新時代法治鄉村建設的路徑探析

左明武

重慶市奉節縣委黨校，重慶 404600

實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾的重要抓手，是應對當前國內外風險挑戰的戰略選擇，也是做好后精準扶貧時代下半篇文章、持續提升人民群眾幸福感獲得感和安全感、最終實現中華民族偉大復興的必經路徑。治理有效、建設法治鄉村是鄉村振興的核心指標之一，也是實現鄉村振興的社會基礎。

一、切實提高運用法治思維和法治方式的能力

提高運用法治思維和法治方式思考和解決問題的能力，是建設法治中國的首要任務，也是帶有根本性的基礎性工程。在法治鄉村建設過程中，要努力克服傳統的熟人社會給基層治理帶來的弊端，首要的條件也在于培養法治思維，學習運用法治方式。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。基層治理工作者運用法治思維和法治方式分析問題、解決問題、有效治理的能力和水平，實際上是評價法治鄉村建設成色的基本標準。

法治鄉村建設重心在鄉村，關鍵在地方政府。在建設法治鄉村的過程中，鄉村治理是社會治理的前沿陣地，也是治理體系的神經末梢，擔負著直接化解群眾矛盾、維護社會穩定的艱巨任務。在法治鄉村建設過程中，培養提高基層黨員干部運用法治思維和法治方式的能力，這不但是維護法律尊嚴、提高法治水平、更好地落實黨和國家的三農政策的現實需要，也是從根本上樹立政府形象、提高政府公信力的重要舉措。地方黨委政府及廣大基層黨員干部是推進法治鄉村建設的主力軍，需發揮好組織引領的作用。一方面，要提高基層政府及廣大基層黨員干部自身的法治意識，增強履職能力，在工作中、行動上樹標桿、揚正氣；另一方面，基層黨員干部尤其要注重運用法治思維和法律武器，在處理各種矛盾糾紛時做到秉公執法、以理服人，彰顯法治精神、體現法治水平和責任擔當。

進入新時代，我國社會主義法治體系建設取得了有目共睹的長足進步。但是現實中少數基層黨員干部法治思維依然比較欠缺，一些地方、少數基層黨員干部還存在著“重實體、輕程序”的問題，在執法工作中覺得程序繁雜、影響效率，搞變通，結果導致矛盾激化，甚至引發群體性事件；有的地方也還在搞“選擇性執法”、突擊執法，“下指標”、“派任務”，沒有擺脫地方利益、部門利益和個人利益對于法治建設的糾纏，這些不良現象都是法治社會建設中的不穩定、不和諧、不文明的因素，與法治中國建設的大目標格格不入，必須下大決心、花大力氣堅決及時地糾正。

基層黨委政府和廣大基層黨員干部是法治鄉村建設的推動者和實踐者，應當帶頭運用法治思維和法治方式，為法治鄉村建設發揮強勁的引領作用。做決策、搞工作始終堅持以法律為基礎、以制度為準繩，堅持制度化、規范化和程序化標準，時刻保持法治意識，維護法律權威，保持對法紀的敬畏之心。真正做到“把分管業務當作用法的橋梁、把工作崗位當作用法的平臺、把解決問題當作用法的核心”。

二、充分發揮“自治德治法治”相結合的制度優勢

黨的十九大報告指出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”“三治結合”的治理范式深刻總結回答了“鄉村治理什么、怎樣治理”的問題，搭建和完善了法治鄉村建設的實踐路徑。有學者研究指出，自治、法治與德治“三治結合”的鄉村治理體系體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，實現了涵養人格美德、凈化文明鄉風、建設美麗鄉村的多重目標，是現代化國家治理體系和治理能力的重要組成部分。這是十分中肯而有見地的評價。“三治結合”是一個非常重大的理論和實踐創新。

