破解農(nóng)民工申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇難的司法困境
——以某公司與韋某勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案為例

唐運(yùn)明

1.廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530000；

2.廣西壯族自治區(qū)南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)人民法院，廣西 南寧 530000

一、案情簡(jiǎn)介及案件分析

（一）案情簡(jiǎn)介①

某公司將工程分包給蔣某，蔣某聘請(qǐng)韋某提供勞動(dòng)，韋某在工作中受傷。之后韋某向勞動(dòng)仲裁委申請(qǐng)確認(rèn)其與某公司存在勞動(dòng)關(guān)系，韋某的仲裁請(qǐng)求得到了支持。某公司認(rèn)為其并未聘請(qǐng)韋某為員工，韋某不受其管理，雙方?jīng)]有簽訂勞動(dòng)合同，韋某也沒有為公司實(shí)際提供勞動(dòng)為由提起訴訟。受理法院認(rèn)為韋某受傷所涉的工地雖系某公司承包的范圍，但是韋某是為蔣某提供勞動(dòng)，蔣某并非某公司的員工，亦非其代理人，僅是工程承包人。韋某到工地工作時(shí)并未與某公司進(jìn)行磋商，雙方不存在締結(jié)勞動(dòng)關(guān)系合意。且韋某平時(shí)工作由蔣某管理，并未受到某公司的直接管理，某公司亦未直接發(fā)放工資給韋某，故認(rèn)定韋某與公司之間沒有勞動(dòng)關(guān)系。

（二）案件分析

縱觀全案，韋某從受傷害到與某公司的判決書下來，前前后后將近一年半的時(shí)間，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，最后仲裁委關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的裁決還是被法院判決撤銷。為何韋某要花費(fèi)如此多的時(shí)間，鍥而不舍地要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系？答案是：為了享受工傷保險(xiǎn)待遇。

二、我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析

（一）工傷保險(xiǎn)制度覆蓋面小

近年來國(guó)家也越來越重視農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，各項(xiàng)法律法規(guī)和相關(guān)政策也進(jìn)一步落實(shí)到位。但在現(xiàn)實(shí)生活中，像韋某這樣未簽訂書面勞動(dòng)合同的農(nóng)民工其權(quán)利最容易受到侵犯，其正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)亦始終是相對(duì)缺乏的、脆弱的。他們?yōu)榱私ㄔO(shè)城市付出了青春甚至是生命，到最后其利益卻一直被社會(huì)所漠視和邊緣化，成為了這個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)群體。

（二）農(nóng)民工救濟(jì)渠道分析

按照我國(guó)目前制度設(shè)計(jì)下的救濟(jì)方式，類似于韋某這種類型的農(nóng)民工，是很難得到及時(shí)有效救濟(jì)的。目前我國(guó)對(duì)農(nóng)民工因工作受傷的救濟(jì)渠道主要有兩種，一種是社會(huì)保障體系中的工傷保險(xiǎn)制度，另一種是侵權(quán)制度。若是通過侵權(quán)制度進(jìn)行權(quán)利的救濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額往往低于通過工傷保險(xiǎn)制度得到的數(shù)額，農(nóng)民工受傷后的權(quán)益得不到充分的保護(hù)。依照現(xiàn)行的《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，農(nóng)民工從發(fā)生工傷事故到獲得工傷保險(xiǎn)待遇，一般要經(jīng)過三個(gè)階段：工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和享受工傷保險(xiǎn)待遇②，而工傷認(rèn)定環(huán)節(jié)系農(nóng)民工維權(quán)的重中之重。按照《工傷保險(xiǎn)條例》第三章第十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，農(nóng)民工要想獲得工傷保險(xiǎn)待遇，必須要證明其與用工單位存在勞動(dòng)關(guān)系。

三、我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)阻礙農(nóng)民工進(jìn)行工傷認(rèn)定

