鄉(xiāng)村普法教育的實證研究*
——以B 村為例

廖偉輝 趙 卓 秦園園 陳 琳

浙江省嘉興市嘉興學(xué)院，浙江 嘉興 314000

在鄉(xiāng)村振興的形勢下，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求，而“治理有效”作為其基礎(chǔ)，要做好法治宣傳教育，提高鄉(xiāng)村居民的法治素養(yǎng)。

全民普法是依法治國的長期基礎(chǔ)性工作①，全民的普法活動從“基本普及法律常識”到“法制宣傳教育”再到“法治宣傳教育”，自1985 年普法教育啟動至今，農(nóng)村的普法教育已進(jìn)行了35 年并取得了巨大成就。但依舊存在不少問題，本文結(jié)合浙江省A 市B 村的普法實踐活動，著力解決鄉(xiāng)村普法教育中存在的一些問題。

B 村作為A 市的新型農(nóng)村，在黨的“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”總規(guī)劃的引導(dǎo)下，以果園種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主，并發(fā)展“農(nóng)家樂”形式的旅游業(yè)，鄉(xiāng)村居民的生活水平有了很大的提高。村里設(shè)有法律小屋、農(nóng)家書屋等普法教育點，普法力度很強(qiáng)，但從實地調(diào)查訪問的的結(jié)果來看，鄉(xiāng)村居民的法律素養(yǎng)大部分處于了解基本法律知識的情況，擁有法制意識，并沒有達(dá)到法治的要求，

一、A 市B 村法治文化建設(shè)的基本情況

B 村作為A 市的新型農(nóng)村，在黨的“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”總規(guī)劃的引導(dǎo)下，以果園種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主，并發(fā)展“農(nóng)家樂”形式的旅游業(yè)，鄉(xiāng)村居民的生活水平有了很大的提高。村里設(shè)有法律小屋、農(nóng)家書屋等普法教育點，普法力度很強(qiáng)，但從實地調(diào)查訪問的的結(jié)果來看，鄉(xiāng)村居民的法律素養(yǎng)大部分處于了解基本法律知識的情況，擁有法制意識，并沒能達(dá)到法治的要求。

通過對家暴問題、消費(fèi)者權(quán)益、詐騙問題、未成年人保護(hù)四個板塊的走訪問談可以看出對于各種法律知識能有所了解，在生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及社會生活中也能遵守法律的規(guī)章制度。但在面對糾紛時，尋求村干部進(jìn)行調(diào)解，其評價準(zhǔn)繩以道德情理為主，以法為輔，這樣容易導(dǎo)致不公正的結(jié)果。權(quán)益受到侵害時，并不能很好的維權(quán)。

二、建設(shè)面臨的問題及成因分析

（一）對普法教育參與度不高

在鄉(xiāng)村法治文化教育陣地例如法律小屋、農(nóng)家書屋的開展都為推進(jìn)鄉(xiāng)村法治文化做出了貢獻(xiàn)。由此可以看到政府為法治教育所作出的努力，但是村民參與度不高卻是目前法治鄉(xiāng)村當(dāng)中不對不面對的一個難題。眾所周知法治文化建設(shè)是一項長期性、漸進(jìn)性的工作，僅靠政府一方發(fā)力并不能很好的達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。究其原因，由于青壯年勞動力的外流使鄉(xiāng)村人口空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，人口低齡化與老齡化現(xiàn)象較為普遍，在對桃園村進(jìn)行走訪的時候可以看到留守在村里的大多數(shù)都是老人以及小孩，老人大多數(shù)都是在村民活動中心進(jìn)行棋牌、喝茶聊天等娛樂活動。青壯年相對老人小孩而言，對于法律等新事物的學(xué)習(xí)主動性要高，也更具有帶動性，缺乏青壯年的帶動的情況下，僅僅依靠村委會的號召很難形成讓村民主動了解法律的風(fēng)氣。

（二）村民對法律的信仰不足

法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。②人們必須信奉法律才能實現(xiàn)法治社會，但村民由于受傳統(tǒng)道德的影響，其樸素的公平正義觀念與司法的公平正義觀念存在著沖突，司法公正要求程序正義和實質(zhì)正義并存，而村民們更加趨向于追求實質(zhì)的正義，而去忽視程序正義，例如因為超過訴訟時效而致使自身權(quán)益無法得到維護(hù)；同時也因為程序的繁瑣和復(fù)雜引起不滿，例如訴訟程序的啟動對于沒有專業(yè)人士幫忙的情況下對于普通村民而言是一件十分耗費(fèi)時間和精力的事。這些種種原因?qū)е路傻臋?quán)威性在村民心中的下降，讓他們更傾向于自己樸素的正義觀念以及運(yùn)用由傳統(tǒng)觀念產(chǎn)生的處事哲學(xué)——情、權(quán)、錢——去解決問題。

