提升網格化社會治理水平的思考

孫東河

江蘇省常州市委黨校，江蘇 常州 213016

改革開放以來，中國經濟發展和社會進步取得了舉世矚目的偉大成就。與此同時，廣泛深刻的社會變革也對我國基層社會治理帶來空前的挑戰和壓力，社會治理問題日益凸顯，社會治理體系和治理能力的提升迫在眉睫。網格化社會治理作為一種新的數字化基層社會治理模式，最早由北京市東城區在2004年探索實施，隨后在上海市長寧區、浙江省舟山市等地區不斷實踐、總結和推廣。網格化社會治理模式由此應運而生、脫穎而出，目前已成為地方政府加強基層社會治理和提供優質公共服務的重要抓手。2019年11月，黨的十九屆四中全會對新時期堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題作出決定，提出“社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，“健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務”。作為當前基層社會治理的重要抓手，網格化社會治理在黨的理論指導和實踐經驗基礎上還有很大的提升空間，

一、健全黨組織領導網格化社會治理體系

不言而喻，黨的基層組織的有效性和戰斗力，是黨有效領導社會和執掌國家政權的重要保證。隨著市場經濟深入發展，社會結構發生深刻變動，社區逐漸成為新時期中國社會結構的基本單元。如何在新的社會結構中重構黨領導、動員社會的有效體制機制是一項關乎根本的重大工程。因此，必須從政治高度著力健全黨組織領導社區網格化治理體系建設，使其成為新時代黨有效領導社會、保持同人民群眾血肉聯系的戰略性空間。[1]當前健全黨組織領導網格化社會治理體系，一要充分發揮黨建引領作用，借鑒革命年代“支部建在連上”的有益經驗，將黨員納入網格、黨建服務點設在網格、黨支部建在網格。扎實推進基層黨員能力提升工程，提升黨的基層組織的有效性和戰斗力。二要結合當前“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，將全市、縣區、街道鄉鎮等機關更多黨員干部配置到網格擔任聯絡員。通過黨組織領導網格化社會治理的實際成就，使黨組織成為新時期引導社會、服務社會的核心力量，切實保持同人民群眾血肉聯系。三要充分挖掘基層社區黨建資源。除了機關黨員干部，社區居民中還蘊含著人數眾多的企事業單位黨員和各類離退休黨員，黨組織領導網格化社會治理也應將這些不可忽視的黨建資源挖掘、動員起來，充分激發其為人民服務的初心和熱情，在服務基層民眾中鍛煉、提升黨性。

二、優化職責體系和層級聯動

當前網格化社會治理的基本結構包括層級上的“縱向到底”——覆蓋市、縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格五級用戶，和管理服務職能上的“橫向到邊”——納入數十個相關職能部門。實踐表明，網格化社會治理切實解決了群眾身邊大量的訴求和矛盾，治理成效顯著，初步實現了“網格全覆蓋、服務零距離”。但當前網格化社會治理確實也存在一些形式主義、政策空轉、難以實現部門聯動等問題。[2]當前優化網格化社會治理職責體系和層級聯動，一要優化網格聯絡員、專職網格員、網格化服務管理中心等職責體系。精細化管理是優化網格化社會治理職責體系的重要途徑，要將網格化社會治理的總目標進一步分解和細化，并將明確的管理職責、任務落實到具體組織和責任人，通過規范明晰的工作程序將所有流程和層級有機銜接，并倚重考核激勵和責任追究加以約束和強化。二要優化層級聯動。網格化社會治理實行“小事一格解決、大事全網聯動”，因此，網格化社會治理成效不僅僅有賴于網格員對“小事”的盡責盡能，更取決于各層級聯動指揮平臺和職能部門對“大事”響應。當前重點是要進一步優化層級聯動和部門協調，加快事項流轉響應速度，提升聯動處置能力，并對處置效果進行考核激勵和責任追究。三要推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層。改變“上面千條線，下面一根針”的基層治理困境，努力形成“上面千條線，下面一張網”新機制。[3]建立事權與財力、人力資源相匹配的治理結構，加大對網格聯絡員、專職網格員、網格志愿者等一線人員的專業培訓和能力提升。

三、發揮民主協商的獨特優勢

民主協商是實現黨的領導的重要方式，是在中國共產黨領導下，通過民主的方式努力形成共識，具有鮮明的獨特優勢。提升網格化社會治理水平要充分發揮民主協商的獨特優勢，堅持正確政治方向，堅持圍繞中心、服務大局，堅持依法有序、積極穩妥，堅持廣泛參與、多元多層。發揮網格化社會治理民主協商的獨特優勢，一要搭建網格化社會治理多主體協商制度化平臺，覆蓋黨組織、政府職能部門、社會組織和基層自治組織和群眾等多元治理主體。通過搭建對話交流、懇談溝通的平臺，完善民主協商程序、健全提案、座談、聽證、民意調查等多種協商方式，讓多元治理主體充分表達訴求，形成科學民主的決策措施。二要健全網格化社會治理多層次協商機制，根據協商議題、協商主體等實際情況，合理確定協商的內容和形式。對于網格化社會治理層級上的“縱向到底”和職能上的“橫向到邊”的組織結構而言，特別需要加強協商溝通機制，強化橫向聯動、縱向銜接和綜合運用。三要強化民主協商的落實機制。對于網格化社會治理民主協商成果要及時采納落實，防止議而不決、決而不行。進一步完善對民主協商成果的反饋、督查和考核機制，從制度上保障網格化社會治理民主協商成果落地見效。

