公安執法規范化對策研究

黃 浩

天津公安警官職業學院刑事技術系，天津 300382

在全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的進程中，黨和國家持續用力，不斷推動公安執法向規范化發展。

一、公安執法規范化的內涵

公安執法規范化，是指公安機關和人民警察依照法律法規、規章制度制定具體的職責、標準、流程，調整和規范公安工作和隊伍管理，調整和規范部門之間、民警之間的工作關系以及民警執法行為，做到公正文明執法，杜絕不作為、亂作為、不公正、不文明等問題。

二、公安執法規范化的重要意義

公安機關作為國家重要的行政執法和刑事司法部門，承擔著繁重的執法工作任務，執法規范化水平不僅關系到公安機關依法履職能力和執法公信力，也直接影響著黨和政府的形象。

（一）執法規范化是建設社會主義法治國家的具體實踐

依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是憲法規定的基本原則。公安機關強化執法規范化建設，執法人員嚴格依照實體法和程序法來執行公務，能夠促使人民群眾在現實生活中自覺遵守憲法和法律。

（二）執法規范化是樹立公安機關良好社會形象的必然要求

隨著國家民主法治建設的深入推進，人民群眾法治意識不斷增強，人民群眾監督公安機關執法工作的主動性越來越強。公安民警執法工作時時處處受到人民群眾的監督，執法行為稍有不當就很可能成為社會關注的負面焦點，甚至損害黨和政府的形象。因此，加強公安機關執法規范化建設成為當務之急。

（三）執法規范化是全面提升公安機關履職能力的根本保證

目前，在公安機關內部還存在著一些體制、機制、管理障礙和弊端，在一定程度上削弱了公安隊伍創新發展動力和履行職責的能力。要建設一支高素質的公安隊伍，把公安隊伍打造成為黨和人民信賴的社會主義法治國家建設的生力軍，在堅定正確政治方向、筑牢拒腐防變思想防線的基礎上，還必須加強公安執法規范化建設，全面提升公安機關履職能力和駕馭復雜社會治安形勢的能力。

三、當前公安執法工作中存在的主要問題

（一）執法責任意識不強

有的辦案民警責任心不強，工作積極性不高，對案件線索不及時組織調查，造成案件無法偵破；有的辦案民警深挖違法犯罪線索的力度不夠，缺乏全面深入調查，往往就事論事，對案件事實掌握不全，草草結案，未能深入及時深挖余罪，擴大戰果；還有的辦案民警工作作風不扎實，使一些可以調和、化解的矛盾糾紛久拖未決，不利于社會和諧穩定。

（二）執法程序不規范

少數民警依法、依規辦案意識淡薄，不能嚴格按照法定程序執法辦案，甚至違反法定程序、越權辦案、超期羈押、侵犯犯罪嫌疑人訴訟權利、違法扣押涉案財物等情況屢見不鮮。嚴重影響執法辦案質量和效率，有的造成案件證據鏈條不完整，甚至導致檢察機關作出不批捕、不起訴的決定，法院作出無罪判決，使犯罪嫌疑人無法受到應有的懲罰。

（三）執法手段粗暴

少數一線執法民警以管人者自居，工作手段粗暴、簡單，動輒訓斥，缺乏人民警察應有的親和力；還有的民警不能很好地運用理性、平和的執法原則，不能很好地處理執法中出現的矛盾和問題，不僅降低了執法效果，甚至激化矛盾，引發惡劣社會影響，損害警民關系。

（四）執法辦案主觀性、隨意性強

少數基層民警執法不規范、不公正，主觀性、隨意性強。突出表現為不作為、亂作為，辦關系案、人情案。還有的民警辦案過程中趨利而為，大搞暗箱操作，寬嚴失度，行政處罰畸輕畸重，有違公平正義原則，降低了法律的權威性和公安機關公信力，甚至導致案件當事人舉報、上訪，引發新的社會矛盾。

（五）服務意識不強

公安機關是接觸、服務人民群眾最多、最廣的政府職能部門。由于公安機關長期處于社會管理者的職能定位，在由管理向服務的職能轉化中不適應，進入服務者的“角色”滯后，具體表現為服務意識差、服務制度不完善、服務管理落后、服務措施不得力、服務周期過長，甚至個別部門還存在著“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現象，距離黨和人民群眾的要求和期望仍有相當大的差距。

