對行政處罰自由裁量權的規制探析

張顯華

吉林司法警官職業學院，吉林 長春 130062

一、前言

行政自由裁量權是現代行政體系的重要組成部分，其在一定范圍內賦予行政處于主體一一定的行政自由裁量權，對權力的使用有著嚴格的要求。工商管理部門作為行政機構，在替國家行使權力的過程中，一定要做到依法、合理、科學，避免對該權力的濫用，最大程度保證社會的公平和正義。

二、行政處罰自由裁量權存在的必要性

行政自由裁量權是行政權力的一部分，通過對該權力的行使，可以進一步提升相關部門開展行政工作的效率，是現代行政的重要組成部分。面對越來越復雜的社會關系，各種法律法規并不是非常完美，各種細節還處于真空的地帶。行政自由裁量權是現代行政的重要組成部分。在實際行政的過程中，其并不簡單限制于對社會的控制，其更加關心為社會謀取福利，給政府提供更好的服務。

通過行政自由裁量權，可以有效彌補各種法律條文的不足。每部法律都有自己的不足，且不容易被修改。當前社會發展非常迅速，需要行政機關在行政執法的過程中，根據行政的實際情況，進行針對性地處置。現代行政技術非常復雜，立法人員在各種專業性法律制定過程中，難免會出現紕漏。在社會高速發展的今天，行政的范圍變得更加寬廣，有必要給部分行政機關以一定的自由裁量權，在社會關系的處置過程中，利用范圍來對各種社會關系進行進一步的約束［1］。此外，由于當前各種行政事務比較廣泛，法律制定人員往往難以及時制定出各種周密的法律來滿足行政管理事務的要求。為了避免行政機關在面對復雜問題時候顯得束手無策，就需要賜予其一定的自由處理形成事務的權利，通過授予其一定的自由裁量權，就可以有效提升行政效率。

三、當前在形式行政裁量權當中存在的問題

當前，在行政機關在實際執法的過程中，經常存在執法程序不夠規范，對事實認定錯誤，存在對法律條文曲解的現象，自由裁量權在實際使用過程中存在不合理或者濫用的現象，對被執法人員的權益構成了一定的傷害，對行政機關的形象產生了負面的影響。當前，行政處罰自由裁量權在實際行使過程中，其主要存在的問題，往往體現在如下幾個方面。

各種授予行政處于自由裁量權的法律、法規不顧規范和健全。對裁量權行使主體往往界定不清，各種特定主體的認定還不夠規范，各種限制性法律規定經常會處于缺失的狀態。對處罰方式的選擇還不夠規范，存在隨意處罰的現象，關于使行政自由裁量權的法律規定還不夠完善，存在一定的真空區間，行政機關在行政程序上隨意的情況比較嚴重。

當前行政環境比較復雜，這給很多執法活動的開展，造成了非常不利的影響。當前法律已經對行政行為規定了一定的自由裁量權，相關行政機關在行政的過程中，可以根據實際情況來進行選擇，這給執法人預留了不少自由的空間。這種自由是給執法人員特意留下的自由空間，是提升行政效率的需要，同時也為行政裁量權的濫用提供了可能性［2］。

當前，在行政立法上各種滯后現象還比較嚴重。行政程序是指相關行政執法機構或者部門在開展行政執法的過程中，需要遵守的具體操作流程。當前我國執法體系還不夠健全，各種具體的行政執法程序并沒有得到有效的規定，各種隨意行政的現象還比較常見。此外，各種行政執法體制也不夠健全，對權力的行使效果造成了不小的影響，很容易導致權力行使失控現象的發生，這是造成行政裁量權濫用現象出現的重要原因。

四、行政處于自由裁量權使用的規制

法制社會的到來并不是要求消除自由裁量權，而是希望更加規范和合理對該權力進行使用。行政合理性原則是源于行政自由裁量權的，其非常強調對權利的控制。在開展行政處罰的過程中，各行政主體在行使裁量權的過程中，除了需要遵守《行政處罰法》之外，還必須尊重立法人員和我國的法律精神。我國目前對自由裁量權的行使的合理性和適用性，已經逐漸出臺了些相關規制。

