構建未成年人檢察社會支持體系的價值研究

鄭云翰

中南財經政法大學刑事司法學院，湖北 武漢 430073

最高人民檢察院檢察長張軍提出了關于創新社會治理方面的檢察建議書，包括對性侵兒童案件、校園管理、加強職工隊伍建設與管理、預防性侵問題的相關建議，被稱為“一號檢察建議”，其出臺推進了未檢社會支持系的建設。之后各地檢察院積極落實“一號檢察建議”，未成年人檢察社會支持體系的構建成為未檢工作的新方向。與此同時，最高人民檢察院牽頭，與共青團中央共同簽署了《關于構建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協議》，通過未檢社會支持體系使未成年人罪犯以社會化改造的方式順利回歸社會，整合社會資源參與未成年人犯罪預防和矯治工作，有助于我國少年司法制度的發展，推進中國特色社會主義法治體系的現代化進程。本文通過分析當下我國檢察制度的弊端，探究建立未檢社會支持體系的司法與社會價值，以期豐富與體系化構建相關的理論。

一、未成年檢察社會支持體系概述

未成年人檢察社會支持體系，指的是各級檢察機關與各部門和社會力量積極合作，以預防、矯治未成年人犯罪以及對未成年人罪犯回歸社會提供幫助為目標，構建司法與社會相結合的整體性工作體系。擁有健全的社會支持體系，體現了恢復性的司法觀念，符合我國未成年人檢察制度對于法治社會發展的需求，同時也是我國對于完善未成年司法制度的必經之路。分析未成年檢察社會支持體系的價值，有助于探究當前我國未檢制度的改革方向，以“司法+社會”的角度保護未成年人的成長。

二、現存未成年人檢察制度的弊端

（一）職權界限不明

當下我國各地方檢察院的未檢工作范圍有差異，工作涉及的范圍既有未成年人涉案的司法工作，也有以行政身份參與校園普法、法制進社區和司法幫扶等社會工作，在有限的人員編制下消耗了未檢工作的精力。同時，未檢模糊不清的工作界限也不利于調動社會資源，即難以讓社會各力量參與到未成年人保護工作之中。心理矯治和行為關懷等未成年人保護工作，需要專業人士的參與，而未檢工作既沒有充裕的精力，也沒有相應的專業知識背景，因此在未成年人心理和行為矯治過程中所起到的效果并不理想。

（二）職權主體分散

涉及未成年人的案件，不僅僅需要未成年人檢察的司法力量，也需要社區、學校、志愿者等社會力量。根據刑法第十七條規定要求，對于不滿十六周歲不予刑事處罰的罪犯，應責令其家長對其進行監管，而在必要的情形下，也可以由政府收容教養。但是這其中涉及的政府收容教養、家長管教等方面的職權主體相對分散，檢察院、婦聯、社區、未成年保護組織等各方相關主體沒有建立起聯系，使得對于未成年人的司法保護和社會關懷流于形式，不能體現少年司法中的恢復性要求。

（三）缺乏社會支持

當前未成年人檢察工作的職權主體的界限模糊，導致檢察院不能引導社會對于少年司法的支持，而僅通過檢察官開辦法治進社區、法治進校園、司法援助等活動，這樣不僅不能有效切實地完成少年司法保護的要求以及對于未成年人行為和心理上的矯治，反而會增加檢察官的負擔。在檢察官沒有心理輔導等相關的專業技能和基層訴訟業務繁重的情況下，不能達到很好的效果。以檢察院未成年人檢察工作為出發點，采取行之有效的方式引導社會力量，建立可以激活社會力量的未成年人檢察社會支持體系，有利于充分發揮社會各界力量對于未成年人的保護和關懷以及以恢復性司法的角度來完善我國少年司法的保護機制。

三、構建未成年人檢察社會支持體系的價值

（一）法理價值

目前我國需要深入對于未成年人恢復性司法的法理研究，而在未檢社會支持體系構建的過程中可以完善少年司法理論、補充相關法律法規。當下對于未成年保護的法律主要還是依靠《未成年保護法》、《預防未成年人犯罪法》等，這些法律沒有具體且微觀的對未成年人檢察工作做出相關的要求，仍然是非常抽象且宏觀的規定，在實際的運作過程不能全面落實，各項規定的邊界模糊，在實務工作中沒有發揮其應有的作用。因上層法律的缺位，各地方依靠地方性規定，建立起各種與保護未成年人相關的社會組織，但這些都是未成年人檢察社會支持體系的雛形，缺少理論指導以及法律支持。通過體系的搭建，積極獲取各方對于未成年人檢察工作的評價，進行司法理論分析同時結合少年司法實務的反饋，來完善未成年人檢察社會支持體系理論，搭建切合實際的未成年人法律保護框架。

