合作與雙贏：社會組織在社會治理中的路徑探索*
——基于溫州的實踐經驗與反思

陳 璁 戴晨杰 刁小行

溫州醫科大學，浙江 溫州 325035

根據現代社會管理的相關理論觀點，政府、市場與社會組織都是社會治理的主體之一，政府與社會組織之間的協同合作已經成為社會治理中不可或缺的一部分，有效提升了公共事務管理的效率。

一、社會組織和地方政府建立合作關系的基礎

任何政府無論多么的精明強干，也無法窺探所有的社會問題并且解決好問題。社會組織的出現可以去填補由政府和市場遺留下來的空白或者是薄弱地帶，以此來滿足社會的多樣化需求。

（一）社會組織為社會治理體系現代化注入新力量

社會治理體系的現代化一方面是自上而下的需要，即政府需要新的社會力量加入到社會治理中來，鞏固其合法性的基礎；另一方面是自下而上的需求，即來自不同利益階層間表達利益訴求的壓力。如果將各類被治理主體納入到治理體系中來，增強他們的參與感，就能更好地保持治理的動態平衡。

（二）社會組織為政府治理有效性提供積極力量

進行社會治理，最終是希望達到“善治”，而“善治”就是使公共利益最大化的社會管理過程。在現有的治理體系中，政府是進行治理的首要主體，在目前正在推行的政府管理體制改革中，簡政放權、“最多跑一次”改革等都是改變傳統的社會治理方式的新嘗試，這有利于發揮社會組織及其他社會力量在社會治理中的積極作用，進一步推進政社分開。

（三）社會組織為實現政府治理共享性提供平臺

現存的社會組織，尤其是社工機構，正在有效地發揮著政府與社會之間的橋梁紐帶作用。一方面可以幫助政府更好地了解普通民眾的需求，幫助傳遞民生民情，另一方面也可以使普通民眾更深入地了解當下政府所制定的政策及其背后的蘊意，起到上情下達的作用。

二、溫州市社會組織參與社會治理的現狀

近年來，溫州市委、市政府從戰略高度全面謀劃、推進社會組織參與地方政府的社會治理全過程，主要從以下四個方面進行：

（一）著力規范工作的機制

溫州市委、市政府積極規范社會組織參與社會治理工作，制定相關實施辦法，從機制上提升專業水平，總結提升推廣新時代“楓橋經驗”，結合“最多跑一次”改革和“鄉村振興戰略”，規范提升社會組織參與社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平。溫州社會組織參與社會治理確定總體目標：到2020 年，社會工作服務機構覆蓋城市社區及部分農村社區、建設一批標準化的社會組織黨群服務中心等，從而構建合理的規范的完善的服務組織體系。

（二）社會化水平不斷提升

溫州市全面推進“百社結百村”工作，結對社會組織199 家，完成目標值的133%，結對項目118 個，涉及扶貧濟困、為老服務、產業扶助、平安建設等領域。涌現出“紅色動力·公益蒼南”、“保護母親河、社會組織在行動”、“互聯網+微公益+微商業”等一批社會力量參與社會治理特色項目，打響了“亭文化+慈善”、“融文化+慈善”、“互聯網+慈善”等一批慈善文化品牌。社會力量正在逐漸成為社會治理、社會服務的重要力量。

（三）法治化水平不斷增強

法治成為新時期社會發展的時代特征，也是新時期社會組織參與社會治理的基本要求。溫州市對行業協會商會類、城鄉社區服務類等社會組織進行直接登記工作，并出臺直接登記管理辦法，對直接登記范圍之外的其它社會組織，實行登記管理機關和業務主管單位雙重管理。建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業禁止等管理制度。健全社會組織法人治理結構，引導社會組織建立健全法人治理結構和運行機制。

