海上軍事斗爭準備中艦艇政工指揮人才培養(yǎng)問題研究

蘇寅生

習主席多次強調(diào)，要深入推進軍事斗爭準備，把各項準備工作往前趕、往實里抓。軍事人才準備是軍事斗爭準備中的重中之重，而艦艇政工指揮人才準備是海上軍事斗爭人才準備的一個重點，加強艦艇政工指揮人才培養(yǎng)問題研究是擺在各級首長機關(guān)、院校和艦艇部隊面前的重大課題。

一、海上軍事斗爭對艦艇政工指揮人才提出了新要求

（一）海上軍事斗爭“政治仗”特點凸顯，要求艦艇政工指揮人才必須具備過硬的政治素養(yǎng)、政治能力。軍事服從政治，戰(zhàn)略服從政略。海上軍事斗爭關(guān)涉政權(quán)安全、國家安全、地緣政治及國際格局演變，其政治性、政策性、敏感性之強前所未有，“政治仗”特點顯著增強。黨的十九屆五中全會提出了“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”新目標，在這樣一個新的關(guān)鍵發(fā)展階段，更加要求艦艇政工指揮人才必須具備比以往更強的政治意識、大局意識、號令意識，具備吃透大政方針、籌劃軍事行動的政治能力，善于從政治高度思考和處理海上軍事問題，善于著眼國家政治外交大局和國家安全戰(zhàn)略全局籌劃海上軍事行動，以放眼全局的政治視野、敏銳觀察的政治眼光、精確分析的政治頭腦、“泰山崩于前而面不改色”的政治定力，清醒應(yīng)對海上各種挑戰(zhàn)。在組織兵力行動時要充分考慮海上軍事斗爭中的復(fù)雜政治因素，打還是不打、什么時候打、怎么打、打到什么程度，都要服從和服務(wù)于政治。

（二）海上軍事斗爭“體系仗”特點凸顯，要求艦艇政工指揮人才必須具備良好的聯(lián)合素養(yǎng)、軍事能力。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)由機械化戰(zhàn)爭加速向信息化戰(zhàn)爭及其高級階段智能化戰(zhàn)爭演變，未來海上戰(zhàn)爭必將是集多種力量參與、多種手段配合、多方聯(lián)合行動于一體，在陸、海、空、電磁、太空、網(wǎng)絡(luò)等多維空間實施作戰(zhàn)行動，各個領(lǐng)域相互支撐、互相依托的“體系仗”特點日益凸顯，對作戰(zhàn)指揮戰(zhàn)略性、聯(lián)合性、時效性、專業(yè)性、精確性要求越來越高。習主席在出席南海海域海上閱兵時強調(diào)，全面深化改革，大力推進科技創(chuàng)新，加快發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，著力構(gòu)建現(xiàn)代海上作戰(zhàn)體系，努力增強遂行多樣化軍事任務(wù)的能力和水平。這就要求艦艇政工指揮人才必須樹立聯(lián)合協(xié)作意識、掌握聯(lián)合作戰(zhàn)相關(guān)知識、具備良好聯(lián)合素養(yǎng)，必須努力學軍事、學指揮、學科技，全面提高綜合素質(zhì)和實際能力。做到既會做政治工作，又會指揮打仗；既能成為政治工作行家里手，也能成為軍事工作行家里手；既能協(xié)調(diào)參戰(zhàn)各方關(guān)系、建立彼此互信形成合力，也能配合軍事干部組織指揮、配屬各方參戰(zhàn)兵力聯(lián)合行動。

（三）海上軍事斗爭“域外仗”特點凸顯，要求艦艇政工指揮人才必須具備獨立的指揮素養(yǎng)、決策能力。隨著我國全方位對外開放不斷擴大，國家利益不斷拓展，形成了重大海外利益格局。國家利益拓展到哪里，安全保障就必須跟進到哪里。艦艇部隊作為人民海軍的主要作戰(zhàn)力量，必須緊跟國家海外利益拓展進程，增強在更廣闊的域外空間遂行多樣化軍事任務(wù)打贏“域外仗”的能力。域外作戰(zhàn)遠離本土、遠離領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，上級決策指令到達作戰(zhàn)海域存在時間差，加之戰(zhàn)場態(tài)勢瞬息萬變，上級指揮難以實時把控。這就要求艦艇政工指揮人才必須具備高超的指揮素養(yǎng)和獨立自主決策能力，要有寬泛的戰(zhàn)爭相關(guān)知識、熟練的指揮技能、靈活創(chuàng)新運用戰(zhàn)法的能力和英勇頑強的意志品格；要掌握潛在作戰(zhàn)對手的軍事情況，有獨立自主指揮部隊遂行多樣化軍事任務(wù)，特別是指揮打仗的能力；要熟悉世界主要港口、海峽、航道、水道等的水文氣象資料和地緣政治知識，了解沿岸各國各地區(qū)風土人情、民族宗教等情況，能夠做到綜合各種作戰(zhàn)相關(guān)要素，特別是在遠離本土的特殊情況下，獨立作出科學正確決策，實施臨機處置。

