政治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)初探

葉 綱 龐高杰

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，軍事領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位日益凸顯。政治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)作為軍隊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)的重要內(nèi)容，對于分析評估政治工作建設(shè)質(zhì)效、科學(xué)預(yù)測發(fā)展趨勢、實現(xiàn)智能決策管理具有重要作用。必須深入探索大數(shù)據(jù)時代政治工作特點規(guī)律，準(zhǔn)確把握政治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)目標(biāo)要求，深刻剖析其矛盾問題，積極研究破解之策，為推進政治工作轉(zhuǎn)型建設(shè)、提升政治工作科學(xué)化水平提供強大數(shù)據(jù)支撐。

一、深刻剖析政治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)存在的矛盾問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等在軍事數(shù)據(jù)工程建設(shè)中的廣泛運用，軍隊政治工作領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)初具成效。但目前尚存在一些突出問題，與深度支撐政治工作轉(zhuǎn)型建設(shè)的目標(biāo)要求還有一定差距。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃不科學(xué)，制度機制不健全。政治工作領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)目前尚缺乏全局性統(tǒng)籌，工作機制沒有完全理順，導(dǎo)致任務(wù)不清、職責(zé)不明、標(biāo)準(zhǔn)不一、溝通不暢、重復(fù)建設(shè)等問題。由于缺少專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)牽頭組織和歸口管理，一些大單位政治工作業(yè)務(wù)部門圍繞各自專業(yè)需求自主建設(shè)開發(fā)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)采報及分析處理制度機制不健全，造成各單位干部兵員、組織建設(shè)、文化裝備等數(shù)據(jù)信息橫向不合、縱向不通，有價值的數(shù)據(jù)無人采、采集的數(shù)據(jù)難利用。同時，由于編制體制調(diào)整改革、涉密數(shù)據(jù)安全管理等原因，數(shù)據(jù)共享機制不健全，涉密數(shù)據(jù)資源管理規(guī)定操作性不強，跨單位跨部門采集利用數(shù)據(jù)存在“權(quán)限壁壘”，在一定程度上影響制約了政治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。

（二）技術(shù)條件不完備，數(shù)據(jù)采集研用難。政治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)離不開專業(yè)設(shè)備、技術(shù)和人才支撐。從硬件設(shè)施來看，計算存儲資源分布在不同部門管理，缺少統(tǒng)一的容災(zāi)備份中心；基層末端帶寬嚴(yán)重不足，數(shù)據(jù)采集多為人工錄入，工作量相當(dāng)巨大。從技術(shù)手段來看，采集范圍、內(nèi)容和方式受技術(shù)制約比較大，數(shù)據(jù)采集更新周期比較長，動態(tài)數(shù)據(jù)采集還不夠規(guī)范，極大地影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實時性、實用性。從人才支撐來看，缺乏專業(yè)化數(shù)據(jù)人才，數(shù)據(jù)采集與研用不經(jīng)常、不廣泛、不深入，即便采集了數(shù)據(jù)也不會輔助建模，很難直接、快速使用數(shù)據(jù)形成決策優(yōu)勢，數(shù)據(jù)效能大為降低。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，綜合利用效率低。當(dāng)前政治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)指標(biāo)條塊分割、自成體系、格式各異，兼容性、完備性、可靠性差，這些“數(shù)據(jù)孤島”既造成數(shù)據(jù)重復(fù)錄入和大量冗余，又無法保證數(shù)據(jù)一致性，使大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌更加困難。具體來講，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展較快，但各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)格式、代碼標(biāo)準(zhǔn)、建模運算都有其特殊要求，從而造成不同部門乃至部門內(nèi)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)差異和沖突，阻礙跨部門數(shù)據(jù)整合應(yīng)用效果；業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)和推廣的力度加大，但對接數(shù)據(jù)庫建設(shè)不夠，業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生的大量原始數(shù)據(jù)未能及時收集和深度加工，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源價值密度小、可利用率低。

