正確運用容錯糾錯機制為改革創新者擔當

李相芝

中共深圳市南山區委黨校，廣東 深圳 518000

黨的十一屆三中全會揭開了社會主義改革開放的序幕，改革大潮在神州大地風起云涌。從農村到城市、從沿海向內地，一個個“地標”撬動起的改革開放大潮，以雷霆萬鈞之勢席卷960 多萬平方公里的遼闊大地。根據IMF 數據顯示，1978 年改革開放以來，中國經濟的總量占世界GDP 的份額從1978 年的1.8%（全球第10 位），上升到2018 年的15.9%（第2 位），中國GDP 約13.46 萬億美元。深圳從鮮為人知的小漁村，到充滿活力的大都市，從1979 年GDP 僅 為1.97 億 元，到2018 年2.42萬億元，猛增1.22 萬倍。深圳就是憑著敢闖敢試、主動進取的改革精神，在全球4000 多個經濟特區中躍為“成功典范”的頭名，成為中國改革開放實現歷史性變革、取得歷史性成就的生動縮影。

40 年的輝煌成就和生動實踐，印證了改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是堅持和發展中國特色社會主義、實現復興中華民族的必由之路。

一、改革創新本身就是一個不斷試錯的過程，必須要建立健全容錯糾錯機制

當今中國正處在發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，正經歷著我國歷史上最為廣泛深刻、史無前例、創造性的社會變革，處于爬坡過坎的緊要關口。“發展起來以后”的新問題、新矛盾相互疊加、交織呈現。把黨的十九大確定的一系列重大戰略部署落到實處，哪一項都不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。按部就班不行，循規蹈矩也不行，必須堅定不移地推進改革創新，惟改革者進，惟創新者強。

改革創新是硬任務，但也面臨著巨大的不確定性。摸著石頭過河，腳被石頭絆倒是常有的事。在推進改革創新的過程中，一些改革措施遭遇“中梗阻”，一些重大戰略難以落實。伴隨著全面從嚴治黨、正風肅紀的強力推進，有些干部顧慮重、動力弱，干事創業放不開手腳，有些“不求有功、但求無過”的消極心態，滑向“怕困難怕出事、怕犯錯怕擔責”的“無為之谷”。這些都表明紀律處分、行政問責與績效管理有些分離，一體化、法治化程度不夠，責任判定標準不夠具體，相關體制機制還不夠健全。

全面深化改革，遇到的“硬骨頭”和“險灘”躲也躲不過、繞也繞不開，迫切需要一大批改革創新的闖將干將，因此，必須保護干部改革創新的積極性，旗幟鮮明地對干部在改革創新中出現的失誤合理“容錯”，給創業者“松綁”，增強干部干事創業、改革創新的信心和勇氣。

二、中央出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，為改革創新者撐腰鼓勁

黨的十九大報告指出，要旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁①。要讓改革者毫無后顧之憂地“擼起袖子加油干”，切實把干部隊伍的活力激發出來、干事創業的積極性調動起來。2018 年5 月，中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，專門提出建立健全容錯糾錯機制，明確“三個區分開來”，結合“動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響、挽回損失”等六個方面，具體把握四個原則（事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉），回答了“哪些錯該容、怎么去容、容錯和糾錯怎么有機統一”的問題。這是中央首次作出制度層面的相應規定。

容錯糾錯機制是鼓勵干部干事創業的“減壓閥”，消除他們想干事卻擔心犯錯誤被問責的顧慮，讓大家在改革創新中激發熱情、放開手腳大干快干；容錯不等于“縱錯”，不是搞紀律“松綁”。容錯糾錯機制是從嚴治黨的有效制度保障證，亟待從責任追究和績效管理進行構建，在判斷標準的一體化、系統化、法治化、精準化等方面構建相關機制，不斷加強績效評估和責任追究并行機制，以保障公平、激發動力，將改革進行到底。

三、正確把握和合理運用容錯糾錯機制

（一）準確把握，容錯糾錯之“錯”之內涵

“容錯”不是“縱容”，不等于豁免一切失誤和責任，不代表容忍無底線、無條件的蠻干亂干。容錯糾錯之“錯”是指行為本身無違法違紀情況下，干部在干事創業的改革創新中，由于主觀上的過失導致工作達不到預期要求或者造成一定損失的，只要是不謀私利勤勉盡責，不違反黨紀國法，而且能及時糾改的，都應不作負面評價，可免除相關責任或從輕減輕處理，這樣可以關心和保護銳意改革、勇于創新的干部。

“容錯免責”不是“法外施恩”，必須“堅守底線”。要與違法違紀明確區分，明晰“錯”的邊界，把紀律挺在前面，嚴守紀律底線，警醒投機取巧、偷奸耍滑者。在實施中，在對干部關心愛護同時，也要對干部從嚴要求，對政治立場有問題的堅決否定，對黨風廉潔上有問題的絕不容忍，確保在紀律紅線、法律底線內進行容錯。既要避免僵化教條，對容錯糾錯作限定性解釋，使得容錯糾錯機制形同虛設；又要防止混淆問題性質，把容錯糾錯當成干部胡亂作為甚至違法違紀的“保護傘”，背離制度設計的初衷。

