以制度改革提升“民生三感”雙層境界*

檀秀俠

北京師范大學人文和社會科學高等研究院，廣東 珠海 519087

一、“民生三感”的物質精神雙層境界

“獲得感”是對“獲得”的主觀感受，它是建立在“客觀獲得”基礎之上的，對“客觀獲得”的主觀感覺。[1]“客觀獲得”即“獲得感”的物質層面，主觀感覺即精神層面。物質層面的“獲得感”，主要體現為收入、住房、養老金等數量增多和醫療、教育成本降低等等。獲得感可以通過一系列指標來衡量，如基尼系數、恩格爾系數、財產和收入值及增速、教育支出比例、醫療費用報銷比例、養老金數額、就業率等。改革成效如何往往體現在這些關鍵指標上。精神層面的獲得感源于享有服務的態度和質量、制度優越性、傳承和尊崇的文化、社會道德風尚，政治權利等。有時候生活得更有尊嚴，更體面，更平等，更道德、更有地位和權利，比擁有更多金錢還重要。

“幸福感”是人們對自我生存質量的一種情感體驗、心理認知和綜合評價，可以是滿意、放松、喜悅、愜意、自信等積極情緒和態度的混合。物質層面的幸福感取決于個人的經濟收入狀況；精神層面的幸福感取決于身心健康和社會關系狀況。當經濟發展水平較低，社會仍然處于“以物的依賴性為基礎的人的獨立性”階段時，收入作為能夠滿足人們基本生活需求的第一要件，是幸福感產生的重要源泉。身心健康狀況良好的個體擁有較強的幸福感。人們的幸福感也產生于豐富的社會關系，包括人際關系、社團參與兩個層面。在現實生活中，人際關系豐富、社團參與廣泛的個體，與社會的結合越緊密，幸福感越強。

安全感是渴望穩定、希望能夠有效應對外界風險和變化的心理需求。安全感意味著人們對自己和他人的未來行為具有穩定的較為準確的判斷，對未來狀況和社會發展形勢具有穩定良好的預期，人們不必擔心未來自己的利益會受損，狀況會變糟，社會局勢會變得動蕩。物質層面的安全感主要體現為生命和健康擁有基本物質保障，生活和工作無后顧之憂，財產受到有效保護；精神層面的安全感主要體現為社會秩序井然，公平正義得到有力維護，國家不受外敵入侵，人民免受戰亂之苦。

全面深化民生制度改革是提升“民生三感”的根本途徑。改革所帶來的物質增量，使“民生三感”更加真實普惠；所帶來的精神提質，使“民生三感”更加深刻崇高。

二、改革就業和收入制度，物質增量使“民生三感”真實普惠

就業是最大的民生，就業不充分、不穩定、勞動權益缺少保障，民生三感無從談起。如果收入增速總是滯后于物價、房價、藥價、撫養費用、教育費用上漲的速度，如果勞動收入遠落后于財產性收入，貧富差距懸殊，“被剝奪感”、“不公平”感就會加重。提升民生三感，就業和收入制度改革首當其沖。

首先，要徹底打破待遇優厚的公共職位和國企職位的“隱性世襲”，促進就業公平。當下，政府機關部門、事業單位、國有企業的很多崗位都只向職工子女開放，或者在公開招聘崗位時，優先錄取職工子女或親友。這種隱生世襲已經成為中國社會的普遍現象。中國社會科學院研究報告《當代中國社會流動》顯示，從1949年到2001年，父母的干部身份是影響子女獲得干部地位的最主要因素。干部子女成為干部的機會，是非干部子女的2.1倍。這種權力上的蔭庇，不僅僅發生在父母與子女之間，還發生在兄弟之間、姐妹之間、兄妹之間、姐弟之間、同學之間、姻親之間以及其他親友之間。隱性世襲使整個社會呈現出利益板結，趨于分裂態勢。就業制度改革，要打破隱性襲的利益怪圈，促進公平就業。其次，消除“編內編外，同工不同酬”現象，切實保障勞動者權益。編外人員與編內人員穿著同樣的衣服，干著同樣的甚至更重的活兒，然而工資僅是在編人員的1/3，加班沒有補助，戶口不能解決，上升渠道受到嚴重限制，養老金不及編內人員的一半……要改革政府部門和事業單位的用人制度，加快推行聘用制、崗位管理制，徹底打破“鐵飯碗”，轉換用人機制，實現由身份管理向崗位管理轉變，由行政依附關系向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用人轉變，建立一個崗位能上能下，單位能進能出，充滿生機與活力的人事制度。再次，大幅提高勞動工資收入，有效調控財產性收入，縮小貧富差距。據國家統計局統計，中國2017年基尼系數為0.4670，較2016年上漲0.002個百分點，說明貧富差距正在擴大。這主要是因為工薪族漲薪幅度遠低于富豪們財產性收入的增速。改革必須要大幅提升勞動工資收入，通過征收財產稅、打擊惡意競爭、優化金融秩序等合理調節富人財富。最后，勞動價值衡量避免功利主義，突顯社會效益和人文內涵。一方面，工資要充分體現由市場供求關系所決定的勞動稀缺性和價值。當社會中從事某類職業人群出現大量缺口時，政府要通過提升工資來激勵現有人群努力工作，強化未來更多的人從事此類職業的意愿。另一方面，勞動價值的衡量不能僅僅以一段時期內此類勞動所帶來的經濟效益為唯一標準，還要考慮其所創造的社會效益和文化道德效益。

