南京國民政府時(shí)期律師懲戒制度研究

鐘夢馨

新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830000

近代中國受西方資本主義的沖擊，從社會、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化等方面開始了自強(qiáng)道路。從清末提出的變法自強(qiáng)，學(xué)習(xí)西方的法律文化，引進(jìn)律師制度，到南京國民政府時(shí)期，律師制度進(jìn)一步完善，律師懲戒制度也有了新的發(fā)展。律師懲戒制度是律師制度的關(guān)鍵組成部分，研究這一時(shí)期的律師懲戒制度對于研究律師懲戒史具有重要意義。本文主要研究的是南京國民政府時(shí)期的律師懲戒制度，從律師懲戒的提請、懲戒委員會的組成、律師懲戒程序、懲戒的理由和處分種類以及律師懲戒制度存在的問題和意義等方面來分析律師懲戒制度，展示律師懲戒制度在當(dāng)時(shí)的發(fā)展?fàn)顩r。

一、歷史背景

隨著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的瓦解，西方思想的傳入，傳統(tǒng)的生活方式和觀念被打破。清朝末期，改良派和維新派想要通過變法來改革，他們在維護(hù)封建制度的基礎(chǔ)上，探索法治建設(shè)，通過學(xué)習(xí)西方的法治思想，試圖從法治方面來振興本國文化、思想。法治一詞，意為用法律武器治理國家，即“法律是法治的前提，法律得到普遍服從是法治的關(guān)鍵”。［1］這項(xiàng)西方法治思想是民國法治思想的關(guān)鍵所在。

在古代，我們稱為百姓辯護(hù)的人為“訟師”，社會崇尚以和為貴的思想，所以一直有著“厭訟”的傳統(tǒng)，訟師這個(gè)職業(yè)在當(dāng)時(shí)社會一直處于低下的地位，我國的律師制度源于西方，在清末修律之后，才出現(xiàn)律師這個(gè)職業(yè)，之后，律師隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷完善，在南京國民政府時(shí)期律師懲戒制度得到進(jìn)一步的發(fā)展與完善。

二、制度概述

律師制度的內(nèi)容包括了律師資格、權(quán)利、公會、義務(wù)以及對違反義務(wù)的所應(yīng)承擔(dān)的懲戒。［2］一套完整的律師制度不僅應(yīng)當(dāng)包括律師的權(quán)利，還應(yīng)當(dāng)包括對于律師的懲戒。律師在擔(dān)任某種社會角色時(shí)，所擁有的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到制約。

律師懲戒制度是指為了防止律師在執(zhí)業(yè)的過程中隨意地運(yùn)用手中的權(quán)利肆意妄為，遂制定一項(xiàng)制度來規(guī)范律師行為。懲戒權(quán)從劃分上開看，可以分為律師公會的懲戒和司法機(jī)關(guān)的懲戒。對于律師公會而言，懲戒權(quán)是其所享有的眾多權(quán)利中的一項(xiàng)，其反映出律師公會對于成員的一種約束作用?！堵蓭熣鲁獭分校瑢τ诼蓭熡幸?guī)定，若其不加入律師公會，將不得執(zhí)業(yè)。律師通過加入到律師公會中，成為律師公會的成員，受到律師公會的會則的制約，同時(shí)也受到懲戒制度的約束。

三、有關(guān)律師懲戒的相關(guān)法律

南京國民政府建立初期，在律師管理方面仍沿用北洋政府的管理模式。隨著當(dāng)時(shí)的社會狀況的發(fā)展，其先后頒布多部律師規(guī)范法律、法規(guī)。這些新的法律、法規(guī)逐漸取代了之前頒布的律師制度，使得該項(xiàng)制度更加規(guī)范化、具體化，對于律師的約束也更加具體。

1927 年頒布實(shí)施的《律師章程》，其在懲戒方面的規(guī)定仍適用《律師暫行章程》中的有關(guān)規(guī)定。1929 年5 月11 日司法行政部公布并于同日施行《律師懲戒委員會規(guī)則》。1935 年起草了《律師法》，頒布于1941 年1 月，并于1945 年進(jìn)行了一次修訂。后期在《律師法》的基礎(chǔ)上又頒布了后續(xù)法律規(guī)則，于1941 年3 月頒布了《律師法施行細(xì)則》，并于同年9 月又頒布了《律師懲戒規(guī)則》。1945 年9 月頒布了《律師檢核辦法》。［3］這些法律構(gòu)成了南京國民政府時(shí)期的律師懲戒制度的基本內(nèi)容。