（二）科學界定，明確“可容”與“不容”之界限

實踐是正確把握“容錯糾錯”尺度的出發點和落腳點。對誰容錯，對誰問責，群眾心中自然有桿秤。堅持依法依規、實事求是和寬嚴相濟原則，區別對待探索失誤和違紀行為。嚴格按照容錯規定認真研判，以實事求是為原則將因大膽履職、改革創新而出現的工作失誤同各種違紀行為區分開來，切實保障黨員干部的合法權益。

《辦法》還明確了政策界限、規范實施程序，便于基層操作和實踐。《辦法》指出，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來②。并在“三個區分開來”的基礎上做到“六看”：一看問題性質，是有禁不止還是探索創新，分清是違紀違法還是失誤錯誤；二看工作依據，是故意曲解還是界限不明，分清是肆意妄為還是先行先試；三看主觀動機，是假公濟私還是出于公心，分清是明知故犯還是無心之過；四看決策過程，是個人專斷還是民主決策，分清是濫用權力還是依規履職；五看履職取向，是無視規律還是開拓進取，分清是好大喜功還是積極作為；六看糾錯態度，是消極應對還是及時補救，分清是坐視不管還是主動糾錯。

（三）夯實制度，建立健全指標體系和判斷標準

容錯糾錯主體責任在黨委，建立容錯清單，不斷完善崗位權力清單、責任清單、負面清單等；堅持規范流程、公開透明過程，明確界定和細化申請問責追究和容錯糾錯的條件、執行主體、具體程序及適用范圍。建立健全決策法治化保障機制、科學決策的責任制度，促進公共決策的科學化、民主化、法治化。建立容錯糾錯、績效管理、責任追究等一體化常態化監管機制，健全容錯免責認定、審核機制，第三方評價監督、風險防范機制，建立決策執行效果跟蹤評價和及時糾錯機制，組織人事與紀檢監察部門、黨委與人大協同聯動機制，正向激勵與反向鞭策雙重發力，實現黨紀政紀處分、組織處理、崗位責任追究和黨政領導干部選拔任用協同聯動，做到容錯糾錯不縱錯，賞罰分明、公平公正。

（四）容糾并舉，把“容錯”與“糾錯”有機統一起來

容錯與糾錯是激勵干部干事創業的“一體兩翼”，二者辯證統一、相輔相成、缺一不可。無論是容錯機制還是問責制度，本質上都是提高權力運行效能的制度措施。容錯是激勵手段，是為了保護大膽創新、銳意進取的干部，而不是包庇縱容；糾錯才是目的，促使黨員干部在“犯錯”后，認真查找癥結所在，及時發現錯誤、中止錯誤，使其不至于越走越遠，給黨和國家的事業造成更大損失。如果只講“容錯”，不講“糾錯”，以至于“知錯不改”，就會變“容錯”為“縱錯”。如果發現錯誤、問題不及時解決，就等于在鼓勵干部“瞎折騰”。

容錯糾錯機制、問責機制要并行不悖、同步實施，才可讓領導干部一方面心中有戒、遵紀守法，不拿容錯當“擋箭牌”，另一面消除顧慮、敢于作為，增強干事創業的積極性。一方面要完善追責機制。容錯與責任追究同時啟動，加大對不擔當、不作為干部的組織調整力度。另一方面要建立核實保護，對于已經查明可以“容錯免責”的干部，通過典型宣傳、政策解釋等，及時消除負面影響，營造輿論氛圍。三是對于惡意誣告、借機報復、干擾改革的要加大查處力度，按照法律法規、黨紀黨規嚴加懲戒，形成震懾，為全面深化改革營造風清氣正的政治生態。

（五）加強管理，樹立反省思維避免“少犯錯”

在對干部教育管理上，要在落小、落細、落實上下功夫。注重事前分析研判、加強日常管理的事前預控，防止發生重大決策失誤和工作偏差，及時發現問題、糾正錯誤，防止小錯釀成大錯。健全完善監督體系、嚴格依法依規執行落實、建立反饋機制的事中控制，重在執行監督，反饋修正。加強評估分析、注重持續改進、強化制度建設的事后評估，重在正視失誤，引以為戒。注重發揮“典型案例”的“總結、指導、宣傳”三重作用。

合理設置干部考核體系、改進考核指標、強化考核結果分析運用，將其作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要依據。加強對為官不為的專項整治，視情采取調離、降職、免職等方式予以調整。讓那些能扛重活、善打硬仗、不謀私利、堅持原則的干部提拔使用起來，讓擔當有為者有位、消極無為者失位。

可以說，改革開放之所以能從“殺出一條血路”到“走出一條新路”，與創新的容錯不無關系。容錯糾錯機制適用于改革創新中的“探索性失誤”，而絕不是盲目決策、謀求私利的“免死金牌”。實踐中，要給干事創業者“松綁”，為改革創新者“兜底”，營造敢于改革、勇于創新、敢想敢試、寬容失敗的良好社會氛圍，充分調動和激發干部群眾的積極性、主動性、創造性，在新時代擔當新使命、展現新作為，努力創造屬于新時代的光輝業績。

注釋：

①關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見［N］.解放日報，2018-07-16.

②中共中央辦公廳.《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》全文［N］.人民網-人民日報，2018-05-21.