我國軟件與信息服務業人才評價方法探析

盛晨媛

（工業和信息化部教育與考試中心，北京 100040）

0 引 言

軟件和信息技術服務業是關系國民經濟和社會發展全局的基礎性、戰略性、先導性產業，對經濟社會發展具有重要的支撐和引領作用。2019年末，全國軟件和信息技術服務業規模以上企業超4 萬家，全國軟件和信息技術服務業從業人數673 萬人，比上年末增加28 萬人。計算機技術與軟件專業技術人才是軟件信息服務業的重要支撐力量，我國對計算機技術與軟件專業技術人才實行職業資格和技術水平并行的評價制度,專業技術人員通過參加計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試（以下簡稱“軟考”）獲得專業技術資格。2019 年軟考報考人數超過55 萬人，合格人數達到人12.7 萬人，為信息技術行業培養和選拔了大批專業技術人才。

1 現行計算機技術與軟件專業技術人才評價方式的特點

1）政府主導。

軟考是由國家人力資源和社會保障部、工業和信息化部領導下的職業資格考試。

2）統一考試。

軟考實行全國統一大綱、統一試題、統一考試、統一合格標準、統一證書的考試辦法。

3）不設門檻。

凡遵守中華人民共和國憲法和各項法律，恪守職業道德，具有一定計算機技術應用能力的人員，均可根據本人情況，報名參加相應專業類別、級別的考試。

4）以考代評。

取得初級資格可聘任技術員或助理工程師職務；取得中級資格可聘任工程師職務；取得高級資格可聘任高級工程師職務。

5）政策支持。

實施全國統一考試后，不再進行計算機技術與軟件相應專業和級別的專業技術職務任職資格評審工作。

2 計算機技術與軟件專業技術人才評價發展現狀

2.1 資格設置符合軟件與信息服務業人才需求

隨著技術的進步和產業的發展，軟件與信息服務業細分為信息技術服務、軟件產品、嵌入式軟件、信息安全等行業，每個細分的行業都有相應的專業技術崗位與之對應（見圖1），專業技術資格的設置適應產業發展要求。

2.2 評價標準不斷完善，形成完整知識體系

計算機軟件資格考試已經發展為包括初級、中級、高級3 個層次，計算機軟件、計算機網絡、計算機應用、信息系統、信息服務5 個專業領域，27 個專業技術資格，涵蓋信息技術行業關鍵技術崗位的職業資格考試，資格設置和考核內容見表1。

2.3 人才評價方式以能力考核為中心

軟考不同于學校以學科導向的課程考試，考試內容密切結合崗位實際，跟蹤主流技術，圍繞職業需要的專業知識和實踐能力建立評價標準，注重新技術對專業技術人員培養的導向性作用。

2.4 評價結果得到業內和社會認可

2019 年，軟考報考規模達55 萬人之多，以其專業化和考試公平公正成為社會認可度高的考試。信息系統項目管理師、系統集成項目管理工程師等專業技術資格成為系統集成企業資質認定及項目招投標的必備條件之一，為推動計算機行業和軟件產業人才科學化、規范化評價及人才的市場化配置提供了有力支撐。

3 計算機技術與軟件行業實行以考代評制度的優勢

1）資格設置專業化程度高。

工業和信息化行業主管部門主導實施計算機技術與軟件專業技術資格考試，了解產業發展狀況和企業需求，專業技術資格設置涵蓋了軟件和信息服務業的關鍵技術崗位，職業能力的要求貼近企業實際。

2）評價標準統一。

軟考實行統一考試大綱、統一試題、統一閱卷、統一合格標準，實現了專業技術人員評價標準全國統一。

3）評價結果公平公正。

軟考每年5 月、11 月舉行兩次全國統一考試，各級考試管理部門協同無線電管理部門、網安部門聯合打擊團伙作弊和高科技作弊，保證了嚴明的考試紀律，試卷命制與印刷轉運環節嚴格執行國家保密相關規定，對于考試違紀人員嚴格執行《專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定》（人社部31 號令），保證考試的公平公正。

4）有利于人才分類評價。

軟考的高級資格采用理論考試、案例分析與論文的方式進行，在考核理論水平和實踐經驗的基礎上，注重考核對大型項目的開發管理能力。初、中級資格以理論考試加應用技術的考試方式，考核對主流技術的應用能力，人才評價更加精細化。

5）有利于促進國家各項人才政策的落實。

國家職稱制度建設和各項人才政策的落實高度認可考試的評價結果，各地方政府相繼出臺了對考試合格人員的相關人才政策,例如:職稱認定、積分落戶、稅收減免、人才引進等，同時各項人才政策的實施對軟考的發展起到了積極推動作用。

4 現有計算機技術與軟件人才評價方式存在的問題

1）專業技術資格動態調整機制不健全。

軟件信息服務業技術更新快，新技術、新職業、新業態不斷涌現，2019 年人力資源和社會保障部發布了大數據、云計算、人工智能、物聯網等新職業，由于專業技術資格動態調整機制不健全，未能快速納入職業資格評價體系，與產業發展存在脫節現象。

2）評價方式需要進一步完善。

個別專業技術資格的評價方式與人才使用上存在差距，取得專業技術資格人員進入工作崗位還存在技術和應用能力上的不足，未能完全滿足企業的用人需求。

3）評價標準更新速度與技術發展存在差距。

在技術發展過程中，沒有形成行業共識的內容，難以形成相關考核標準，不利于發揮新技術在人才培訓中的導向性作用。

5 對軟件與信息服務業人才評價未來發展的思考

人才評價是做好人才培養、吸引和使用工作的前提和基礎。專業技術人才的評價工作的有效性在于得到社會和業內的認可。

1）積極開展研究，主動對接人才需求。

開展軟件和信息服務業行業人才需求調研與分析工作，進行專業技術人才評價的供給側改革，對接人才鏈和產業鏈，適時進行專業調整和職業資格調整，開展專業技術人才評價的頂層設計和考試標準更新。

2）發揮行業優勢，加快進行考試標準更新。

隨著技術的發展，軟件與信息服務業的內涵和范圍呈現擴大的趨勢，發揮行業優勢，掌握新技術、新業態的發展方向，加快考試標準的更新速度，滿足產業發展對人才的需求。

3）開展命題技術研究，科學評價與選拔專業技術人才。

科學制定命題藍圖、規范的命審題工作流程，使命題內容、題型設計、答案的收斂性各個方面保證試題質量。重視考試數據的統計分析結果運用，指導命題工作。

4）加強考試安全保障，創造公平的考試環境。

從制度建設、落實安全責任、加強部門聯動、加強考試工作人員警示教育多措并舉保障考試安全,保證考試的公平公正。

6 結 語

軟考每年為軟件與信息服務業評價選拔了大批初、中、高級專業技術人才，形成了有效的人才評價機制。軟件和信息技術服務業技術更新快、人力資源利用充分的突出特點以及工程技術人員職稱制度改革的需要，對人才評價機制的不斷完善提出了更高的要求。因此，未來評價工作應更加符合產業發展對人才的需求，客觀反映專業技術人才專業技術水平和實際工作能力，評價工作更加專業化、科學化、公平公正。