（四）數(shù)據(jù)規(guī)模體量小，服務(wù)支撐決策難。總體來看，數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)滯后于信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更落后于部隊建設(shè)現(xiàn)實需求。從內(nèi)部資源來看，政治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要分布于軍以上政治機關(guān)組織、人力資源等業(yè)務(wù)部門，旅營以下單位政治工作數(shù)據(jù)內(nèi)容比較缺乏，數(shù)據(jù)資源還難以達到“大數(shù)據(jù)”規(guī)模；數(shù)據(jù)庫中靜態(tài)數(shù)據(jù)多、動態(tài)數(shù)據(jù)少、更新速度慢，其準(zhǔn)確性、一致性、完整性、關(guān)聯(lián)性差，應(yīng)用價值非常低，難以滿足輔助預(yù)測趨勢、洞察規(guī)律、優(yōu)化決策需求。從外部資源來看，引接獲取數(shù)據(jù)源相對較少，整合融合第三方大數(shù)據(jù)資源缺乏資金、保密技術(shù)支持，政治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的專業(yè)化、規(guī)模化、實用化亟須加強。

二、扎實推進政治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)的對策思路

政治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)既是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是服務(wù)部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，必須牢固樹立“目標(biāo)牽引、體系支撐、精準(zhǔn)采集、發(fā)掘應(yīng)用”理念，扭住弱項、盯住急需，抓重點帶全面、抓關(guān)鍵求突破，切實發(fā)揮好支撐政治工作轉(zhuǎn)型建設(shè)功效作用。

（一）堅持目標(biāo)任務(wù)牽引，科學(xué)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)建設(shè)。政治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)具有戰(zhàn)略性、宏觀性和系統(tǒng)性特點。必須站在數(shù)據(jù)強軍、服務(wù)戰(zhàn)建的全局高度，科學(xué)統(tǒng)籌政治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。搞好頂層設(shè)計。要加強工作籌劃，理清建設(shè)思路，從政治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的體系架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)管理、資源調(diào)配等方面進行合理規(guī)劃，充分利用好現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高政治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)的質(zhì)量效益。健全組織領(lǐng)導(dǎo)。針對全軍部隊政治工作數(shù)據(jù)類型多、分布廣的實際，進一步理順工作機制，建立全軍性領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和管理機制，打破軍委機關(guān)、戰(zhàn)區(qū)、軍種和不同職能部門之間的行政界限和“信息堡壘”，從戰(zhàn)略層面規(guī)范各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使數(shù)據(jù)在各個系統(tǒng)之間充分流動；通過加強授權(quán)管理，便利專業(yè)人員對數(shù)據(jù)庫進行訪問和使用數(shù)據(jù)，充分挖掘數(shù)據(jù)價值。歸正建設(shè)導(dǎo)向。牢固樹立備戰(zhàn)打仗鮮明導(dǎo)向，通過采集、整合和深度挖掘有價值的政治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，客觀反映政治工作服務(wù)戰(zhàn)斗力建設(shè)的質(zhì)量效益，為黨委首長和機關(guān)開展政治工作規(guī)劃制定、資源調(diào)控、項目推進、績效評估等提供數(shù)據(jù)支持。

（二）著力構(gòu)建指標(biāo)體系，有效支撐數(shù)據(jù)需求。從工程化實現(xiàn)角度看，指標(biāo)牽引和支撐數(shù)據(jù)需求，為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的常態(tài)采集、積累以及各項指標(biāo)的實時動態(tài)計算奠定了堅實基礎(chǔ)，將持續(xù)推動數(shù)據(jù)采集業(yè)務(wù)化發(fā)展和數(shù)據(jù)資源體系形成。精確刻畫指標(biāo)。指標(biāo)應(yīng)準(zhǔn)確刻畫政治工作規(guī)模結(jié)構(gòu)、基本要素、數(shù)量質(zhì)量、功能性能、運行狀況、發(fā)展環(huán)境等數(shù)據(jù)信息，清晰界定指標(biāo)的內(nèi)涵和外延，防止出現(xiàn)明顯的指標(biāo)多義和范疇界定不清等問題；在相關(guān)數(shù)據(jù)融合基礎(chǔ)上實現(xiàn)相關(guān)性比對、多維度描述、基礎(chǔ)知識儲備等功能，為各類型、各層次的智能決策需求提供指標(biāo)評估服務(wù)。多維構(gòu)設(shè)指標(biāo)。應(yīng)著眼涵蓋不同層級單位、不同業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)需求，多維構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、可擴展性的指標(biāo)體系。按照專業(yè)領(lǐng)域，可設(shè)置黨的領(lǐng)導(dǎo)、人力資源管理、思想政治教育、戰(zhàn)訓(xùn)政治工作、政法群聯(lián)工作、安全保衛(wèi)工作等若干個一級指標(biāo)，每個一級指標(biāo)可具體細分為若干次級指標(biāo)；按照編制結(jié)構(gòu)，可分為軍委、戰(zhàn)區(qū)（軍種）、集團軍、師（旅、團）、營、連以下6 個層級指標(biāo)。動態(tài)優(yōu)化指標(biāo)。應(yīng)重點圍繞對戰(zhàn)斗力的貢獻率，突出關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)需求，對指標(biāo)進行審核驗證，并依據(jù)權(quán)限對相應(yīng)指標(biāo)作出調(diào)整取舍；要合理優(yōu)化各項指標(biāo)的支撐數(shù)據(jù)項，為各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域指標(biāo)計算提供評估模型，計算結(jié)果直接綁定于相應(yīng)指標(biāo)并用于結(jié)果呈現(xiàn)。

