提高領導干部運用法治思維和法治方式能力

王 寒

中共阜蒙縣委黨校，遼寧 阜新 123100

黨的十八大首次將“法治思維”和“法治方式”寫進報告中，成為全黨上下的共同要求。之后在黨的十八屆四中全會上，“依法治國”成為了核心議題，黨中央又多次強調要把依法辦事作為考察識別干部的重要條件，最終的著眼點是落實依法治國，為全面建成小康社會保駕護航。這一系列要求表明，法治能力將成為衡量領導干部領導水平和執政水平的重要內容，事關依法治國方略的全面落實，事關國家的長治久安。作為各級領導干部應當高度重視這一要求，慎思，慎行，堅守法律底線，帶頭依法辦事，依法執政，執政為民。

一、提高領導干部運用法治思維和法治方式能力的重要意義

中國曾經有兩千多年的封建專制歷史，實行的是中央集權的制度，在人們的頭腦中人治思維根深蒂固，雖然我們提倡法治已經有30多年了，但是一些領導干部的法治思維還沒有完全確立，他們不習慣運用法治的思維和方式去化解問題和矛盾，在具體的工作實踐中，沒有很好地貫徹和實施我們依法治國和依法行政的基本方略，就現階段來講，著力提高領導干部依法辦事的思維和能力就很有必要性。

首先，它是貫徹依法治國方略的需要。黨的第十五次代表大會上明確指出，我們國家的基本方略就是“依法治國，建設社會主義法治國家”。要想有效貫徹落實好這個基本方略，必須做好一項關鍵工作，就是提高領導干部運用法治思維和法治方式依法辦事的能力。只有領導干部具備了法治思維能力，才能更好地依法做出各項決策，更好地帶動和管理自己管轄區域內的工作人員，更好地履行工作職責，使轄區內的各項工作有序依法開展。不僅如此，領導干部能夠運用法治思維和法治方式依法行政，還能起到示范帶動效應，讓各階層的人士都能夠自覺地遵守法律，按章辦事，依法行事，最終實現全面推進依法治國的目標，正是在這個意義上說，領導干部提升運用法治思維和法治方式能力是貫徹依法治國方略的需要。

其次，它是全面深化改革的需要。要想全面推進深化改革，必須處理好法治和改革的關系。習近平總書記指出，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。改革開放30多年，中國取得了舉世矚目的成就，在改革中面臨的一些簡單的、容易的問題都解決完了，剩下的都是困難的、不好啃的硬骨頭，如何啃下硬骨頭是當前擺在領導干部面前的重要問題。有一些領導干部認為當前最重要的是發展，為了推動改革，實現跨越式發展，有時可以不用嚴格遵守法律的規定，法律要為改革讓路，所以在改革過程中出現了以權壓法的現象和行為，這充分暴露出領導干部在運用法治思維和法治方式去推進改革發展方面的欠缺。

我們突破了法律的限制看似解決了眼前的難題，從更長遠來看，給整個社會帶來的是巨大的損失和成本，因為有一些領導干部會借著推動改革之名，利用手中的權力去為自己謀求利益，嚴重的會出現各種違法亂紀的事情，這樣一來，原本想要的深化改革將成為空談，所有必須要用法治去解決改革中出現的各種問題，在法治的前提下，依法推動改革，這也就要求我們的黨員干部在工作中也要學會并著力提高運用法治思維和法治方式辦事的能力。

它是化解矛盾、維護社會穩定的需要。當前，我國經濟社會正處在深刻變革之中，利益主體的多元化現象越來越明顯，人們的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對各項工作公正性、透明度的要求越來越高，如何讓他們的社會利益得到平衡、社會關系得到調節、社會行為得到規范是我們亟需解決的一道難題。但現實中我們看到，當我們有一些領導干部在處理問題的時候卻存在著花錢買平安、息事寧人的觀念，解決問題用高壓手段、強制方法去處置，不僅問題矛盾沒有解決反而加深了矛盾，導致群眾開始出現“信訪不信法”的傾向，使得整個社會的秩序出現不穩定。解決這個問題的有效方法就是讓我們的領導干部學會并不斷提高運用法治思維和法治方式處理問題解決問題的能力，通過公開公正公平的救濟渠道化解矛盾，維護社會穩定。

