高校紀檢監察工作中紀法銜接的路徑探析

孫永超

吉林大學紀委辦公室，吉林 長春 130012

2018年10月，中共中央辦公廳印發了《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》。至此，“雙重領導”體制和“雙重指導”工作機制成為了高校紀檢監察工作改革的方向，各高校主動接受所在省份省紀委省監委領導，積極接受教育部紀檢監察組指導，堅持執紀審查工作以省紀委省監委領導為主，落實請示報告制度。在此背景下，高校紀檢監察部門推進紀法銜接就是推進監督、執紀、問責工作校內外對接，發生在校內的違規違紀問題在省紀委省監委的指導下處置；自身查明違規違紀問題如已涉法，則在省紀委省監委的領導下處置違規違紀部分；對于嚴重違法犯罪問題的處置省紀委省監委和公安司法部門為主，學校紀檢監察部門與之互通信息，做出紀律部分的處置。

一、在高校紀檢監察工作中實現紀法銜接的重要意義

紀律是治黨之戒尺，法律是治國之重器。在高校紀檢監察工作中實現紀法銜接的首要意義在于震懾，身邊的人受到了紀律和法律的嚴懲，往往可以起到警示一片的作用，喚醒高校部分思想還未進入新時代的黨員領導干部的黨規黨紀意識，充分認識到紀在法前、紀嚴于法不僅是對自身的約束，更重要的是一種保護，破法必先破紀，嚴格遵守黨規黨紀必然能遠離違法犯罪的高壓線。因此高校的黨員干部、師生員工必須以更高標準、更嚴要求全面履行自己崗位上職責，抵御一切濫用公權力、踐踏黨紀國法的危險。

習近平總書記在中央政治局常委會審議中國共產黨廉政準則和黨紀處分條例的會議上指出：“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。”在高校紀檢監察工作中實現紀法銜接的另一個重要意義在于構建校規校紀、黨內法規和國家法律的統一銜接協調體制機制，讓高校的紀檢監察工作實現有理有序的高效運行，貫徹落實全面依法治校、從嚴治黨的要求，進一步完善校內各領域規章制度體系，有效處理校規校紀、黨規黨紀、地方法規、國家法律在校內執行方面的邏輯關系和先后順序，使校內規章制度的完善健全和黨規黨紀以及國家立法同步協調、相輔相成，形成內容完備、程序嚴謹、配套科學，可操作性較強的校內規章制度體系，不斷提高學校領導班子和校內各基層單位領導班子決策的科學化水平，不斷提升校內各重點領域和關鍵環節工作運行的規范化水平，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，更好的完成立德樹人根本任務。

二、高校紀檢監察工作中紀法銜接存在的主要問題

（一）高校對于自身“學術權力”監督方缺少相關規章制度和法律上的依據。學術權力是高校履行科學研究重要社會責任，遵循學科自治與學術自由等辯證邏輯和國內外經驗慣例而生的一種特有的權力，在高校的專家學者群體中因其掌握高度專業的知識而擁有的處理學術事務的權力。目前，對于高校教師違反學術道德問題，也別是學術不端問題的認定和判斷，均由各級學術委員會行使學術權力進行學術調查和學術認定，無論是黨規黨紀、監察類法律還是主管部門的有關規定，對于其具體情形的界定、認定標準等都沒有明確的要求。學校紀委對于監督這種學術權力行使的獨立性和客觀性方面的紀法銜接，缺少有效的抓手，還存在把握不準的問題。部分知名學者學科門戶偏見積習已久，從而影響學術評價、學科建設，甚至干預學科資源分配，對學校的育人風氣帶來不良影響。如何在紀法銜接的層面避免學術權力的濫用或僭越，高校紀委對于如何監督此類問題，如何完善學校內部學術權力運行的紀律和法律制約機制還缺乏有效的實踐。