（三）注重精準(zhǔn)采集數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)建設(shè)質(zhì)量。采集是數(shù)據(jù)獲取和運用的源頭，提升采集質(zhì)量至關(guān)重要。結(jié)合大數(shù)據(jù)的廣泛運用，政治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集應(yīng)做到廣度大、向度準(zhǔn)、精度高、真度強、融度深和速度快。數(shù)據(jù)采集實時化。政治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)是建立在軍隊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺之上的，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實時更新和共享，實現(xiàn)政治工作領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集與指標(biāo)計算的實時更新是其鮮明特點，因而不能采用傳統(tǒng)統(tǒng)計學(xué)隨機批次性采集方法進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，而應(yīng)注重數(shù)據(jù)采集的原始性、常態(tài)性和實時性。數(shù)據(jù)采集多元化。既要重視個人、機構(gòu)、媒體等傳統(tǒng)采集源，又要利用網(wǎng)絡(luò)平臺和移動終端等數(shù)據(jù)源；既要由人工動態(tài)采報數(shù)據(jù)，又要從業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)庫中抽取數(shù)據(jù)；既要采集關(guān)系型結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，還要采集大量半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面詳實、描述數(shù)據(jù)形象具體、評估數(shù)據(jù)科學(xué)系統(tǒng)，構(gòu)建精準(zhǔn)覆蓋應(yīng)用需求的政治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。采集方式智能化。基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，研究開發(fā)政治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)智能采報系統(tǒng)，綜合運用數(shù)據(jù)自動規(guī)范化采集和綜合集成、涉密數(shù)據(jù)脫敏可控處理和數(shù)據(jù)質(zhì)量校核驗證等技術(shù)手段，確保數(shù)據(jù)的及時收集、動態(tài)更新、綜合運用和按需發(fā)布。

（四）強化挖掘分析能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)終極價值。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的終極價值在于提供精確預(yù)測、輔助科學(xué)決策。政治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與軍事工作、后勤裝備工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相比更具復(fù)雜性抽象性，如果缺乏挖掘和分析能力，就難以實現(xiàn)其最大功效。增強集成整合能力。要規(guī)范政治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)格式，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境與訪問標(biāo)準(zhǔn)，依托全軍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，有機整合各單位各部門政治工作數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)資源，同步采集互聯(lián)網(wǎng)、強軍網(wǎng)、“兩微一端”等網(wǎng)絡(luò)平臺在線數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)采報、識別、處理、共享效率及易用性。提高精準(zhǔn)預(yù)測水平。要注重對各類靜態(tài)和動態(tài)、計劃和非計劃、結(jié)構(gòu)化與半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的分析處理，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對各類數(shù)據(jù)進行匯集關(guān)聯(lián)、圖譜分析和仿真推演，更加精確地掌握政治工作動態(tài)、評估建設(shè)效能、預(yù)測風(fēng)險隱患、探尋內(nèi)在規(guī)律，形成基于數(shù)據(jù)理性分析認知的決策機制。提升專業(yè)人才素養(yǎng)。充分挖掘政治工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的潛在價值，需要培養(yǎng)既懂政治工作特點規(guī)律又通曉數(shù)據(jù)應(yīng)用的專業(yè)化人才隊伍。要大力培養(yǎng)數(shù)據(jù)建設(shè)團隊，遴選數(shù)據(jù)專業(yè)人才，走開軍民融合、合作共育路子。要積極開展大數(shù)據(jù)等前沿理論學(xué)習(xí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，堅持在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)實踐中積累經(jīng)驗、拓展能力、鍛煉隊伍。