我國軟件與信息服務業(yè)人才評價方法探析

盛晨媛

（工業(yè)和信息化部教育與考試中心，北京 100040）

0 引 言

軟件和信息技術(shù)服務業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。2019年末，全國軟件和信息技術(shù)服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超4 萬家，全國軟件和信息技術(shù)服務業(yè)從業(yè)人數(shù)673 萬人，比上年末增加28 萬人。計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)人才是軟件信息服務業(yè)的重要支撐力量，我國對計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)人才實行職業(yè)資格和技術(shù)水平并行的評價制度,專業(yè)技術(shù)人員通過參加計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試（以下簡稱“軟考”）獲得專業(yè)技術(shù)資格。2019 年軟考報考人數(shù)超過55 萬人，合格人數(shù)達到人12.7 萬人，為信息技術(shù)行業(yè)培養(yǎng)和選拔了大批專業(yè)技術(shù)人才。

1 現(xiàn)行計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)人才評價方式的特點

1）政府主導。

軟考是由國家人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部領(lǐng)導下的職業(yè)資格考試。

2）統(tǒng)一考試。

軟考實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一合格標準、統(tǒng)一證書的考試辦法。

3）不設(shè)門檻。

凡遵守中華人民共和國憲法和各項法律，恪守職業(yè)道德，具有一定計算機技術(shù)應用能力的人員，均可根據(jù)本人情況，報名參加相應專業(yè)類別、級別的考試。

4）以考代評。

取得初級資格可聘任技術(shù)員或助理工程師職務；取得中級資格可聘任工程師職務；取得高級資格可聘任高級工程師職務。

5）政策支持。

實施全國統(tǒng)一考試后，不再進行計算機技術(shù)與軟件相應專業(yè)和級別的專業(yè)技術(shù)職務任職資格評審工作。

2 計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)人才評價發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 資格設(shè)置符合軟件與信息服務業(yè)人才需求

隨著技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，軟件與信息服務業(yè)細分為信息技術(shù)服務、軟件產(chǎn)品、嵌入式軟件、信息安全等行業(yè)，每個細分的行業(yè)都有相應的專業(yè)技術(shù)崗位與之對應（見圖1），專業(yè)技術(shù)資格的設(shè)置適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

2.2 評價標準不斷完善，形成完整知識體系

計算機軟件資格考試已經(jīng)發(fā)展為包括初級、中級、高級3 個層次，計算機軟件、計算機網(wǎng)絡、計算機應用、信息系統(tǒng)、信息服務5 個專業(yè)領(lǐng)域，27 個專業(yè)技術(shù)資格，涵蓋信息技術(shù)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)崗位的職業(yè)資格考試，資格設(shè)置和考核內(nèi)容見表1。

2.3 人才評價方式以能力考核為中心

軟考不同于學校以學科導向的課程考試，考試內(nèi)容密切結(jié)合崗位實際，跟蹤主流技術(shù)，圍繞職業(yè)需要的專業(yè)知識和實踐能力建立評價標準，注重新技術(shù)對專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)的導向性作用。

2.4 評價結(jié)果得到業(yè)內(nèi)和社會認可

2019 年，軟考報考規(guī)模達55 萬人之多，以其專業(yè)化和考試公平公正成為社會認可度高的考試。信息系統(tǒng)項目管理師、系統(tǒng)集成項目管理工程師等專業(yè)技術(shù)資格成為系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認定及項目招投標的必備條件之一，為推動計算機行業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)人才科學化、規(guī)范化評價及人才的市場化配置提供了有力支撐。

3 計算機技術(shù)與軟件行業(yè)實行以考代評制度的優(yōu)勢

1）資格設(shè)置專業(yè)化程度高。

工業(yè)和信息化行業(yè)主管部門主導實施計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格考試，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和企業(yè)需求，專業(yè)技術(shù)資格設(shè)置涵蓋了軟件和信息服務業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)崗位，職業(yè)能力的要求貼近企業(yè)實際。

2）評價標準統(tǒng)一。

軟考實行統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一合格標準，實現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)人員評價標準全國統(tǒng)一。