（二）關于高校黨紀政紀和政務處分的紀法銜接問題。《中華人民共和國監察法》已經明確在法律層面上把包括高校黨員干部、職工教師在內的所有行使公權力的人員納入監督檢查范圍。根據目前依然在執行的《公職人員政務處分暫行規定》，有的高校依據《事業單位工作人員處分暫行規定》對本單位違規違紀人員進行政紀處分的程序目前還是有效的。高校紀委對于這種類型的紀法銜接以及調整過程中制度執行，還存在把握不準、理解不到位的情況，對于高校黨員、行使公權力的監察對象給予相應黨紀、政紀處分目前均已明確，但高校僅有部分監察權且執行受限，學校內部黨外人員以及非行使公權力的有關人員違反學校有關內部規定行為的紀法界定，做出行政處理的有關規定等方面，還存在部分制度性的空白。

（三）對于校內人員嚴重違法犯罪案件與校外有關部門銜接不暢。在人們的一般認識中，涉及故意傷害、詐騙、吸毒、強奸、醉駕等嚴重違法犯罪行為的案件，仿佛與高校并不搭邊。可近年來時有發生的高校教職工、工作人員的嚴重違法犯罪案件值得我們警惕，盡管此類違法案件的涉案人多數是學校后勤、基建、保衛部門的普通工作人員，有的甚至是臨時聘用的編外人員，但造成的影響依舊嚴重惡劣。對此類人員的打擊需要學校紀委與公安、司法聯合進行，但由于校外有關部門的組織銜接、工作銜接、信息銜接、政務銜接等不通暢，往往公安、司法部門已經對有關涉案人員進行了處置，學校還對此毫不知情，其中不乏被行政拘留、判處拘役、甚至被判處緩刑后，依然對學校隱瞞相關情況，還在正常上班的個別人員。

三、在高校紀檢監察工作中實現紀法銜接的路徑思考

（一）著力實現有關限制學術權力的紀法銜接。2011年12月，教育部印發了《高等學校教師職業道德規范》及其實施細則。2016年6月，教育部制定了《高等學校預防與處理學術不端行為辦法》。這兩項規范的制定均結合了《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國高等教育法》的相關內容，但在具體執行中缺少抓手，對學術權力的限制有效。一方面，教育部門要探索制定限制學術權力的有關管理辦法，明確科學研究中可支配資源的底線和邊界，明確學科負責人、學術帶頭人、研究生（包括博士、碩士）導師學術權力的行使范圍。進一步明確在學術權力行使中違規違紀違法行為的界定標準和懲治依據。另一方面，要探索在有關法律條款中進一步明確遵守學術道德、規范行使學術權力的有關要求和義務，提升學術道德和學術權利的管理層級和懲治力度。

（二）著力實現高校監察權的進一步明確。中管高校紀檢體制改革前，部分高校設有監察委員會，以《事業單位工作人員處分暫行規定》為依據行使政紀處分的權利。中管高校紀檢體制改革后，監察委員會的運行缺少政策依據，大部分高校都將監察委員會和校內監察處都撤銷了，監察權由學校紀委會同學校人事處等部門，同時與所在省份省級監察委員會共同行使，在對相關違紀人員的懲處方面，校內有關部門缺少有關政策依據，但如果由校外的省級監察委員會直接處置，因其不了解學校的具體情況，難免存在處置畸輕或畸重的問題。解決此類問題的方案有兩種，一種是上級紀委監委直接賦予高校監察權，指導高校成立監察委員會，修訂《事業單位工作人員處分暫行規定》，讓高校的監察委員會具有法律效力，成為高校內執行行政紀律的主要機構。另一種是省級監察委員會對屬地高校派駐監察辦公室，辦公室的體量、級別、運行方式可因地制宜，主要職能是在充分了解高校具體情況的基礎上行使行政監督的權利，成為省級監察委員會監督所轄高校的重要抓手。

（三）著力實現高校內外紀法雙施雙守貫通。在新的紀檢監察體制下，高校紀委可以作為第一監督主體和省紀委省監委及公安部門就校內人員涉嫌違法犯罪問題聯合開展審查調查，如涉嫌故意傷害、詐騙、吸毒、強奸、醉駕、貪占型職務犯罪及其他職務犯罪、刑事犯罪的校內人員，省紀委省監委及公安司法部門和學校紀委互通信息，共同研究案件的審查調查方向和難點，大家目標一致、信息共享、互相幫襯、同向發力，把紀嚴于法、紀在法前的原則貫穿線索處置、調查取證、審查審理等工作的始終。