（四）海上軍事斗爭“混合仗”特點凸顯，要求艦艇政工指揮人才必須具備綜合的輿論法理素養(yǎng)、心理攻防能力。海上軍事斗爭不是軍事力量單一對決方式，政治、軍事、法律、輿論等多元化作戰(zhàn)手段的混合運用，使得“混合仗”特點顯著增強。這就要求艦艇政工指揮人才必須具備綜合的輿論法理素養(yǎng)和心理攻防能力。在伴隨武力運用全過程的輿論法理斗爭和心理攻防中，能夠做到綜合輿論要素，研判輿論態(tài)勢，做到主動出擊，搶占輿論制高點，并針對強敵輿論攻擊的每一處新變化，迅速作出有效應(yīng)對；能夠具備在海上斗爭一線合理運用規(guī)則的能力，會組織指揮部隊在國際法框架下行動，為國家政治外交斗爭贏得主動權(quán)；能夠掌握當面之敵的心理特點，有針對性地實施精準打擊，瓦解敵軍士氣；能夠組織部隊做好心理防護，增強抵制敵心戰(zhàn)宣傳的“免疫力”；能夠在錯綜復(fù)雜、高度緊張的戰(zhàn)場情況下，保持心理穩(wěn)定，做到臨危不亂、沉著指揮。

二、海上軍事斗爭準備中艦艇政工指揮人才培養(yǎng)存在的主要矛盾

（一）軍隊院校教育與海上軍事斗爭新要求還不相適應(yīng)。一是“教為戰(zhàn)”的教員隊伍有待加強。從調(diào)研情況看，部分政治教員長期脫離部隊演訓場，教學設(shè)計跟不上戰(zhàn)法創(chuàng)新，授課內(nèi)容滯后于練兵備戰(zhàn)實踐，教員教的到部隊用不上，部隊需要的教員沒有教。二是“練為戰(zhàn)”的教學改革有待深化。從培養(yǎng)目標看，政治干部不同階段培訓標準和內(nèi)容的逐級遞進、有機銜接不夠。從教學方法手段看，政治教員授課實踐性教學、研討式教學、模擬演練、混合式教學等還未全面鋪開，與部隊聯(lián)教聯(lián)訓聯(lián)演聯(lián)研的路子也未完全走開。三是“保障為戰(zhàn)”的教學條件有待完善。政治工作專業(yè)教材更新不及時，各類典型海戰(zhàn)環(huán)境下政治工作案例庫、想定庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等教學資源不豐富，政治工作專業(yè)教室、實驗室以及相關(guān)的模擬仿真訓練系統(tǒng)、訓練器材等缺少甚至沒有，導(dǎo)致政治工作教學訓練水平與培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)、專業(yè)化新型艦艇政工指揮人才的目標要求之間還有距離。

（二）部隊訓練實踐與海上軍事斗爭新要求還不相適應(yīng)。一是政治干部按綱施訓難度大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，艦艇政治干部普遍感到完成新頒發(fā)的軍事訓練大綱要求有較大難度，存在基礎(chǔ)差與標準高的矛盾。艦艇政治干部普遍從軍事、后勤、裝備等各專業(yè)改行而來，同時由于崗位交流較快，一些政治干部未訓先用，致使軍事專業(yè)基礎(chǔ)參差不齊、政治工作專業(yè)基礎(chǔ)較差，難以完成按綱施訓的質(zhì)量標準要求。二是軍政融合訓練有效成果少。從近年來部隊開展的實戰(zhàn)化訓練看，雖然有意識地在各種演習研訓中增強了政治工作要素訓練內(nèi)容，但政治工作融入度仍然不夠，有的單位在實戰(zhàn)化訓練中還存在軍政“兩張皮”、政治工作千篇一律針對性不強、艦艇政治工作指揮臺位效力發(fā)揮不好、艦艇黨組織領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)不科學等問題。三是政治工作組訓統(tǒng)一標準缺。當前艦艇政工指揮人才訓練的主要依據(jù)是訓練大綱和政治工作有關(guān)條例法規(guī)，與其他艦艇崗位和專業(yè)相比，艦艇政治工作訓練資料、訓練依據(jù)還不夠系統(tǒng)。