二、領導干部在法治思維和法治方式上存在的突出問題

一是法律知識欠缺。一直以來，我國都十分重視培養領導干部學習法律運用法律，要求其依法辦事，并將其列為年終工作考核的重要指標，但是仍有一些人對法律法規的學習置若罔聞，由于對法律知識的漠視和欠缺，導致走上犯罪的道路。比如：一些領導干部對與本職有關的法律知識有所掌握，但是對本職工作之外以及一些新修訂完善和制定的法律知識則很少系統學習過，特別是對于憲法的學習不夠全面。還一些領導干部對一些法律知識缺乏正確的理解和認識，導致在工作中常常不知法、不懂法，主觀臆斷，違法行政。

二是法治思維意識淡薄。受我國傳統的人治思維的影響，目前在我們的身邊還有一些領導干部在他們的頭腦思維中個人的思想意志占主導地位，對法治淡然漠視，有“法外特權”的思想，這種思想就是常常把個人權威凌駕于法律之上，一提依法治國、依法辦事，首先想到的不是依法治“權”、依法治“官”，而是治“民”，所以出現了以權壓法、以言代法、徇私枉法的現象，引起強烈的不良社會影響。

三是法治思維能力不足。現在有一些領導干部按照自己的理解簡單機械地執行法律條文，沒有依法辦事，違背了法律原則和精神，不僅侵害了老百姓的合理合法的訴求利益，也降低了政府在人們心中的公信力。法律的執行是為了保障人人平等，讓所有人都能夠在法律的框架下依法依規辦事，作為領導干部更應該丟掉那種采用暴力強制手段，搞突然襲擊活動的方式開展工作，要秉持依法行政的理念和態度，要增強法治意識和觀念，提高依法辦事的能力突出服務關懷，維護群眾權益。

三、提高領導干部法治思維和法治方式能力的路徑選擇

一是加強內在自身修煉。首先，要樹立法治信仰。現在，我們黨內一些黨員干部還存在著嚴重的官僚主義作風，對法律沒有心存敬畏，認為有權就可以為所欲為，甚至認為權要大于法，種種行為都是由于缺乏法治信仰導致的法治信仰，是一座燈塔，為黨員干部指明方向，如果燈塔倒掉，燈火熄滅，就會讓人迷失方向。只要相信法律，信仰法律，讓法治取代人治，我們才能真正實現民主自由之路。作為領導干部，更應該牢固樹立“憲法法律至上”“法律面前人人平等”以及“公權法定”的理念、信念，約束行為、指引方向。其次，要學習法律文化，擁有專業知識。要提高依法辦事解決問題的能力就必須要積極學法，掌握法律常識，加強法治學習培訓，讓強化法治素養成為一種習慣。最后要重視法治實踐。不管是信仰法律，學習律法，還是遵守法律，最終都要應用到實踐中去，特別是領導干部一定要把對法律的尊崇和敬畏轉化成依法辦事，依法行政的過程當中，用法治思維和法治方式去解決難題，推動工作的進展。

二是營造外在法治環境。首先要建立健全考核評價機制。把依法執政、依法行政、依法決策作為領導干部日常考核的一項重要內容，并作為以后選拔晉升領導崗位的參考依據。其次要有計劃的培養、選拔、任用一批具有法律專業背景的干部，因為擁有法學專業背景的領導干部綜合實力非常強，學習法律專業能夠培養他們解決問題時的法律思維和方式。再有加強責任監督力度。好的立法好的法律法規，好的執行，怎么樣能保證其長期良性的運行，就是需要監督。只有建立健全監督體系和權力運行機制，才能更好地制約權力。一要不斷建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，促進已建立起來的監督體系和監督制度能夠在監督合力和實效上不斷增強。二要深化政務公開，讓人民群眾通過各種監督渠道去監督權力，建立健全各項陽光監督制度；三要強化領導干部的責任意識和擔當意識，強化有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究的要求。