我國法治政府建設(shè)的理性分析*

劉文斌

陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710049

“依法治國”是建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義的政治要求，是促進(jìn)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治保障，更加符合全中國人民的需求和意志。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確要求成立依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，由此一點(diǎn)我們可以看出我黨建設(shè)法制國家、建設(shè)法治政府的決心。依法治國，既可以彰顯我國社會(huì)的文明進(jìn)步發(fā)展程度，又是實(shí)現(xiàn)我國長治久安，確保社會(huì)健康發(fā)展的重要保障。

一、法制政府建設(shè)概述

（一）法治政府的內(nèi)涵

法治，顧名思義，就是依法治理，以法律為唯一依據(jù)，從而建設(shè)一個(gè)公平合理的社會(huì)秩序。從社會(huì)學(xué)角度講，政府是三“者”合一，即它是秩序建立者、秩序?qū)嵤┱撸彩侵刃蚓S護(hù)者，反過來說，政府也要遵守秩序的相關(guān)規(guī)定，受到秩序的約束，并且要比一般公民更加遵守秩序的規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)文明和政治文明的發(fā)展，社會(huì)對(duì)政府職能的要求也越來越高，不但要跟緊經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展步伐，更要將法治放到正軌上來。

（二）“法治政府”的理念和目標(biāo)

法治政府的中樞環(huán)節(jié)就是執(zhí)法，這是因?yàn)榉ㄖ蔚摹胺ā本唧w制定者是國家，而具體執(zhí)行者則是國家公器——各級(jí)政府組織。因此，政府對(duì)待法律的態(tài)度和執(zhí)法態(tài)度，從根本上決定著我國的依法治國發(fā)展程度，決定著社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序和人民的生活幸福程度。這也是我黨一直強(qiáng)調(diào)依法治國、建設(shè)法治政府的初衷。我國的法制建設(shè)自從1949 年新中國建立后一直與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，最終立足我國國情以及未來一段時(shí)期的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，確立了依法治國的基本方略，這將是我國實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興夢(mèng)想的重要基石。

二、法治政府建設(shè)進(jìn)程中面臨的主要問題

（一）法律制度體系有待完善

自從1978 年我國實(shí)行改革開放以來，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義社會(huì)是我國、我黨的一貫方針政策，也是提高人民生活水平，滿足廣大人民日益提高的政治文化要求的唯一途徑，而依法治國、建設(shè)法治政府，是中國特色社會(huì)主義社會(huì)的政治屬性之一，是我國政治社會(huì)進(jìn)步的最明顯表現(xiàn)，更是保護(hù)人民利益不受侵犯的主要方式。我國法律體系一直在不斷的完善中，其成績(jī)和效果有目共睹，但是由于社會(huì)發(fā)展速度太快，新生事物如噴泉一般不斷涌現(xiàn)，這就導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)在處理類似涉及新生事物的事件時(shí)，已然無法可依，這就是法律的空白之處，要么就是有些法律條款由于立法較早，已經(jīng)不符合當(dāng)前社會(huì)需要等等類似問題還有很多，仍然有這樣那樣的細(xì)節(jié)問題亟需進(jìn)一步改善。總而言之，我國的法律體系還需要進(jìn)一步完善，我國立法質(zhì)量還有很大的進(jìn)步空間。

（二）法治思維尚未完全形成

建設(shè)法治政府的核心就是依法行政，這其中既包括依法決策，還包括嚴(yán)格依法執(zhí)法。然而，當(dāng)前我國執(zhí)法隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分人還不具備依法決策和依法執(zhí)法的意識(shí)，其法治理念還需要進(jìn)一步普及、加強(qiáng)，需要從思想意識(shí)上使其認(rèn)識(shí)到依法治國的重要性和急迫性，改變其傳統(tǒng)的特權(quán)思維模式，從而使其對(duì)我國的依法治國政策有一個(gè)全面、正確的理解和認(rèn)識(shí)。這是當(dāng)前我國建設(shè)法治政府的關(guān)鍵，也是減少社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要保障，國家的穩(wěn)定和發(fā)展皆系于此。

（三）領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，執(zhí)法行為不夠嚴(yán)謹(jǐn)