（三）軍事職業(yè)教育與海上軍事斗爭新要求還不相適應(yīng)。一是自主學習組織形態(tài)散。對軍事職業(yè)教育還存在一些模糊認識，如認為軍事職業(yè)教育就是自己學習，不需要組織，想學啥就學啥。一些艦艇政治干部把軍事職業(yè)教育簡單等同于自考或函授，有的把軍事職業(yè)教育看作院校課程的在線自主學習。二是專業(yè)學習內(nèi)容少。當前，軍事職業(yè)教育在線課程有助于提高艦艇政工指揮人才“精”“深”能力素質(zhì)的課程不夠多，有助于拓展艦艇政工指揮人才“廣”“博”知識結(jié)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)教育資源利用率也不夠高。三是網(wǎng)絡(luò)學習條件缺。艦艇部隊作戰(zhàn)平臺移動性強、戰(zhàn)備訓練任務(wù)重的特點限制了軍綜網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的接入條件，作戰(zhàn)平臺航行在水下、海上作業(yè)時，難以接入網(wǎng)絡(luò)開展在線學習。

三、加強和改進艦艇政工指揮人才培養(yǎng)的對策思考

（一）發(fā)揮軍隊院校教育“主渠道”作用，切實筑牢艦艇政工指揮人才專業(yè)基礎(chǔ)。一是堅持需求牽引，加強政治工作教學改革創(chuàng)新。緊緊圍繞海上軍事斗爭新要求，加強政治工作教學體系建設(shè)，動態(tài)更新人才培養(yǎng)方案，科學合理設(shè)置課程體系，增設(shè)提升艦艇政治干部崗位素質(zhì)能力的自主課程，實施政治工作精品課程、精品教材專項建設(shè)工程，持續(xù)推進海上軍事斗爭需要的政治工作教學想定和戰(zhàn)例案例建設(shè)。拓展多元化教學方法，結(jié)合海上軍事斗爭現(xiàn)實需求創(chuàng)新政治工作教學組訓方式，實施軍政合訓，加大實踐性、研討式、模擬式教學比重，促進人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等先進信息技術(shù)與政治工作教學深度融合，增強教學效果。二是堅持為戰(zhàn)教戰(zhàn)，加強政治教員隊伍能力建設(shè)。創(chuàng)新政治教員培訓體系，建立軍地院校政治教員培訓基地，有計劃安排政治教員出國留學、隨艦出訪、參加中外聯(lián)演聯(lián)訓，為政治教員深入艦艇部隊交流任職、跟訓見學、參演調(diào)研等創(chuàng)造條件。健全政治教員選拔交流機制，大范圍遴選艦艇部隊優(yōu)秀政治干部到院校任教。拓寬教員來源渠道，實行專職與兼職相結(jié)合的新型教官制，健全高中級艦艇部隊政工領(lǐng)導(dǎo)上講臺長效機制。三是堅持內(nèi)涵發(fā)展，加強政治工作教學條件建設(shè)。緊前推進政治工作模擬訓練中心建設(shè)，加快院校政治工作“智慧課堂”、研討教室等專業(yè)教室建設(shè)，加緊研發(fā)政治工作教學模擬訓練器材，為艦艇政治工作演訓研練、混合式教學模式改革、研討式教學普及提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)揮部隊訓練實踐“磨刀石”作用，切實強化艦艇政工指揮人才實戰(zhàn)能力。一是合理設(shè)計艦艇政工指揮人才成長路徑。針對艦艇政治工作崗位要求，從嚴把控艦艇政工指揮人才入口關(guān)，走開從軍事、科技干部中選拔艦艇政工指揮人才路子。系統(tǒng)規(guī)劃艦艇政工指揮人才任職交流路徑，試點實施同級優(yōu)秀軍事指揮員改任艦艇政工領(lǐng)導(dǎo)辦法，走開軍政互換的培養(yǎng)路子。二是大力推動艦艇政工指揮人才實訓實練。加強軍政融合指揮研練，探索現(xiàn)代海戰(zhàn)規(guī)律，深化作戰(zhàn)對手特別是強敵研究，強化艦艇政治工作訓法戰(zhàn)法研究，將政治工作有機融入軍事訓練全流程，在演訓演練、高戒備值班、實彈發(fā)射等重大任務(wù)中錘煉艦艇政工指揮人才，從根本上解決政治干部說不上話、插不上嘴、找不準點、融不到位的問題。三是健全完善艦艇政工指揮人才激勵機制。依據(jù)《軍事訓練大綱》，建立一套從籌劃到落實全過程、全要素的政治工作考核評價指標體系，參考軍事訓練考核對政治工作各個訓練內(nèi)容逐一制定考核標準，并進行等級評定，做到有練必考、以考促訓、以考促練。創(chuàng)新考核方式，堅持分級分類考核，把相應(yīng)的考核結(jié)果作為艦艇政工指揮人才調(diào)整使用的重要參考依據(jù)。