四、律師懲戒制度的發(fā)展

（一）律師懲戒的提請

民國時(shí)期的律師實(shí)行司法和律師公會雙重監(jiān)管制度，司法懲戒占主導(dǎo)地位，律師公會擁有提請懲戒的權(quán)力。［4］《律師章程》第三十五條中規(guī)定，律師若有違背《律師章程》及律師公會會則的行為，律師公會會長按照常任評議員會議或者總會議決議，提請所在地的地方法院首席檢察官，由地方法院的首席檢察官將律師交由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲戒。可見，律師公會擁有提請懲戒的權(quán)力。但是，其懲戒權(quán)受到限制，根據(jù)《律師章程》第三十五條第四項(xiàng)，只有律師懲戒的地方法院的首席檢察官才有職權(quán)進(jìn)行呈請。隨后，地方法院首席檢察官接受律師公會的申請后，需要立即將申請交付給高等法院的首席檢察官，高等法院的首席檢察官在接受申請后，向高等法院提起懲戒之訴，高等法院接受后移交律師懲戒委員會進(jìn)行處理。

（二）懲戒委員會的組成

根據(jù)1929 年5 月11 日公布并施行的《律師懲戒委員會規(guī)則》，律師懲戒委員會是由高等法院院長作為委員長，高等法院庭長及推事四人作為委員組成的。對于其成員的選任，是由高等法院院長在每年的庭長推事會議提前選定出來的。在《律師法》第42 條中也作出了類似規(guī)定，律師懲戒復(fù)審委員會組成與初審相似，是以最高法院院長為委員長，以最高法院庭長、推事四人為委員。［5］依據(jù)1941 年《律師懲戒委員會》第2 條規(guī)定，律師懲戒委員會和懲戒復(fù)審委員會的委員，由院長在本法院和法官中指定，并呈報(bào)司法行政部備案。

（三）律師懲戒程序

1927 年《律師章程》的審理程序?yàn)闇?zhǔn)訴訟程序。律師懲戒從審理程序方面而言，其初審交由律師懲戒委員會審理。按照1927 年《律師章程》第35 條的規(guī)定，律師懲戒經(jīng)由一系列的程序，但最終還是交由律師懲戒委員會進(jìn)行處理。根據(jù)1941年《律師法》第41 條的規(guī)定，需要交付懲戒的律師由高等法院或其分院或者地方法院的首席檢察官負(fù)責(zé)，各法院的檢察官行使職權(quán)將被懲戒的律師送交律師懲戒委員會來進(jìn)行處理。此外，對于需要交付懲戒的律師，律師公會由會員大會或理事監(jiān)事聯(lián)席會議討論并作出決議，交由地方法院首席檢察官送請懲戒，首席檢察官應(yīng)立即轉(zhuǎn)送。［6］

若對于處理結(jié)果不滿意，提出復(fù)議，可以交由律師懲戒復(fù)審委員會處理。按照1927 年《律師章程》第36 條的規(guī)定，被懲戒律師或者高等法院首席檢察官對于懲戒裁判有不服時(shí)，可以向司法部長提出復(fù)審的請求，司法部長對于復(fù)審的請求經(jīng)過審查程序接收后交由律師懲戒復(fù)審委員會來進(jìn)行處理。根據(jù)1941 年《律師法》第43 條和44 條的規(guī)定，被懲戒的律師或者高等法院首席檢察官有權(quán)提出復(fù)議，對于決議不服的，可以提出復(fù)審的請求，復(fù)審的請求向律師懲戒復(fù)審委員會提出。

（四）懲戒的理由和處分種類

1927 年《律師章程》中將律師的懲戒處分劃分為三類：第一類訓(xùn)誡，這類處分在所有處分中是最輕的；第二類是停職一月以上二年以下，這類處分相對較重，相比于訓(xùn)誡而言，停職一月到二年，這期間禁止執(zhí)業(yè)的行為對律師而言是一項(xiàng)威懾；第三類是除名處分，這類處分最重，并且若受到除名處分，四年內(nèi)則不能再擔(dān)任律師。

