執行指揮中心集約化模式與運行機制研究

陳穎穎

上海市嘉定區人民法院，上海 201821

在信息化時代，隨著對大數據的重視程度不斷提高，牢牢把握新時代賦予人民法院的新使命，以“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”為目標，深入推進司法體制改革，加快智慧法院建設，進一步深化司法公開，人民法院依托現代信息技術，全面推進執行信息公開的平臺建設，增進公眾對司法的了解、信賴和監督，執行指揮中心應運而生。執行指揮中心是集執行辦案、執行指揮、執行管理、執行自查、分析考核的一體化基礎性平臺，也是執行工作的信息反饋中心、指揮協調中心和自查分析中心。

一、設立背景

黨的十八屆四中全會明確作出了“切實解決執行難”的重大部署。周強院長在十二屆全國人大四次會議上提出：“向執行難全面宣戰，用兩到三年時間，基本解決執行難問題。”這既是向全國人民的莊嚴承諾，也是向全國法院發出的動員令。

周強院長提出，要推進執行信息化建設，牢牢把握信息化發展帶來的難得歷史機遇，大力推進大數據、云計算、人工智能等技術在執行領域的廣泛應用，完善網絡化、自動化執行查控體系，推進完善失信被執行人信用懲戒制度，實現執行模式的歷史性變革。要推進執行規范化建設，切實把執行權力關進制度籠子。要建設和應用全國四級法院一體化的執行案件管理系統，強化節點管控，實現陽光執行。

二、執行指揮中心模式特點

（一）“溝通之橋”角色定位

以S市高級人民法院的執行指揮中心為例，其通過采取條線會議、“點對點”的視頻會議、“點向面”的視頻連線的方式，加強上下級法院之間的條線溝通。最高人民法院下發的各項督辦任務及文件精神亦通過執行指揮中心的全國督辦及下發系統進而傳達，以各級法院的執行指揮中心為核心抓手，輻射覆蓋各級法院執行部門的各項任務銜接、執行信息的收集與交換，從而實現在確保信息安全的前提下，上下級法院之間、同級法院之間、異地法院之間執行部門之間的執行信息共享，為執行信息的共享反饋保駕護航。

（二）“大內勤”工作模式

各級執行指揮中心負責管理統籌執行部門的各項活動，擬定各項“早執行”、“晚執行”計劃，在重大執行活動中統一指揮，運用執法記錄儀、4G單兵設備等，將執行現場實時回傳至指揮中心，以便快速處置突發，把握全局，與現場連線指揮，及時處理突發情況，確保執行部門的各項執行計劃有條不紊地進行。由執行指揮中心對執行案件進行類型化處理，實現“簡案快執，難案精執”。加強事務性工作集約化處理，將執行程序中的財產查控、文書制作和送達、終本案件管理、涉執信訪等事務性較強的工作，統一交由專門團隊進行集約化處理，提高執行工作效率。

（三）“基本保障”日常執行工作

按需增加執行車輛、裝備及人員，滿足執行日常所需。監管執行全流程，嚴控執行過程每個環節，包括統籌案件分配，跟進執行進程，催促案卷歸檔，統計分析情況，制作各類臺帳，按時上報報表等；監管執行各節點，全程監控案件流程各節點，包括對超期事項進行預警、提醒、督辦，對群眾來信及時回復督辦等，主動向人大報告執行工作，爭取在全社會形成共同助力執行的良好氛圍。

三、執行指揮中心現行模式運行的障礙點

從最高人民法院2009年7月26日發布的《關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》中提出要建立執行快速反應機制這一概念至今，我國人民法院的執行指揮中心建設經歷了久長的進步與發展，尤其是信息化與大數據化建設有了質的飛越，然而長效化及常態化機制建設卻鮮有提及，實踐中各級執行指揮中心的格局模式與機制運行亦各不相同，主要問題有以下方面：

（一）構建格局不統一

各級的執行指揮中心可以分為三種，一種是全面按照最高人民法院要求，全新建設一個執行指揮中心，并且完全獨立于執行部門；二是在執行部門的基礎上，改建執行指揮中心，由執行部門與相關業務部門共同負責領導；三是拆建一個執行小組，由執行部門完全負責執行指揮中心。

