以“四個轉(zhuǎn)變”推進依法治軍落地見效

賈新軍

近期習主席在中央軍委基層建設(shè)會議上深刻闡述了加強我軍基層建設(shè)的重要意義和經(jīng)驗啟示，在“鍛造法紀嚴、風氣正的過硬基層”中特別強調(diào)“要全面落實依法治軍、從嚴治軍方針”，為我們明晰了建設(shè)過硬基層的目標任務(wù)和思路舉措。習主席站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，把依法治軍、從嚴治軍放在推進強軍興軍的戰(zhàn)略運籌中強力推動，更加彰顯了依法治軍、從嚴治軍的重要地位和作用。

當前基層部隊在落實依法治軍、從嚴治軍方針方面，還存在諸多頑癥痼疾。有的思想擺位不正確，官僚作風、特權(quán)思想、人治思維還未徹底根除；有的法紀執(zhí)行不規(guī)范，“松”起來沒底線，“嚴”起來沒有譜；有的責任追究不嚴格，因循守舊、一團和氣，習慣于“土規(guī)定”“土政策”；有的監(jiān)督效能不發(fā)揮，民主監(jiān)督渠道不暢通，官兵對權(quán)力監(jiān)督無從下手；有的運轉(zhuǎn)抓建不科學，痕跡主義、文牘主義盛行，“五多”久治不愈。諸如此類問題實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，與依法從嚴的治軍方針嚴重違背，極大制約部隊戰(zhàn)斗力建設(shè)，必須下大氣力予以深挖懲治。全面推進依法治軍、從嚴治軍，必須深入領(lǐng)會習主席關(guān)于建設(shè)過硬基層的重要論述，加快推進部隊建設(shè)科學化、現(xiàn)代化、法治化進程，需著力在“四個轉(zhuǎn)變”上下功夫：

一、思維理念要向“依法為要”轉(zhuǎn)變

習主席指出依法治軍、從嚴治軍首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、遵守法治。必須深刻領(lǐng)悟習主席關(guān)于法治精神論述的精髓實質(zhì)，打牢“尊法崇法、法治至上”的思想根基，著眼向陳規(guī)告別、與積習決裂，教育引導官兵自覺運用法治原則和邏輯來認識、分析和解決問題，將法治內(nèi)刻為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準則和自覺行動。但當前少數(shù)干部法治思維淡薄，以“個人意志”代替“依法決策”，以“慣性思維”代替“依法指導”，以“感情義氣”代替“依法執(zhí)紀”，執(zhí)行政策彈性大，落實規(guī)定打折扣。這種不同程度的“人治思想”“治事思維”不僅導致工作導向錯位、工作效率低下，而且嚴重影響部隊長遠發(fā)展。依法管理并不否定人的重要性，但更強調(diào)法治的剛性。如果強調(diào)以個人意志為中心，則不能保證工作的質(zhì)量和效率。經(jīng)驗再豐富、能力再強的領(lǐng)導，其意志也可能受個人情感的支配，造成管理失當、決策失誤，從而使部隊建設(shè)蒙受損失。各級必須要學會敬畏法治，堅持“法”字當前，以“法”為師，切實用法治思維思考問題、分析問題，用法治方式解決問題、推動工作，保證部隊“四個秩序”始終依法有序運行。