政府部門是國家公器，而工作人員是國家公器的行使者、執(zhí)行者，其執(zhí)法水平和是否嚴(yán)謹(jǐn)、公平，將直接決定著政府在人民中的形象。然而，當(dāng)前我國有些基層公務(wù)人員執(zhí)法不認(rèn)真、不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至濫用私權(quán)事件時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民心中的威信，其負(fù)面影響之大之廣，亟需引起有關(guān)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)人的注意。同時(shí)，有些地方政府的法制機(jī)構(gòu)仍需進(jìn)一步完善、規(guī)范，有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國地方政府的法制機(jī)構(gòu)約有10%需要整頓提高，并進(jìn)一步普及法律知識(shí)，加強(qiáng)法治教育，加強(qiáng)監(jiān)管部門的監(jiān)督，制定一個(gè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，從而建設(shè)一個(gè)執(zhí)法高效、嚴(yán)謹(jǐn)、公平的法治政府。

（四）決策要與法律相結(jié)合

作為有法治的政府，科學(xué)、民主和依法決策是基本要求。但是在實(shí)際決策中，出于各種原因，公眾參與的積極性和參與度較低，很多所謂的專家論證成了走過場(chǎng)。事實(shí)上眾多的政府決策活動(dòng)中，“一把手”決策代替了民主集中討論決定。

三、加快法治政府建設(shè)的對(duì)策

全面依法治國的關(guān)鍵是建設(shè)法治政府。要實(shí)現(xiàn)2020 年建成法治政府的基本目標(biāo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，同時(shí)也要保證法治政府建設(shè)方向的正確性。通過研究黨的十八屆四中全會(huì)《決定》和十九大報(bào)告的精神，筆者提出了以下幾點(diǎn)建議：

（一）完善立法體制，推進(jìn)科學(xué)民主立法

所謂法治國家，就是以法律為準(zhǔn)繩，管理國家，治理國家，而不是以個(gè)人意志，其根基和出發(fā)點(diǎn)是法律法規(guī)。法律、法規(guī)是客觀公正的，不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移，因此可以更好地執(zhí)行國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正和穩(wěn)定和諧，也可以更加有效地約束權(quán)力的執(zhí)行者和執(zhí)法者。因此，當(dāng)前我國要加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，完善既有法律體系，進(jìn)一步加強(qiáng)空白領(lǐng)域的立法建設(shè)，革新滯后法律，變被動(dòng)為主動(dòng)，從而適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)發(fā)展的需求。另外，對(duì)于一些已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的法律法規(guī)，要及時(shí)予以更改、更新，做到廢立并舉，該廢除的要廢除，該清理的要清理，該修改的要修改，該完善的要完善，從而為我國的社會(huì)主義法制建設(shè)和建設(shè)高效的法治政府添磚加瓦，實(shí)現(xiàn)有中國特色社會(huì)主義建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

（二）法治意識(shí)需要加強(qiáng)，政治宣傳不可松懈

建設(shè)法治政府，還需要從思想上提高法治觀念，從而使執(zhí)法者形成以法律為準(zhǔn)繩的法治思維，在具體執(zhí)法過程中將法律作為處理事務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這既是對(duì)法律的尊重，是熟練運(yùn)用法律的一種表現(xiàn)，也是更規(guī)范、更具有邏輯性的思考方式。一直以來，我黨都在不斷強(qiáng)調(diào)依法治國，都在不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的依法治國理念，其初衷就是希望執(zhí)法者能運(yùn)用法治方式調(diào)解社會(huì)矛盾，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航，自然這也成為評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（三）增強(qiáng)法治意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視

當(dāng)前我國法治政府建設(shè)的推進(jìn)離不開領(lǐng)導(dǎo)人的重視，需要從政府的高度，高屋建瓴地采取積極措施，才能突破重重困難，取得切實(shí)有效的成果。有數(shù)據(jù)表明，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視，并積極推進(jìn)法治建設(shè)的城市，該地的法治政府建設(shè)推進(jìn)速度就會(huì)更快，法治政府建設(shè)的效果也會(huì)更好，人民群眾的滿意度相對(duì)也會(huì)較高。反之，那些領(lǐng)導(dǎo)不給力的城市，法治政府建設(shè)不但速度較慢，而且效果也要大打折扣。由此可見，法治政府建設(shè)需要的是一步一個(gè)腳印，需要的是腳踏實(shí)地，需要的是切實(shí)的行動(dòng)，而不是空喊口號(hào)、發(fā)文件。

四、結(jié)論

綜上所述，我國完善法律體系制度的建設(shè)需要多方探索，需要在實(shí)踐中不斷予以完善，這項(xiàng)任務(wù)任重道遠(yuǎn)，既需要一個(gè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，也需要全國人民的團(tuán)結(jié)協(xié)作、同心協(xié)力，既要正視當(dāng)前我們所遇到的問題，也要有革新意識(shí)，不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，更需要樹立領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的法律意識(shí)，培養(yǎng)法律思維，從思想上重視法治政府建設(shè)。