（二）執行實施與執行事務工作剝離不能

一些執行指揮中心實踐現狀是執行實施事項與執行事務工作并未完全實現剝離，執行實施人員往往與執行事務中心人員重合或部分重合，筆者經實證調查發現，S市的A法院執行指揮中心負責人員由執行部門的內勤和協助辦案的法官助理一名組成，法官助理既要處理日常的執行案件協助辦理，具體執行案件的思路謀劃和方案確定，還要兼管執行指揮中心的事務性工作，執行節點監控、案款發放延期預警、A法院的對外委托案件及受托案件分案以及A法院執行部門會議文件的上傳下達，混同了執行實施工作和執行事務工作。

（三）功能定位不統一

由于缺乏標準化的建設思路及規范，對執行指揮中心的功能建設方向把握不準，導致各級人民法院的執行指揮中心功能定位各相迥異，有的執行指揮中心完全對外開放，接待執行案件當事人信訪，功能完全混同于執行信訪，有礙于執行指揮中心的發展，有的執行指揮中心僅僅完成每日簽到與上級法院督辦事項，將“執行指揮中心”視作一個督辦檢查部門，這種模式的運行抑制了執行指揮中心上下聯動、應急機制的定位初衷，最終導致執行指揮中心的功能愈加狹隘，模式更加落后。

四、執行指揮中心運行管理機制的構建

（一）進一步建立權責分明的制度規范

制度規范是推進工作的重要保障。人民法院要確保執行權力運行公正、高效、透明、廉潔，既要加強制度建設，亦要積極推進機制創新，進一步加強執行指揮中心的協助事務性工作。各級人民法院執行部門要按照建立和完善執行指揮中心的有關要求，進一步抓好落實工作。各級執行指揮中心領導小組要制定具體的工作機制、程序，明確指揮中心的具體職責，強化執行指揮中心考核與問責。各級人民法院要根據本院案件情況和執行隊伍現狀，對執行局資源進行有效整合，人員配置要達到最高院所提出的要求，做到定員定崗定責，完善執行指揮中心機制，做到有章可循。

（二）進一步推進執行指揮中心工作智能化

要堅決推進執行指揮中心實體化運行，落實執行“三統一”管理要求。配齊配強執行指揮中心人員，全面運行指揮調度、事項委托、終本案件管理、網絡司法拍賣管理、執行輿情處理等13項執行管理職能。要加大網絡查控系統建設力度，加強與有關單位的協調溝通，繼續拓展與有關方面的對接，形成網絡化、自動化執行查控體系。要充分運用執行8．0新版系統，嚴格落實辦案流程要求，確保案件辦理全程留痕，推進執行公開，加強執行監管。要強化對執行案件信息的錄入工作，確保案件數據的全面、真實、準確，夯實執行基礎數據，實現執行工作向智能化、信息化方向轉變。

（三）進一步推進執行指揮中心管理精細化

要以執行指揮中心為平臺和抓手，進一步落實“三統一”管理，健全常態化的分級管理機制，強化上級法院對下級法院的監督功能，特別是要加大對涉金融案件、有財產可供執行案件、大標的案件、長期未結案件、信訪案件、督導案件的監督力度。要認真對照指揮平臺中的執行考核指標，針對短板弱項指標，采取有力措施，提高實際執結率、實際執行到位率等，切實增強人民群眾獲得感。院局領導要充分運用指揮平臺的管理服務功能來推動工作，進一步強化責任意識，加強對各項考核指標的監管力度，嚴格按照最高法院和高院的要求落實好各項工作，切實推動相關指標不斷向好。

五、結語

為鞏固“基本解決執行難”工作成果，始終保持執行力度不減、執行效率不降、執行質效提升，持續提高執行工作的司法公信力和群眾滿意度，進一步推動執行聯動機制，是堅決打贏執行難這場硬仗的關鍵一環。從“執行應急機制”的概念提出至現在執行指揮中心實體化運行、指揮中心大數據分析系統破解執行難已有了質的飛躍發展，同時我們也要認識到，目前的執行指揮中心建設及機制運行仍有局限性和單一性，我們要協調推動相關部門盡快完成硬件建設、軟件開發以及完善的各項任務，不斷提升執行網絡功能。要確保信息化成果得到充分運用，確保所有案件都納入執行網絡監管范圍。實現執行案件透明高效，做到全程留痕、全程公開，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義和程序正義。