3）評價結(jié)果公平公正。

軟考每年5 月、11 月舉行兩次全國統(tǒng)一考試，各級考試管理部門協(xié)同無線電管理部門、網(wǎng)安部門聯(lián)合打擊團伙作弊和高科技作弊，保證了嚴明的考試紀律，試卷命制與印刷轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行國家保密相關(guān)規(guī)定，對于考試違紀人員嚴格執(zhí)行《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀違規(guī)行為處理規(guī)定》（人社部31 號令），保證考試的公平公正。

4）有利于人才分類評價。

軟考的高級資格采用理論考試、案例分析與論文的方式進行，在考核理論水平和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注重考核對大型項目的開發(fā)管理能力。初、中級資格以理論考試加應用技術(shù)的考試方式，考核對主流技術(shù)的應用能力，人才評價更加精細化。

5）有利于促進國家各項人才政策的落實。

國家職稱制度建設(shè)和各項人才政策的落實高度認可考試的評價結(jié)果，各地方政府相繼出臺了對考試合格人員的相關(guān)人才政策,例如:職稱認定、積分落戶、稅收減免、人才引進等，同時各項人才政策的實施對軟考的發(fā)展起到了積極推動作用。

4 現(xiàn)有計算機技術(shù)與軟件人才評價方式存在的問題

1）專業(yè)技術(shù)資格動態(tài)調(diào)整機制不健全。

軟件信息服務業(yè)技術(shù)更新快，新技術(shù)、新職業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，2019 年人力資源和社會保障部發(fā)布了大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新職業(yè)，由于專業(yè)技術(shù)資格動態(tài)調(diào)整機制不健全，未能快速納入職業(yè)資格評價體系，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在脫節(jié)現(xiàn)象。

2）評價方式需要進一步完善。

個別專業(yè)技術(shù)資格的評價方式與人才使用上存在差距，取得專業(yè)技術(shù)資格人員進入工作崗位還存在技術(shù)和應用能力上的不足，未能完全滿足企業(yè)的用人需求。

3）評價標準更新速度與技術(shù)發(fā)展存在差距。

在技術(shù)發(fā)展過程中，沒有形成行業(yè)共識的內(nèi)容，難以形成相關(guān)考核標準，不利于發(fā)揮新技術(shù)在人才培訓中的導向性作用。

5 對軟件與信息服務業(yè)人才評價未來發(fā)展的思考

人才評價是做好人才培養(yǎng)、吸引和使用工作的前提和基礎(chǔ)。專業(yè)技術(shù)人才的評價工作的有效性在于得到社會和業(yè)內(nèi)的認可。

1）積極開展研究，主動對接人才需求。

開展軟件和信息服務業(yè)行業(yè)人才需求調(diào)研與分析工作，進行專業(yè)技術(shù)人才評價的供給側(cè)改革，對接人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，適時進行專業(yè)調(diào)整和職業(yè)資格調(diào)整，開展專業(yè)技術(shù)人才評價的頂層設(shè)計和考試標準更新。

2）發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，加快進行考試標準更新。

隨著技術(shù)的發(fā)展，軟件與信息服務業(yè)的內(nèi)涵和范圍呈現(xiàn)擴大的趨勢，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，掌握新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展方向，加快考試標準的更新速度，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求。

3）開展命題技術(shù)研究，科學評價與選拔專業(yè)技術(shù)人才。

科學制定命題藍圖、規(guī)范的命審題工作流程，使命題內(nèi)容、題型設(shè)計、答案的收斂性各個方面保證試題質(zhì)量。重視考試數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析結(jié)果運用，指導命題工作。

4）加強考試安全保障，創(chuàng)造公平的考試環(huán)境。

從制度建設(shè)、落實安全責任、加強部門聯(lián)動、加強考試工作人員警示教育多措并舉保障考試安全,保證考試的公平公正。

6 結(jié) 語

軟考每年為軟件與信息服務業(yè)評價選拔了大批初、中、高級專業(yè)技術(shù)人才，形成了有效的人才評價機制。軟件和信息技術(shù)服務業(yè)技術(shù)更新快、人力資源利用充分的突出特點以及工程技術(shù)人員職稱制度改革的需要，對人才評價機制的不斷完善提出了更高的要求。因此，未來評價工作應更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，客觀反映專業(yè)技術(shù)人才專業(yè)技術(shù)水平和實際工作能力，評價工作更加專業(yè)化、科學化、公平公正。