四、影響公安執法規范化建設的主要因素

當前，公安機關執法不規范問題仍然長期存在，這是由于多種因素共同影響和制約形成的。

（一）相關法律法規不明確

公安民警執法常用的一些法律法規不夠明晰，過于原則化，可操作性不強，不適應日常執法的具體需要。民警自由裁量幅度過大，可能造成執法不規范。還有的法律法規嚴重滯后于時代的發展變化，使民警面對新情況、新問題、新任務時，出現無法、無規可依的窘境。

（二）執法理念認識錯位

少數公安民警存在著執法理念認識錯位的問題，導致其執法行為失當，也是執法不規范的因素之一。有的民警不能正確把握打擊處理與社會穩定的關系，不善于把公安工作融入到經濟社會發展的大局，重法律懲治，輕社會效果和政治效果，影響了社會和諧穩定；還有的民警不善于以法律精神為指導，執法中對當事人的人格尊嚴和合法權益缺乏應有的保護，對當事人權利義務告知不及時、走過場，不能嚴格依法依規執法。

（三）民警素質參差不齊

一些民警沒有跟隨時代發展加強業務學習，沒有及時掌握新的執法要求，使執法辦案能力水平滯后于形勢任務需要；有的民警對常用的法律知識、辦案程序一知半解，僅憑借固有經驗工作，極易觸碰違法辦案紅線；還有極少數民警對公安事業不忠誠，辦案中發生徇私枉法、權錢交易、辦人情案等違法違紀行為。

（四）強有力的執法監督機制尚未形成

實踐中，仍然存在監督不嚴、監督滯后的問題。執法監督手段、監督方式跟不上發展，依然依賴傳統手段進行監督。從責任追究上看，執法過錯追究落實難，執行上力度不夠，有的甚至形成了錯誤多次出現，發現后反復整改，整改后再犯的情況。

（五）執法環境復雜嚴峻

我國正處于深化改革的關鍵時期，各種社會矛盾凸顯，公安執法工作環境復雜嚴峻。公安機關承擔著繁重的工作任務，而各地警力嚴重不足，一些民警出現了職業倦怠和厭戰情緒，影響了隊伍的戰斗力。此外，受傳統文化影響，我國社會是典型的“人情社會”，社會成員看中人情世故，各種利益關系往往容易干擾民警正常的執法辦案工作，損害執法的客觀、公正性。

五、公安執法規范化建設的有效途徑

面對問題，必須采取有效方法，多措并舉、多管齊下，解決公安執法過程中存在的頑疾，切實提高公安執法規范化水平。

（一）規范執法行為

要制定適應執法實踐需要的、可操作性強的執法程序規定，切實保證公安民警的執法行為、執法措施有章可循，依法依規執法；要進一步細化執法依據和執法規范，使一線民警明確執法尺度，減少執法工作“自由裁量”的范圍，避免執法中的隨意性；還要落實執法責任制，使執法者承擔執法過錯責任，確保執法辦案質量。

（二）強化執法保障措施

必須加大投入，保障一線執法民警配備執法記錄儀、警務通等執法必需設備，落實民警現場執法視頻記錄制度，提高民警執法現場證據采集能力，規范民警現場執法行為，維護民警合法權益；要進一步規范公安基層執法單位內部功能分區，把辦案區域獨立出來，與其他辦公、生活區域隔離，設置全方位無死角的視頻監控設備，使辦案活動全程被記錄、受監督。

（三）大力推進執法公開

公安機關要順應人民群眾維護自身知情權的需要，大力推進執法公開制度完善，提高公安民警執法公信力。執法活動主動公開，接受人民群眾監督，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。公安機關必須不斷擴大公開范圍，創新公開方式，努力通過推進執法公開，促進公安執法規范化建設，實現公正廉潔執法。

（四）加強民警教育訓練水平，提高執法能力

健全教、學、練、戰一體化訓練模式，推動專業訓練與警種崗位資格訓練相結合，晉升訓練與干部任職和警銜晉級訓練相結合，形成貫穿民警職業生涯全過程的教育培訓體系。進一步創新教法、戰法，按照貼近實戰、貼近民警、貼近基層的要求，以一線執法中遇到的實際問題為導向，融合法律法規、實戰警務、公安信息化應用、體能技能等必學必訓科目，突出針對性和可操作性，大力推動民警執法能力的不斷提升。