廣西百色市動物防疫體系建設現狀分析

黃寧寧

（百色市田陽區農業農村局廣西百色 533600）

2018 年8 月3 日，我國遼寧省沈陽市報告第一例非洲豬瘟以來，全國先后暴發了164 起疫情。在非洲豬瘟疫情發生后，廣西根據黨中央國務院及國家畜牧獸醫主管部門的統籌部署，精準施策全地區上下一心，力量下沉，科學防控，疫情防控成效積極明顯，確保了廣西養豬業的持續穩定發展。但2019 年廣西先后發生了非洲豬瘟疫情8 起，造成了重大的經濟損失，在疫情防控工作中發現基層防疫體系建設存在一些問題[1]。筆者結合當前動物防疫工作現狀，針對所存問題提出有關思考，以期為廣西乃至國家打贏非洲豬瘟防控戰提供信息支持。

1 廣西動物防疫工作概況

1.1 畜牧業發展概況

廣西是全國重要的畜牧大省區，全區共有規模養殖場約14,063 個，分布在117 個縣（市、區）。近年來，廣西畜牧業堅持走生態發展、綠色發展之路，大力推廣“微生物+”畜禽現代生態養殖模式，組織開展畜禽現代生態養殖場創建和認證。目前通過生態養殖認證的畜禽規模養殖場已有5,986 家。2018 年畜牧業增加值522.73 億元，肉類總產量426.74 萬噸，位居全國第八位。全區共飼養生豬5,764.05 萬頭，家禽11.82 億羽，肉牛452.21 萬頭，肉羊434.44 萬只。

1.2 廣西動物防疫隊伍體系結構

在幾次機構改革的過程中，廣西水產畜牧獸醫系統機構和人員配置保存較為完整，從自治區到行政村都配置有相應的機構和人員。自治區、設區市和縣（市、區）三級均設立了動物疫病預防控制中心、動物衛生監督所，自治區、設區市和縣（市、區）主管部門為農業農村廳、農業農村局（農委）。按照“一鎮一站”原則設置了鄉鎮水產畜牧獸醫站，為全額財政撥款事業單位，實行“三權歸縣”管理。每個行政村基本上都有聘用1～2 名村級動物防治員，主要承擔行政村內動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等工作。

2 存在的問題

2018 年9 月，國務院第三督查組在農業農村部督查期間指出，這次非洲豬瘟疫情應對，暴露出中國動物疫病防治仍存在一些短板，如遠距離調運風險防控難、地方財權與事權不對等、基層防控隊伍力量薄弱、防疫責任覆蓋不全等問題[4]。2019 年廣西壯族自治區人大常委會開展全區非洲豬瘟防控工作情況專題調研，發現自治區在非洲豬瘟防控工作中還面臨法規制度不完善、配套基礎設施不足等問題。廣西基層動物防疫工作主要存在以下問題[2]：

2.1 人力、物力和財力資源不足

2.1.1 基層防控隊伍力量薄弱廣西110 個縣級疫控中心，工作人員平均不足10 人/縣；110 個縣級動物衛生監督機構，平均12人/縣；1,123 個鄉鎮站，平均不到4 人/鄉鎮，實際上不少鄉鎮只有1～2 人，卻要同時承擔動物防疫、檢疫、養殖產品質量安全、水產畜牧獸醫技術推廣等工作任務，存在人員嚴重不足的問題。

2.1.2 基層動物防疫基礎設施和設備條件較差大多數縣動物防疫冷鏈設施不足，部分設施、設備使用時間較長，缺乏運轉維護；病死動物及動物產品無害化處理設施缺乏，無害化處理難度大；縣級動物衛生監督所監督執法裝備不足，動物疫病預防控制中心采樣、實驗室檢測設施設備缺乏、陳舊，無法滿足動物防疫工作需要。

2.1.3 防疫經費不足很多縣（市、區）經濟不發展，財政收入少，縣級財政動物防疫經費投入有限，在疫病監測、預警預報、應急物資儲備、疫苗冷藏、疫情處置等方面缺乏足夠的經費。