四、強化社會協同的重要依托

網格化社會治理是一項涉及千家萬戶、工作繁雜的開放性系統工程，需要政府、市場、社會等多元治理主體協同共進。同時網格化社會治理又是一項專業性很強的社會治理工作，需要專業人士和專業組織提供技術支持。社會組織因其專業性、民間性、自治性等特質，往往在貼近群眾、服務基層等社會事務方面具有明顯專業優勢和技術優勢，可以有效彌補政府與市場提供公共物品和處理社會事務方面的不足和短板。因此，強化社會協同的重要依托對于提升網格化社會治理水平來說非常關鍵、不可或缺。當前強化網格化社會治理社會協同的重要依托，一要推動社會組織有效承接政府部分職能，引導更多的志愿者服務站、法律咨詢、心理工作室等社會組織參與到網格化社會治理中來，提高了社會治理的社會化、專業化水平。二要充分發揮行業協會類社會組織在決策咨詢、行業標準制定、突發事件應對等方面專業優勢，在推動網格化社會治理相關決策的科學性。三要在加強行業自律、反映公眾訴求等方面，社會組織可以在網格化社會治理中起到橋梁和紐帶的作用。

五、完善公眾參與的制度化渠道

公眾參與網格化社會治理是人民民主的體現，也是健全充滿活力的基層群眾自治制度的實踐基礎。但在現實中確實也存在公眾參與網格化社會治理制度化渠道不暢、公眾參與度不足等問題。推動公眾參與網格化社會治理，必須堅持制度先行。無以規矩不成方圓，科學有效的制度是社會治理有序推進的基本保障，當前完善網格化社會治理公眾參與的制度化渠道，一要拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，健全為人民執政、靠人民執政各項制度、政府信息公開制度、民主監督制度等制度化渠道作用。著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化，在網格化社會治理中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。二要改革創新社會組織管理制度，適度的組織化有利于推動公眾有序參與、有效參與，應鼓勵和支持公眾通過社會組織等平臺和載體參與網格化社會治理，激發社會活力。

六、充分發揮地方立法權，加強法治保障

加強法治保障是提升網格化社會治理水平的內在要求，當前應充分發揮地方立法權，加強網格化社會治理法治保障。一要在網格化社會治理推進過程中，確保網格化社會治理堅持法治原則。堅持網格化社會治理為了群眾、依靠群眾，保障基層群眾在網格化社會治理中依法享有的權利，引導其承擔應盡的義務，在網格化社會治理實踐中培育提升現代公民的法治觀念。二要充分發揮地方立法權在網格化社會治理中的作用。2015年3月，第十二屆全國人民代表大會決定對《中華人民共和國立法法》作出修改，將地方立法權擴至所有設區的市。設區的市正是目前網格化社會治理統籌推進的主體，更應結合地方實際，充分發揮地方立法權的優勢和效能，完善網格化社會治理法律法規體系。當前應將網格化社會治理的立法工作列為優先議程，重點推進網格化社會治理的機構、職能、權限、程序、責任法定化。

七、更加注重科技支撐和數據挖掘

信息化、智能化是網格化社會治理的最鮮明時代特征。當前科技創新正加速推進、融合發展，不斷為網格化社會治理提供更多有科技支撐的“撒手锏”。“縱向到底，橫向到邊”的網格化社會治理僅在市域范圍就將產生數以千計的“網格”，以及不斷產生的社會管理與公共服務海量數據，互聯網、大數據、人工智能等科技進步為實時、精細化處理海量數據提供了強有力的支撐。當前應繼續強化網格化社會治理的科技支撐。一要更加注重科技投入。繼續加大對網格化社會治理聯動指揮平臺、全要素網格通等硬件基礎設施的投入和更新換代，還要努力推進網格化社會治理與智慧社區、大數據中心建設有機結合、深度融合，努力形成“信息集成效應”。二要更加注重數據挖掘。當前網格化社會治理更多地處于社會治理信息的收集、整理階段，對海量信息的分析利用不夠。今后要加強對已有信息數據的計算、挖掘和分析，提升網格化社會治理的預見性、精準性、高效性。三要更加注重用科技服務群眾。網格化社會治理要更加注重用科技創新的理念走群眾路線，努力為基層群眾提供更多精準化、精細化公共服務，確保人民安居樂業、社會安定有序。