三、改革教育和公共文化服務制度，精神提質使“民生三感”深刻崇高

首先，教育要回歸人本，拒絕“劇場效應”。教育的本質是讓人學會有意識的思維，喚醒沉睡的靈魂，擁有獲得幸福的能力。然而當下中國的教育卻被“劇場效應”的惡性失序所綁架，與教育本質嚴重背離。在上課時間上，一開始個別學校違反國家規定增加課時，由此取得了較好的辦學成績，贏得了家長的好評和追捧。接著，其他學校也被迫跟進，某些學校不斷加碼，其他學校又一次被迫跟進。違規現象不斷升級，最后，一些先發學校的優勢逐漸喪失，各個學校與原來五天學習、八小時上課的情況下比較，辦學成績和排序并沒有本質變化。不同的是：所有學校、學生、教師都更累了，但誰也不敢再退回去了。同樣的，補課愈演愈烈、作業越留越多、超級中學不斷涌現、以學生成績論英雄的教師評價大行其道、如此種種無不是“劇場效應”的投射。“劇場效應”下，學生瘋狂、教師瘋狂、家長瘋狂，管理者瘋狂……要進一步深化教育制度改革，使教育遠離功利和實用，貫徹人文精神。教育部門及其管理者應當制定良性的教育秩序，并加以有效維護。此外，實行配套制度的改革，鼓勵教育者堅守職業道德和良心，不為功名利祿所俘獲，不被惡性競爭所壓垮，不因家長誤解而放棄教育的使命；促進媒體發揮有效監督作用，而不是別有用心的大肆攪局、混淆視聽、為惡性競爭推波助瀾。其次，提升公共文化服務質量，打造近距離生活圈。打擊旅游市場亂象，使旅游真正給人們帶來美妙體驗，緩解身心疲憊，釋放長時間積聚的各種壓力，放飛思緒和夢想。整治旅游市場亂象要加強公、檢、法、司等部門溝通協作，對涉旅違法犯罪活動快偵、快破、快捕、快訴、快判，防止漏網之魚。要設立便捷快速的游客投訴快接快處和及時反饋工作機制，在重點旅游景區、旅客聚集場所公示報警電話，及時處置警情。加大文化娛樂設施建設方面的投入，并強化管理，在公民生活的小區附近形成5分鐘文化圈。要讓老百姓不出社區，就可以到達健身場所、文化娛樂場所，享受免費且優質的文化休閑服務。最后，以制度保障閑暇與奮斗相得益彰。人類最高理想應該是人人能有閑暇，于必須的工作之余還能有閑暇去做人，有閑暇去做人的工作，去享受人的生活。在清晨或午后，沏上一杯香茗，手捧圣賢書，在茶香四溢中閱讀充滿智慧的文字，讓思維被激發、心靈被洗滌、情操被陶冶，該是多么愜意！這種愜意依賴于工作制度和勞動權益保障制度的進一步完善。當然閑暇并不排斥奮斗，兩者可以相輔相成，相得益彰。幸福都是奮斗出來的，奮斗本身就是一種幸福。[2]歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。沒有付出，哪來獲得？新的偉大時代，呼喚砥礪奮進，一往無前的勇士；呼喚敢于搏擊，勇立潮頭的英雄；呼喚堅持不懈、排除萬難的仁人志士。“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”。讓我們共同在不懈奮斗中書寫人生華章。