三、促進(jìn)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的若干對策

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治權(quán)威

要樹立村民對法律的信仰首先要摒棄傳統(tǒng)的情理思維，特別是在村干部對糾紛進(jìn)行調(diào)解時，不能按以往的道德情理為主、法律為輔的形式進(jìn)行調(diào)解，應(yīng)當(dāng)要以法律為準(zhǔn)繩，以道德情理作為調(diào)控，強(qiáng)化法律的權(quán)威性。只要法律的權(quán)威性在人們心中樹立起來了，村民在遇到糾紛時，腦海第一時間想到的才會是通過法律手段去解決糾紛，而不是去找關(guān)系、托人情。要解決村民“畏訟”的問題，許多村民在無法調(diào)解或是遇到調(diào)解不公時寧愿吃虧也不寧愿去進(jìn)行訴訟，究其原因是訴訟在村民的印象中是一件復(fù)雜的、十分花費(fèi)時間和精力的事情，其次是因為極少部分的司法不公導(dǎo)致村民對訴訟的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。因此在鄉(xiāng)村普法教育活動中可以舉辦模擬法庭，讓村民了解訴訟，意識到訴訟是公正最后的防線，同時也能樹立起程序正義是為了確保實質(zhì)正義這一觀念。

（二）完善法律服務(wù)體系

一方面要加強(qiáng)普法宣傳教育，讓村民知法、尊法、守法。需要去改善普法方式，由單純的法治教育轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭倘诤稀钡男问健！叭倘诤稀笔侵缸灾谓逃⒎ㄖ谓逃⒌轮谓逃呷诤系钠辗ㄐ问健Ｗ灾谓逃蟀l(fā)揮地方優(yōu)勢，倡導(dǎo)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的鄉(xiāng)規(guī)民俗與法律相結(jié)合，互為補(bǔ)充，提高村民學(xué)法的積極性。德治教育要求提高村民的道德修養(yǎng)，利用鄉(xiāng)村社會屬于熟人社會的特點使道德輿論評價對村民行為產(chǎn)生約束性，從而推進(jìn)法治的發(fā)展。

另一方面在普法教育活動中要拓展參與的渠道，不在局限于以往的發(fā)傳單、開講座的形式，可以嘗試法網(wǎng)的普及、農(nóng)家書屋的建立、警司聯(lián)防工作的開展、普法菜單的創(chuàng)立、法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入政績考核之中等等的形式進(jìn)行。同時也要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律顧問的培養(yǎng)、建立基層法律服務(wù)站，減少村民參與訴訟的經(jīng)濟(jì)成本。

（三）完善鄉(xiāng)村治理體系

我國鄉(xiāng)村地區(qū)自20 世紀(jì)80 年代以來都是“鄉(xiāng)村自治”的治理體系，村委會成為鄉(xiāng)村治理的核心機(jī)構(gòu)。因此在村干部的選舉上樣實行民主集中制的原則，實行民主選舉，選出村民真正認(rèn)可的代表。另外在制訂鄉(xiāng)村制度規(guī)范時，不能是“一個聲音”，要全村居民都參與進(jìn)來，各抒己見，集中群眾的智慧，對鄉(xiāng)村制度規(guī)范進(jìn)行完善和修改。

四、結(jié)語

在法治中國的建設(shè)中，法治鄉(xiāng)村的建設(shè)必不可少；在法治鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，法治文化的建設(shè)是一個重要的環(huán)節(jié)，文化作為一種軟實力影響著法治鄉(xiāng)村的建設(shè)與完善。鄉(xiāng)村承載著傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)與現(xiàn)代文明的積淀。鄉(xiāng)村的本土文化對于村民的影響是根深蒂固的。如何在鄉(xiāng)村找到一個平衡點，在鄉(xiāng)村站穩(wěn)腳跟，就要在傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治文化的碰撞中找到二者的一個契合點。借助優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮村民的積極性，發(fā)揮村規(guī)民約的管理優(yōu)勢；充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)推動作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村的善治格局。營造鄉(xiāng)村法治氛圍，建設(shè)社會主義法治社會。

注釋：

①中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020 年）》的通知［N］.人民日報，2016-04-18.

②［美］哈德羅·J·伯爾曼.法律與宗教［M］.梁治平，譯.北京：商務(wù)印書館，2012.7.