2.2 基層動物防疫隊伍戰斗力有待加強

基層動物防疫隊伍面臨隊伍不穩定、責任心不強、能力和積極性不高等問題。主要表現在：在崗人員變動大，工作人員流失；脫離生產實際，對轄區養殖情況、疫病流行狀況、養殖場（戶）的需求等底數不清；難以做到有效分工，存在職責不清，推諉扯皮；專業水平相對落后，失去了對工作的主動性和控制能力；應急處置能力不足，應急狀態下驚慌失措，分工不清，無法采集準確有效的信息，不能做出正確的分析評估。

究其原因：①薪資待遇低。在基層防疫隊伍中，國家工作人員往往級別和職稱都不高，工資待遇較低，而村級動物防疫員報酬更低，平均每年每人只有5,000 元左右；②受繼續教育機會少。由于傾向基層的培訓資源少，工作經費不足，人數眾多等原因，基層防疫人員獲得的繼續教育機會非常少，因此知識更新、能力素質提升較為困難；③晉升的空間受限?；鶎庸ぷ魅藛T由于起點低，條件差，職位和職稱晉升難度很大；④工作量和工作難度日益加重。隨著畜牧業的發展，新發傳染病的不斷出現，免疫、監測、檢疫、排查等工作量成倍增加，工作難度和壓力也越來越大，難免會引起基層防疫工作人員的怨言；⑤非專業性事務增多?？h級、鄉鎮畜牧站技術人員除承擔動物防疫工作等本職工作外，還要承擔如征地、污染防治等其它非專業性事務，且抽調人員多為業務骨干，對動物防疫工作造成了較大影響。

2.3 立法和制度建設有待健全完善

當前適用動物防疫工作的法律法規主要有《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫病應急條例》以及國家和省制定的有關配套規定。廣西壯族自治區人大常委會非洲豬瘟防控工作情況專題調研組認為，隨著經濟社會的發展，已實施近7 年的自治區動物防疫條例的一些條款已經不適應新形勢下動物防疫工作的實際需求。例如現行的《動物防疫法》突出了政府獸醫主管部門的責任，對養殖、運輸、屠宰加工、經營等環節從業者應該履行的動物防疫主體責任沒有明確規定，另外對防控成員單位的主體責任和義務也不明確、問責機制也不健全。防疫責任覆蓋不全，不利于形成動物疫病防控合力，造成基層動物防疫部門的孤掌難鳴和力不從心，嚴重影響防控工作的開展和成效[3,4]。

3 加強基層動物防疫體系建設的措施建議

3.1 加強基層防疫隊伍建設，提高整體素質

進一步增加基層獸醫機構專業技術人員數量，空缺崗位要及時補招，根據當前疫病防控需要，及時招錄一批高層次、高學歷專業技術人員，提高專業技術人員比例。重視對基層防疫隊伍的培訓和進修工作，制定合理的業務培訓計劃和完善的業務考核制度，建立用人激勵機制，逐步提高基層動物防疫隊伍的素質。

3.2 加強經費保障，完善基礎設施建設

加大對基層動物機構工作經費的支持力度，保證其正常有效的運轉。加強動物防疫基礎設施建設，將動物及動物產品檢疫、病死豬無害化處理、生豬及生豬產品運輸、獸醫實驗室等基礎設施建設，納入各級政府的基本建設投資項目計劃，重點向縣鄉傾斜。

3.3 切實改善基層動物防疫人員的待遇

①提高基層防疫人員的晉升渠道。各地應該考慮降低條件要求，降低基層技術人員職稱評定的難度；②切實提高基層動物防疫人員工作和生活待遇。如加快落實國家有關畜牧獸醫技術人員和官方獸醫接觸有毒有害醫療衛生津貼政策；在國家和自治區撥付資金的基礎上，采取各種有效措施，適當增加村級防治員收入。

3.4 推動法規制度建設，確保防控工作落到實處

①抓緊修訂相關法規，明確畜牧業相關從業者必須履行的動物防疫主體責任，并依法加強監管；②建立健全規章制度，完善考核辦法，規范內部管理。以崗位定責，以制度管人，充分調動職工的責任心和積極性，提高工作效率；③建立部門聯防聯控機制。畜牧產業鏈長、環節多，涉及不同的部門，只有各部門齊抓共管，才能抓好動物防疫工作。因此，應建立完善一體化的重大動物疫情聯防聯控機制，加強統籌協調，壓實各方責任，突出落實好屬地管理責任，強化信息通報和資源共享，加強措施聯動，確保各項防控措施落實落地落細。