二、運行方式要向“依法行政”轉(zhuǎn)變

依法行政是依法抓建、科學管理的內(nèi)在要求，習主席指出必須按照法定職責權(quán)限抓好工作，努力實現(xiàn)從單純依靠命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變。在很長一段時間內(nèi)，一些部隊習慣用行政手段和方法開展工作，逐步形成了以行政命令為主來處理部隊建設(shè)中的各種關(guān)系。比如，有的喜歡造聲勢，追求“轟動效應”；有的做工作、抓落實，習慣于召開會議、下發(fā)文件。其結(jié)果，一方面導致對法律法規(guī)的不重視、不信任，另一方面也助長了官僚主義、形式主義的滋生。其實，只要依法而為，就能有效地、高標準地完成各項工作。部署工作，要以法規(guī)制度為依據(jù)，凡是有明確規(guī)定的，一律不再發(fā)文件，不再提新的要求，自覺養(yǎng)成按照法規(guī)制度抓落實的習慣；指導工作，要貫徹層級管理原則，嚴格依法辦事，堅持按級負責，各司其職；評估工作，要依據(jù)法規(guī)制度確立的項目和標準進行檢查，切實糾正檢查考核過多過濫和層層拔高標準等問題，保持部隊建設(shè)的正規(guī)秩序。只有轉(zhuǎn)變治軍管理的運行方式，靠法規(guī)制度來管理部隊，這部結(jié)構(gòu)復雜的機器才能夠做到組織嚴密、協(xié)調(diào)一致、運轉(zhuǎn)自如，才能滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭和軍事建設(shè)的需要。

三、管理重點要向“依法用權(quán)”轉(zhuǎn)變

法治的本質(zhì)是治權(quán)，是對權(quán)力的制約和監(jiān)督。黨的十八大之前，由于權(quán)力制約的失衡，領(lǐng)導干部出問題概率高、比重大，觸及面廣。執(zhí)法者當不好守法者，定規(guī)矩的人不守規(guī)矩，當“法人”不守法度，既失了軍心，也丟了民心，就會給部隊建設(shè)造成惡劣的影響。在依法治軍的貫徹實施中，各級領(lǐng)導和機關(guān)既是領(lǐng)導者、組織者，又是執(zhí)行者、實踐者，其能否自覺做到尊法、學法、守法、用法，直接影響到抓建部隊的成效。“治權(quán)”必須抓住領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵，消除人治思想、長官意識，防止以言代法、以權(quán)壓法，嚴懲知法犯法、徇私枉法。要用法治把好“人事關(guān)”“工作關(guān)”“政績關(guān)”，使各級干部真正做到法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為，形成領(lǐng)導依法決策、機關(guān)依法指導、部隊依法運轉(zhuǎn)、官兵依法落實的制度環(huán)境。各級干部要帶頭學法用法，在抓法規(guī)制度教育時從自己做起，在落實條令法規(guī)時從自己嚴起，部隊出了問題從自身查起，以領(lǐng)導和機關(guān)的表率作用，增強依法治軍的說服力、影響力和感召力。

四、執(zhí)行標準要向“剛性從嚴”轉(zhuǎn)變

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”大家普遍感到，法規(guī)越來越全，但有些效力虛化；規(guī)定越來越細，但不少懸在空中；制度越來越嚴，但違法行為禁而不絕。要解決硬規(guī)矩不硬、潛規(guī)則難防的問題，就要梳理法規(guī)執(zhí)行過程中的剛性，做到“制度硬如鐵，誰碰誰出血；法令是塊鋼，誰碰誰受傷”，切實讓制度紀律成為帶電的“高壓線”，而不是“稻草人”“泥菩薩”。要從依法用人入手，把依法辦事作為考察識別干部的重要內(nèi)容，把遵紀守法作為衡量干部德才的重要標準，把依法履職作為衡量干部政績的重要指標。要從強化監(jiān)督入手，拓寬監(jiān)督渠道，加大黨內(nèi)民主監(jiān)督、業(yè)務(wù)對口監(jiān)督、紀檢審計監(jiān)督、群眾輿論監(jiān)督的力度，提升監(jiān)督效能。要從嚴肅問責入手，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象，讓鐵律生威、鐵紀發(fā)力。要做到賞罰分明，堅決糾正“只獎不罰、重獎輕罰”“個人之過、集體承擔”“大事化小、小事化了”等問題，使部隊上下形成運用法治思維和法治方式抓建設(shè)促發(fā)展的良好局面。