基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度（村級自治是基層群眾自治中的重要組成部分），指的是人民群眾在黨的領導下對農村村級、城市社區公共事務和公益事業，直接行使當家作主民主權利的政策、法規、程序、規范的總稱。基層群眾自治制度有利于全面展示中國特色社會主義民主的廣泛性和真實性，有利于提升基層社會治理實效性，有利于促進社會和諧穩定。發揮基層群眾自治制度的優勢，一是健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，把基層黨組織的領導作用體現到基層群眾自治的各個方面和環節。二是以民主選舉、民主決策、民主參與、民主監督為內涵，大力推行政務公開，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化，夯實人民群眾在基層群眾自治中的主體地位。

德治在鄉村治理中主要是依靠社會輿論、鄉規民約、風俗習慣、內心信念等內容和方式，來正面引導、影響人們的價值取向和行為方式。中華民族深厚的德治文化傳統，積淀了豐富的德治思想，認真研究和吸取這些傳統治理智慧對于今天推進治理能力和治理體系的現代化水平依然具有不可替代的重要作用，其中最為重要的價值就在于道德規范和價值引領。靈活運用鄉村治理中的那些正式規則或非正式規則，實現由“規則治理”向“價值引領”的功能轉變，最終升華為價值引領，這樣的“三治結合”才稱得上是鄉村善治，才能真正實現鄉村治理體系和治理能力現代化。所以必須大張旗鼓、旗幟鮮明地開展優秀傳統文化的教育，開展中華民族核心價值觀教育，深入開展新時代文明實踐活動，充分發揮道德教化在鄉村治理中的獨特功能。

法治是規則之治，也是權利之治，當前法治鄉村建設也還面臨著比如法規制度供給不充分、治理隊伍法治能力不足、維穩與維權難以兩全、涉黑涉惡案件頻發等問題。這些問題和矛盾的存在，要求我們既要著眼長遠系統規劃，同時也要結合實際統籌兼顧緊密結合，堅持問題導向，精準發力。一是針對黨的十九大報告提出“探索完善宅基地所有權、資格權、使用權分置改革”、“培育新型經營主體”、“推動資源變資產、資金變股金、農民變股民，探索農村集體經濟的實現形式和運行機制”等新要求、新任務，及時研判完善相關領域的法律供給，補齊法制短板。二是整合隊伍、力量下沉，加強培訓，明確工作責任，提升職業素養，提高鄉村執法隊伍規范執法、文明執法的能力水平，同時強化監督問責力度。三是要切實降低鄉村司法成本，妥善處理農村承包地、農村宅基地“三權分置”、農地征收征用等涉及農民重大利益關切的案件，確保法律公正公平實施，充分維護農民的合法權益。四是加大普法力度、完善法律服務體系。要創新方式方法、采用群眾喜聞樂見的方式增強普法工作的吸引力和實效性。健全鄉村公共法律服務體系，實現法律援助全覆蓋，增強群眾對法治的信任度和滿意度。

“三治結合”的治理體系不是簡單的做加法的關系，而是一個三者相互融合貫通的治理效能激勵倍增器，它是基于對中國鄉村發展現狀的深刻認識和對于鄉村治理實踐的深刻總結，是對傳統治理智慧和時代治理經驗的融合創新。基層群眾自治制度是我們的一項重要的基本政治制度，德治體現的是中國的傳統治理智慧，法治體現現代治理的時代特征。三治結合是中國特色社會主義制度優勢的一個有力例證。

三、結語

自治德治法治三治結合的治理體系和治理模式，體現了法治鄉村建設過程中自主建構、自覺踐行、制度規范的價值取向和實踐邏輯，構成一個完整的治理閉環，法治是“三治結合”鄉村治理體系鮮明的時代特征。這一個治理閉環涵蓋了法治鄉村建設的主體、方式、渠道、目的等諸多要素，是一種理想的法治鄉村范式。扎實推動法治鄉村建設要求我們充分用好基層群眾自治制度這一體制優勢，增強村民的自我意識和自律能力，不斷提高村民自我治理的能力水平；提升法治鄉村建設的法治含金量，用法規制度規則來規范鄉村村民的行為，形成對行政權力的制約和公民權利的保障有機統一；大力營造、傳承優良的鄉風民俗，充分發揮德治潛移默化的治理作用。通過建設法治鄉村，引導群眾積極投入社會主義新農村建設，助力鄉村振興戰略的實施。