犯罪，存在當地居民與外來老板之間的不法勾結。即所謂的老板通過組織數位當地居民，在沒有取得采伐許可的情況下通過砍伐林木支付勞務的方式，破壞當地的林木資源。在這類案件中，當地居民通常只拿到幾十元到上百元的勞務費，卻成為了破壞林木資源的幫兇，得不償失。也需要指出的是，在廣西林區，一些林木資源相對常見，當地居民沒有認識到砍伐這些“常見”的林木屬于犯罪，加上有勞務費的引誘，很容易幫助外來老板進行林木砍伐。通過上述兩點我們不難看出，廣西林區資源保護存在客觀困難還較多，有必要通過專項的、有針對性的完善措施予以妥善解決。

三、廣西盜伐林木犯罪刑事治理的完善路徑

（一）拓寬林區居民收入方式，積極實現刑法的預防作用

經濟基礎決定上層建筑。林木當地居民收入的方式與總額，在很大程度上影響了日常的行為與環保的觀念。作為法律最后一道屏障的刑法，僅在其他部門法無法抑制某類行為的時候才能適用，才具有正當性。對此，對犯罪人實施刑法處罰，一方面是為了懲罰行為人的惡性，另一方面是震懾潛在的犯罪人，實現犯罪的預防。從犯罪學的角度來看，犯罪是無法避免的，只有通過不斷的調整社會政策，降低犯罪的發案率。在治理盜伐林木犯罪層面，亦體現上述的法理。政府通過幫助和扶持林區的綠色生態產業，不僅能夠拓寬林區當地居民的收入方式，而且能夠實現當地居民收入的可持續性增長，預期效果需要通過日常工作進行不斷鞏固。在目前，精準扶貧工作已經到了新的階段，即想方設法鞏固扶貧成果。生態扶貧與林木資源犯罪預防密切相關。在保護廣西林木資源的過程中因地制宜，善用國家各類的生態扶貧政策，大力發展綠色產業經濟。通過多元化方式豐富廣西林區居民的經濟來源，如政府加大基礎設施投入力度，將林區農產品形成商品化、品牌化和產業化，不斷提高林區農產品的附加值，最終形成市場有競爭力、生態友好的現代農業發展道路。上述工作的最終效應，反饋在刑事治理層面，即為經濟的實現了刑法的預防作用，降低了犯罪治理的成本，提高了當地居民對于法治建設的認同感。

（二）加大對盜伐林木犯罪打擊力度，實現刑事懲罰的必然與及時

對于盜伐林木犯罪問題的治理，不僅應加強行政處罰與刑事處罰的銜接，而且對于觸犯刑法的行為應當嚴格依據規定進行及時處理。其一，廣西林木資源犯罪案件頻發，一部分原因可歸結于監管責任落實不到位。對此，有關部門應當準確落實生態環境治理的監管責任，有針對性的開展調查工作，如明察暗訪、查閱檔案等方式。對于林木資源破壞案件的區域，如廣西的來賓地區和柳州地區，應納入密切觀察的名單。對于監督不力的地方政府部分，應當限期整改，并通過健全機制、加工工作力度等方式提升林木資源保護監管責任的落實程度。[1]從制度上確保林木資源能夠得到保護，是推進依法治國的重要舉措。其二，通過多元化手段完善刑事治理的短板。在廣西少數民族地區，習慣法具有保護生態環境的內容。

民族習慣法是廣西少數民族群眾在日常生活中總結出來的自然規律和提煉的行為準則，當地群眾對習慣法本身具有天然的親和度和認同感，得到世代群眾的自覺遵守。[2]在國家制定法強盛的背景下，應采取多元方式提升廣西林區居民的法治參與感和認同度。建設生態文明，保護林木資源，首先要喚起民眾對于自然的敬畏，激發民眾的生態保護參與感。此外，應綜合治理盜伐林木的相關犯罪，堅決打擊環境犯罪的保護傘及關聯犯罪行為，以實際行為保護廣西自然資源。