（二）法治價值

根據《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》的要求，對于未成年犯罪預防工作，應整合檢察院、法院等司法機關、相關政府部門、和具有一定能力的社會組織、學校、家庭、社區等各方資源，而未檢支持體系符合這一要求，可以為未成年人身心健康發展創造和諧良好的社會成長環境。從《中華人民共和國未成年人保護法》的角度出發，面對已經受到司法懲罰的未成年人，應堅持以教育為主，懲罰為輔的法治保護原則。同時“兩高”司法解釋提出，在涉及未成年人案件時，在審查起訴之前，司法機關應通過社區、學校、家庭等相關人員就涉案未成年人的家庭情況、性格特點、成長經歷、犯罪前后表現等情況進行針對性調查，以未成年人司法保護為出發點來提供辦案參考，體系的構建彰顯了社會相關力量參與未成年人刑事司法制度的法治價值。最高檢在2014年發布的《關于進一步加強未成年人刑事檢察工作的通知》中明確提出，要推動社會化檢察制度的構建，致力于建立多部門合作、借助社會力量填補司法矯治的長效機制。在未檢社會支持體系中，檢察院從一個被動參與的角色轉變成主動引領預防和矯治未成年人的組織者，將原先注重事后矯治改變為著重事前預防。以武漢市洪山區檢察院為例，該院讓檢察官擔任各學校法治副校長，一線參與未成年人犯罪預防工作，給予未成年人訴訟程序上的如監護人到場等特殊保護，構建整體性的未成年人檢察社會支持體系，體現了少年司法保護的法治價值。

（三）社會價值

建立未檢社會支持體系可以充分發揮社會的力量，符合《關于審理未成年人刑事案件的若干規定》中提倡各級人民檢察院加強同政府有關部門、婦聯、共青團等未成年人保護組織的聯系，做好未成年罪犯的教育和挽救工作中體現的社會價值。除了司法機關支持體系建設，檢察院應積極引導社會力量進行體系建設，在未成年人保護領域應允許有一定經驗的心理咨詢機構、法律服務組織、公益慈善組織、高校法學專業志愿者以及社會服務機構一同參與，以上社會力量共同構成合力，將是未成年檢察社會支持體系中最具多樣化、最有活力的部分。構建未成年人檢察社會支持體系可以有效地整合社會資源，提高運行效率。由檢察院牽頭，與社會中的各個組織群體合作構建信息分享平臺，“一站式”解決涉案未成年的相關問題，搭建社會力量和檢察院內設部門的橋梁。檢察院不能憑一己之力建設未成年人社會支持體系，需要公安、法院、司法局、學校、社區、社會組織共同參與，可以促進各社會資本注入少年司法保護的領域中，體現了對與未成年人保護的社會價值。

（四）效能價值

檢察官在面對未成年人行為矯治、心理輔導等問題時，由于沒有相關專業的知識儲備以及時間精力，往往不能達到使涉案未成年人盡快回歸社會的預期效果，過多的行政工作會導致未成年人檢察機制低效化和形式化。為了更好地從司法的角度保護未成年人，構建未檢檢察社會體系應該采用專業的力量來完成“未成年人矯治官”的心理輔導以及行為矯治等工作，以期提升未成年人犯罪的預防和矯治工作的專業化程度。檢察院可以向社會具有專業知識能力的個人和組織購買服務，讓專業的社會力量服務于少年司法救濟。在實務工作中，未成年人檢察社會支持體系可以培養少年司法領域的專業人才，從而提高少年司法服務的質量，社會支持體系持續發展的同時，也可以提高未成年司法保護工作的效率，體現了體系構建的效能價值。

四、小結

未成年人是民族的希望，是祖國的未來，黨和國家一直重視未成年人司法保護的工作，同時，社會也一直密切關注與未成年人相關的各類案件，構建未成年人檢察社會支持體系，是我國未成年司法體制發展的必經之路，習近平總書記提出全社會要重視少年兒童的成長，為青少年的發展提供提供良好的環境，而未檢體系的構建，是從司法和社會相結合的角度為未成年人的成長保駕護航，回應了社會對于完善未成年人司法保護體制的呼吁。以實務的角度來看，對于我國未成年人檢察制度的存在的各類問題，未檢社會支持體系的構建符合我國現狀，是解決當前問題的有益嘗試，通過分析其構建價值，來探究其發展方向。未成年人檢察社會支持體系旨在為未成年人提供全面綜合的司法保護，而對于未成年人的司法保護制度是中國特色法治主義建設道路上的重要組成部分。