（三）發(fā)揮軍事職業(yè)教育“助推器”作用，切實拓展艦艇政工指揮人才職業(yè)素養(yǎng)。一是高度重視，加強自主學習組織領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)軍事職業(yè)教育學習標準，明確艦艇政工指揮人才在崗學習任務(wù)。依托軍事訓練大綱規(guī)定內(nèi)容，開展艦艇政治工作在崗繼續(xù)教育學習活動，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強艦艇政工指揮人才學習行為分析、狀態(tài)監(jiān)測和質(zhì)量評估，推行“學分銀行”制度，動態(tài)掌握學習情況，及時提供學習指導(dǎo)服務(wù)。二是優(yōu)化設(shè)計，加強智能服務(wù)平臺建設(shè)。針對艦艇政工指揮人才個性化學習需求，建強基于軍綜網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的政治工作智能化服務(wù)平臺。開發(fā)覆蓋艦艇部隊主要政治工作崗位和專業(yè)領(lǐng)域的線上線下混合式學習資源。增強在線教育平臺的交互性，打通信息交流渠道，不斷完善艦艇政治工作在線教育平臺功能。三是需求牽引，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件建設(shè)。健全軍事職業(yè)教育經(jīng)費標準，整合挖潛艦艇部隊現(xiàn)有教育訓練設(shè)施，完善固定與移動相結(jié)合的多元化學習條件手段。加強衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保艦艇政工指揮人才在遠海大洋也能開展在線學習，同時在艦艇部隊駐地增設(shè)大型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，存儲和下載軍事職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)資源，增強艦艇政工指揮人才離線學習的便利性。

（四）發(fā)揮人才培養(yǎng)體系“一體化”作用，切實保證艦艇政工指揮人才培養(yǎng)效益。一是加強對艦艇政工指揮人才培養(yǎng)體系建設(shè)的統(tǒng)一籌劃。加強歸口統(tǒng)籌、組織指導(dǎo)，加強體系建設(shè)，搞好總體設(shè)計，明確中長期發(fā)展目標，細化指標任務(wù)，使各領(lǐng)域規(guī)劃計劃在目標指向、建設(shè)項目、資源配置上保持整體協(xié)調(diào)。加強艦艇政工指揮人才培養(yǎng)體系關(guān)聯(lián)政策制度一體化設(shè)計，統(tǒng)籌院校教育、部隊訓練和軍事職業(yè)教育各項制度安排，確保相互銜接耦合。二是加強對艦艇政工指揮人才培養(yǎng)方案的統(tǒng)一制定。對接培養(yǎng)路徑，理清培訓任務(wù)，整體推進艦艇政治工作訓練大綱、教材和標準建設(shè)，對院校教育人才培養(yǎng)方案、部隊訓練與考核實施方案以及軍事職業(yè)教育學習計劃等進行深化設(shè)計，統(tǒng)一制定相對應(yīng)、相銜接、相配套的一體化培養(yǎng)方案。三是加強對艦艇政工指揮人才聯(lián)教聯(lián)訓的統(tǒng)一管理。每年區(qū)分層次制定聯(lián)教聯(lián)訓計劃。健全海軍政治工作學科專業(yè)協(xié)作機制，集中力量破解海上軍事斗爭中政治工作重難點問題。建立健全培養(yǎng)協(xié)作機制，依托艦艇部隊建立院校政治工作實戰(zhàn)化教學基地，推行部隊與院校對口協(xié)作。