（四）智能化水平不斷改進

溫州市通過實行“最多跑一次”改革，以“一窗受理，部門聯辦”為目標，依托大數據平臺和信息化手段，加強社會組織事項審批備案、事中監管、事后評估，實現全方位、系統化的管理和服務，溫州市在社會組織參與社會治理工作上不斷推進智能化和信息化建設。溫州市一是推出“互聯網+慈善”模式，組織參與社會治理工作進行規范運作；二是探索智慧社區治理模式，從城鄉社會的實際情況出發，加強基礎設施建設，提高信息化應用水平。

三、地方政府與社會組織合作存在的問題

地方政府與社會組織之間合作的共同目標是一致的，就是推動地方社會治理。但在合作過程中也產生了很多的問題和困難，主要體現在以下兩個方面。

（一）存在放手不足、過于干預的問題

目前，個別政府部門對新形勢下社會組織的發展趨勢及重要意義認識不到位，還未真正認識到社會組織在提供公共服務及協同社會管理中的重大作用。一些政府職能部門對社會組織的定位和界定不清晰，干涉社會組織的內部管理，不符合當下“政社分開”的改革方向。

（二）社會組織自身的社會參與活力不足

目前，溫州市的大部分社會組織都是非營利性的，但有的社會組織，特別是民辦非企業單位，存在收費不開票、價格不透明、盈余變相分配等現象，未能做到依法自治。此外，社會組織的發展與參與社會協同治理在專業經驗和專業能力還有所欠缺，社會組織之間也缺乏相應的交流和合作，很多都處于單打獨斗、各自為政的狀態。

四、完善地方政府與社會組織合作的對策

地方政府與社會組織都是社會治理體系的參加者，兩者之間是互補的關系。一方面，政府應是合理的治理結構的促進者、指引者，要加強社會自生秩序和自治的能力建設。另一方面，社會組織既是政府與民眾商議的關鍵渠道，也是監督管控公共權益和掣肘資本的重要方式，更是社會治理創新中主要的外部能量。要摸索與地方政府建立有效互助形式，使社會利益在法治保障下得到正確表達，為我國社會治理創新給予更為有力的支持。

（一）進一步完善體制機制上的政策支持

要完善財政支持政策，由各級財政部門落實專項資金支持社會組織建設，由財政部門負責牽頭制定專項資金的管理辦法，對服務型的各類社會組織給予專項資金補助。鼓勵銀行等經濟組織加強對合適條件的社會組織的財政支撐力度。完善人才政策，進一步加大對各類社會組織及社會工作人才培育培養力度，探索對社會組織負責人、財務人員、專業技術人員開展分類培訓，把社會組織人才培育歸入當地人才工作管理機制。

（二）進一步提升社會組織的社會影響力

首先，要健全內部結構，包括組織架構、運行機制及管理結構等，按照合理分工、互相監督、有效掣肘的模式運行，確保組織決定與監督的有效性。其次，要強化規范化管理建設，尤其是人、財、物、行業自律等方面的制度建設，使組織行為有依有據。再次，強化社會組織的績效管理，建立以績效規劃-績效規劃落實-績效評估-績效反饋-績效評估成果等閉環式目標管理體系。最后，做好信息公開。定期向社會公眾發布機構活動和業務活動的有關消息，如年度工作總結、組織捐贈活動情況及開展慈善自主項目情況等，不斷提高社會組織的公信力和社會影響力。

（三）進一步加大社會組織參與社會治理的宣傳推廣力度

要搭建地方政府與社會組織協作治理的宣傳展示平臺，大力宣傳兩者合作的好舉措、好成效。充分運用各類新興媒體實時總結、宣傳、推行社會組織好的經驗，提升全社會對社會組織參與社會治理的認識。通過宣傳，充分提高社會組織參與社會治理的積極性、自主性，也使社會公眾能夠認識到社會組織利用自身優勢，提供專業有效的服務，不僅能滿足公眾的需求，也可填補政府職能部門的不足。從而激發起公眾參與社會治理的熱情，傳遞積極信號，形成人人支持、共同參與的良好社會氛圍。