在現(xiàn)實(shí)中，阻礙農(nóng)民工獲得工傷保險(xiǎn)待遇的是非標(biāo)準(zhǔn)狀況下勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定。農(nóng)民工臨時(shí)性、周期性和季節(jié)性就業(yè)方式，導(dǎo)致其與用工單位之間形成的多數(shù)是臨時(shí)性勞務(wù)關(guān)系，而不是工傷保險(xiǎn)條例中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系③。正是針對(duì)農(nóng)民工擁有的這些特點(diǎn)，用工單位往往把他們之間的關(guān)系認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，以規(guī)避繳納工傷保險(xiǎn)的義務(wù)，如用工單位將工程違法分包，這樣就導(dǎo)致用工單位與勞動(dòng)者之間難以被認(rèn)定屬于勞動(dòng)關(guān)系。正是這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，給大量非標(biāo)準(zhǔn)狀況下的農(nóng)民工在申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇的路上設(shè)置了難以逾越的天塹。

（二）司法實(shí)踐中勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

筆者通過法院內(nèi)網(wǎng)中的北大法律數(shù)據(jù)庫(kù)檢索與上述案情相似案例的處理情況，在全國(guó)法院審結(jié)的案件中隨機(jī)查閱100個(gè)案件，各地法院對(duì)類似事實(shí)存在截然不同的認(rèn)定，其中認(rèn)定上述類似案情的勞動(dòng)者與用工單位存在勞動(dòng)關(guān)系的有64例，占比為64%，認(rèn)定不存在勞動(dòng)關(guān)系的有36例，占比為36%。可見目前法院對(duì)類似韋某這樣的情況，認(rèn)定與公司之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系情況不一。

（三）程序復(fù)雜耗時(shí)長(zhǎng)

根據(jù)法律規(guī)定，如用工單位不出具與勞動(dòng)者存在勞動(dòng)關(guān)系，那么勞動(dòng)者為了證明與用工單位存在勞動(dòng)關(guān)系，可能就會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁并經(jīng)法院一審、二審，前前后后至少歷時(shí)十一個(gè)月，最長(zhǎng)有可能會(huì)達(dá)到兩年以上。在確認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系后，社會(huì)保險(xiǎn)行政行政部門此時(shí)才會(huì)受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)開始進(jìn)行工傷認(rèn)定。如對(duì)結(jié)果不服，還可能涉及行政訴訟，花費(fèi)的時(shí)間可能至少需要十一個(gè)月的時(shí)間。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，后續(xù)還有工傷待遇等級(jí)的認(rèn)定、勞動(dòng)能力的鑒定等程序，耗時(shí)之久可想而知。

四、破局農(nóng)民工獲得工傷保險(xiǎn)待遇難的對(duì)策建議

（一）工傷認(rèn)定不一定以存在勞動(dòng)關(guān)系為前提

現(xiàn)實(shí)中，發(fā)包方根本不清楚包工頭招用的農(nóng)民工情況，且農(nóng)民工也不直接受到他們的管理，也不直接從他們這兒領(lǐng)取工資，所以兩者之間不存在建立勞動(dòng)關(guān)系的合意，因此也不可能建立勞動(dòng)合同關(guān)系。如包工頭招用的勞動(dòng)者被認(rèn)為與建筑施工企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系，那么農(nóng)民工就可以主張未簽訂書面勞動(dòng)合同的二倍工資差額等權(quán)利，不僅破壞了社會(huì)的法治環(huán)境，還加大了建筑施工企業(yè)額外的責(zé)任和負(fù)擔(dān)，最后導(dǎo)致企業(yè)不敢招錄農(nóng)民工，農(nóng)民工也不想受太多約束，實(shí)際不利于經(jīng)濟(jì)的建設(shè)④。