在1941 年《律師法》第40 條中列出了律師懲戒的理由，并將其分為三類，簡而言之，第一違反律師義務(wù)的行為；第二是有犯罪行為應(yīng)受刑事處罰；第三是律師公會章程對于律師有規(guī)定，若有嚴(yán)重違反該項(xiàng)規(guī)定的行為。同時(shí)，其將律師懲戒處分分為四類：第一類為警告；第二類是申誡；第三類是在二月以上兩年以下這個(gè)時(shí)間段內(nèi)停止執(zhí)行職務(wù)；第四類是除名，其中第四類除名是最為嚴(yán)重的，相較于《律師章程》中四年不得在當(dāng)律師的除名處分，《律師法》中則規(guī)定的更為嚴(yán)格，其一經(jīng)除名則終身不得再當(dāng)律師。1945 年對《律師法》進(jìn)行了一次修正，增加了對外國律師的懲戒，其規(guī)定外國律師經(jīng)過許可在中國執(zhí)行律師職務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守中國關(guān)于律師的一切法令及律師公會章程，若是違反前項(xiàng)規(guī)定的人，除了依法令懲處外，司法行政部將撤銷其許可，并將所領(lǐng)取的律師證書注銷。

五、律師懲戒制度存在的問題和意義

（一）律師公會職權(quán)的弱化

從1927 年制定《律師章程》再到1941 年頒布《律師法》，從這兩部法中可以看出律師公會聲請的進(jìn)一步弱化。在《律師章程》中，其先規(guī)定了律師公會的申請權(quán)，其后才規(guī)定檢察官可以依照職權(quán)進(jìn)行懲戒。但是在《律師法》中對于這一順序進(jìn)行了變更，其在第41 條中先規(guī)定了首席檢察官依照職權(quán)送請律師懲戒委員會進(jìn)行處理，其后才規(guī)定律師公會對律師懲戒案件的申請，這實(shí)際上說明律師公會權(quán)利的弱化，對于律師監(jiān)督及送請懲戒的主要責(zé)任，從實(shí)際和名義上來看，都完全由檢察官承擔(dān)。［7］而在這一時(shí)期發(fā)生的鄭毓秀律師退會一案，上海律師公會在于司法機(jī)關(guān)博弈過程中的落敗，則進(jìn)一步體現(xiàn)了律師公會在處理律師懲戒案件中的地位的下降。

（二）推進(jìn)律師職業(yè)道德規(guī)范

南京國民政府時(shí)期，對于律師懲戒制度的補(bǔ)充和細(xì)化，推動(dòng)了懲戒制度的發(fā)展。一系列的規(guī)章規(guī)范了律師的行為，同時(shí)懲處的實(shí)例也給予律師們以威懾作用，提升了律師行業(yè)的水準(zhǔn)。同時(shí)對于今天的職業(yè)規(guī)范也有啟示作用，南京國民政府時(shí)期先后出臺的多部關(guān)于律師的法律、法規(guī)，如《律師懲戒規(guī)則》、《律師法施行細(xì)則》等，幾經(jīng)修訂，目前在臺灣地區(qū)仍沿用。

（三）促進(jìn)律師職業(yè)水平

律師在維護(hù)社會公正，維持社會秩序，推動(dòng)法治進(jìn)程等方面起到了重要作用。若對于律師的權(quán)利不加以限制，對于律師的違法違規(guī)行為不加以懲戒，將對生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重影響。南京國民政府時(shí)期由律師公會和司法機(jī)關(guān)對律師的雙重管轄，通過對有過錯(cuò)律師的懲戒，給予律師以警示作用，從側(cè)面來督促律師更好地行使權(quán)利，提升律師行業(yè)的整體職業(yè)水平。

總而言之，南京國民政府時(shí)期的律師懲戒制度是律師懲戒制度中的重要環(huán)節(jié)，對這時(shí)期的律師懲戒制度進(jìn)行分析，認(rèn)識當(dāng)時(shí)頒布的各項(xiàng)法律，對于我們了解當(dāng)時(shí)制度的構(gòu)成有重要意義，同時(shí)律師懲戒制度在當(dāng)時(shí)存在的問題以及頒布此項(xiàng)制度后對律師行業(yè)的影響，對于今日的律師懲戒制度也有著重要的啟示。