在行使裁量權的過程中，避免出現歪曲法律規定的現象，遵守我國相關的立法精神和原則，不能任意對法律、法規做出解釋，需要采用科學的解釋方法。在行政處罰應用自由裁量權的過程中，避免出現違背法律精神原則的情況初選，更不能違背各種立法人員的立法意圖，各種法律應用的根本目的是為了更好管理社會事務。

動機是相關行為人通過一定行為而達到的目的。在行政注意行使裁量權的過程中，應該有合理的動機，不得采用不當的法律解釋，更不能出現偏袒一方的情況，也不能因為泄憤二從重進行處理，或者不按照法律規定要求從輕進行處理。在行政管理部門開展行政處罰的過程中，一定要摒棄自己的私心，不能以損害他人的合法利益作為前提。如果他們出于某種利益的需要，很容易在行政的過程中，出現以權謀私的情況，從而損害到相關人員的合法權益，也是對我國法律體系的踐踏［3］。

法律授予行政主體可以在一定條件下自由選擇性質執法方式，必須牢記公平和公正的原則，該原則也是很多當事人非常關心的一項原則。公正性原則是指在處理同樣的事務過程中，應該采用通常的方法，能夠根據情況的不同，合理調整處置的方式，避免法律歧視現象的出現。在行政機關選擇處罰方式的過程中，一定要根據法律原則和精神進行開展，對處罰方式的選擇，應該從大局方面進行考慮。行政處罰并不是最終的目的，其最為重要的目的是守衛相關人員的合法權益。通過行政處罰來對社會上各種違法犯罪行為進行合理的防治，充分實現了行政處罰應有的功能和作用。

五、行政處罰自由裁量權的行政規制

行政復議是指行政相對人認為行政主體在行政的過程中，存在非法侵占自身合法權益的情況，應該依法向行政復議機關提出復議申請，并對申請人的具體行政進行合法性和適當性的審查，并在基礎上開展行政復議。通過開展行政復議來及時糾正相關主體做出的各種違法行為，最大程度保護行政人員的合法權益。在開展行政復議的過程中，還具有一定的監控行政權力的功能，對具體行政行為和合法性進行審查，審查具體行政行為的適當性。行政復議和國家行政救濟機制的重要組成部分。

行政聽證是指行政機關在具體做出決定之前，聽取行政機關的相關意見，并由陳述人提供相應的證據，在行政機關綜合各種因素之后，做出相應的處罰決定。在開展聽證的過程中，會采用盡量公正的程序，尊重各個方面的各種意見，保證行政工作可以在合法的軌道上執行，避免由于工作不當對相關人員的合法權益造成傷害，同時避免不合法行政處罰事件的發生。行政告知制度也是一項行政程序制度，也能夠有效避免不當形式行政裁量權情況的發生。

行政監督。為了保證行政執法的公正性，在行政執法部門內部往往會設有監督機構。只有行政執法人員具有較高的法律專業水平和道德覺悟，能夠真正理解和把握行政處罰自由裁量權的立法精神，正確開展各種行政處罰活動，避免出現在行使自由裁量權過程中出現不合理和不合法的現象，可以直接匯編各種案例來約束執法部門的行為，最大程度便行政處罰自由裁量權的濫用。這就需要認真做好對執法人員的執法培訓工作，在保證其具有較高理論專業水平的基礎上，不斷對他們開展各種實際案例分析。

六、結語

隨著時代的不斷發展，對行政處罰自由裁量權的使用提出了更高的要求，針對當前裁量權實際使用過程中出現的行使不當問題，應該引起高度的警惕，對其中出現的問題進行深入的研究，及時采取針對性的措施，建立全面、合理的行政處罰自由裁量權的各種規制，保證該權力得到充分的利用。