故要想維護(hù)非標(biāo)準(zhǔn)用工形式農(nóng)民工的合法權(quán)益，讓其也能公平享受到工傷保險(xiǎn)的待遇，我們唯有淡化勞動(dòng)關(guān)系在獲得工傷保險(xiǎn)待遇上的作用。根據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條的規(guī)定可知，違法發(fā)包或分包的建筑施工企業(yè)、礦山企業(yè)承擔(dān)勞動(dòng)者受傷后的最終用工主體責(zé)任，實(shí)際并不一定要求存在勞動(dòng)關(guān)系，故工傷認(rèn)定不一定以存在勞動(dòng)關(guān)系為前提。

（二）簡(jiǎn)化救濟(jì)程序

按照我國(guó)現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度，獲得工傷保險(xiǎn)待遇的完整過程是這樣：第一步是勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，第二步是工傷認(rèn)定，第三步是勞動(dòng)能力鑒定，最后才能獲得工傷保險(xiǎn)待遇。根據(jù)前述陳述，維權(quán)花費(fèi)的時(shí)間過長(zhǎng)，實(shí)際會(huì)給農(nóng)民工等勞動(dòng)者帶來二次傷害。故還應(yīng)簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序。對(duì)策建議為：社會(huì)保險(xiǎn)行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定時(shí)，直接對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行形式審查，即只要?jiǎng)趧?dòng)者與用工單位之間的關(guān)系符合勞動(dòng)合同關(guān)系的表面特征，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定勞動(dòng)者與用工單位存在勞動(dòng)關(guān)系，并結(jié)合申請(qǐng)者提交其他材料據(jù)實(shí)作出工傷認(rèn)定書，如一方當(dāng)事人對(duì)工傷認(rèn)定書的認(rèn)定結(jié)果不符，可以在法定期限內(nèi)向法院提起行政訴訟，由法院依法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系存在與否進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，由法院作出最終確認(rèn)。

（三）探索司法救濟(jì)新思路

根據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條的規(guī)定，我們可以探索這樣一條司法救濟(jì)之路，即勞動(dòng)者受傷后，勞動(dòng)者可以直接向勞動(dòng)仲裁委申請(qǐng)要求用工單位承擔(dān)其工傷保險(xiǎn)待遇損失，勞動(dòng)仲裁委、人民法院可就勞動(dòng)者能否享受工傷保險(xiǎn)待遇及誰(shuí)要承擔(dān)勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)待遇損失的問題進(jìn)行全面的審查，在程序上大大地減少了受傷勞動(dòng)者維權(quán)時(shí)間成本，在實(shí)體上亦對(duì)各項(xiàng)事實(shí)及法律問題進(jìn)行了充分的認(rèn)定，具有極大的現(xiàn)實(shí)可行性，且實(shí)踐中深圳市某城區(qū)法院已經(jīng)將上述舉措作為試點(diǎn)工作而展開運(yùn)行，該措施實(shí)際可以在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工大多來自農(nóng)村，家庭經(jīng)濟(jì)條件本就不富裕，若是因工作而受傷，高昂的醫(yī)療費(fèi)根本不是一個(gè)農(nóng)村家庭所能承擔(dān)的。這時(shí)候還要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力在尋求工傷保險(xiǎn)待遇上破除千難萬(wàn)險(xiǎn)，翻越一座座難以逾越的高山，對(duì)他們而言無疑是雪上加霜的事情。遲到的正義非正義，若當(dāng)事人的權(quán)益得不到及時(shí)有效的保護(hù)，對(duì)于當(dāng)事人而言也就不存在真正的權(quán)益。因此在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的問題上，我們應(yīng)開拓思路，積極創(chuàng)新，盡可能地簡(jiǎn)化農(nóng)民工維權(quán)程序，降低并統(tǒng)一工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

注釋：

①案號(hào)：（2016）桂0107民初第3017號(hào).

②許素睿.我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的問題及對(duì)策分析［J］.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）.

③方偉.我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究［D］.中國(guó)海洋大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

④羅熙熙.建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)糾紛案評(píng)析［D］.湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.