從扁鵲行醫看監督執紀“四種形態”運用

李 坤 羅鵬巍

扁鵲見蔡桓公的故事雖發生于兩千多年前的戰國時期，其中蘊含的哲理卻流傳至今、經久不衰，即任何事情的發展都有一個從量變到質變的過程，如果不抓早抓小、防微杜漸，一旦放任自流、積少成多，終將“千里之堤，毀于蟻穴”。腐敗問題的發生也有一個類似的過程，監督執紀“四種形態”的提出，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了一個有效路徑，為深化標本兼治、一體推進不敢腐不能腐不想腐提供了堅實基礎。

一、“君有疾，不治將恐深”——運用“四種形態”重在治病救人

《中國共產黨黨內監督條例》對“四種形態”作了具體規定，明確了“紅紅臉、出出汗”，黨紀輕處分、組織調整，黨紀重處分、重大職務調整，嚴重違紀涉嫌違法立案審查四種監督執紀體系。這與扁鵲眼中的四種疾病狀態有異曲同工之妙，重在治病救人。第一種形態好比“湯熨之所及”，重在解決“疾在腠理”。通過湯熨，讓身體發發汗、去去寒，從而增強人體免疫力，消除“亞健康”狀態。這就好比黨員干部在犯錯誤早期或將犯未犯時，作為黨委紀委，務必要做實做細日常監督，緊緊扭住“紅紅臉、出出汗”這個新常態，通過開展經常性的批評和自我批評、談話函詢、責令作出口頭或書面檢查、限期整改等措施，對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早糾正，把苗頭隱患消滅于萌芽，達到“勤護樹”“治未病”的目的。第二種形態好比“針石之所及”，重在解決“疾在肌膚”。中醫上講“痛則不通、通則不痛”，針灸的藥理就在于通過針刺來疏通經絡，從而使身體治愈。嚴管就是厚愛，只有動輒則咎，用紀律這個“針石”經常刺痛違紀“病人”，使其畏而卻步，才能防止小問題變成大問題、小毛病釀成大禍害。對于各級黨委紀委來說，要正確把握“問題較輕或不適宜在原崗位工作的”這個大多數，通過黨紀軍紀輕處分，或者進行組織調整等措施，給黨員領導干部以“重打鑼鼓另開張”的機會，達到“正歪樹”“治微恙”的目的。第三種形態好比“火齊之所及”，重在解決“疾在腸胃”。當疾病發展到腸胃，簡單的“湯熨”“針石”已無法達到治療效果，而必須以猛藥去疴。對于少數嚴重違紀，甚至一只腳踩在違法犯罪邊緣的黨員干部，決不能姑息遷就、養癰遺患，必須當頭棒喝、高壓重處，通過黨紀重處分、重大職務調整等措施，防止黨員干部滑向違法犯罪的深淵，達到“醫病樹”“治重疾”的目的。第四種形態好比“司命之所屬”，重在解決“疾在骨髓”。當病情惡化，深入骨髓之時，即便是神醫扁鵲，也無可奈何，只能聽天由命。對于極少數嚴重違紀涉嫌違法犯罪的黨員干部，要果斷立案審查，堅決挖病灶、割毒瘤，采取開除黨籍、開除公職等措施，追究相關人員法律責任，防止污染政治生態，保持黨的肌體健康，達到“拔爛樹”“除絕癥”的目的。

二、“醫者好治不病以為功”——運用“四種形態”中存在問題

對于黨員干部來說，其犯錯誤的主要原因在自身，但是黨委紀委在客觀上也存在一定責任，就拿“四種形態”實踐運用來說，其本身是為了懲前毖后、治病救人，然而在實際操作過程中，由于對各形態之間標準界限不清、自由裁量過大、隨心所欲轉化等問題，使得黨員干部對部分黨委紀委產生了“醫者好治不病以為功”的不良印象，導致部分黨員干部“諱疾忌醫”。究其原因：一是能力素質有欠缺，鑒別力不強。精準運用“四種形態”，需要具備扎實的理論基礎和豐富的實踐經驗。工作中發現，部分黨委紀委只知道“四種形態”是什么，對于具體界限以及各自的運用范圍掌握不清，又缺乏必要的實踐鍛煉，導致“四種形態”運用上不能對號入座、無法得心應手，甚至出現“不會用”“不敢用”“胡亂用”的問題。二是好人主義有市場，原則性不強。對監督中發現的問題，有的習慣于“睜一只眼閉一只眼”，奉行“多一事不如少一事”的處事信條，有的熱衷于“高舉輕放”，干事情“雷聲大雨點小”，在定性量紀時降低標準、從寬處理，該用法律時用紀律代替，該用紀律處分的用組織處理，該用黨紀處分的用行政處分，該用重處分的用輕處分。三是功利主義有抬頭，政績觀錯位。把各形態處理問題的數量和比例作為自己工作的成績、炫耀的資本以及職位上升的依據，對于不同形態的問題不加以科學的分析研判，僅憑個人感覺或者表面現象，簡單地做以處理，草草結案，只要數量、不要質量，看似“碩果累累”成績頗豐，實則“冤假錯案”有失公允。四是貫徹從嚴有偏差，法制性淡薄。從嚴需依法，依法要從嚴，兩者是辯證統一的關系。然而實際工作中，部分黨委紀委人為地割裂依法和從嚴的關系，認為依法就無法從嚴，從嚴就不能依法，其結果是一味從嚴，把低一級形態轉換為高一級形態，用高一級形態替換低一級形態，導致出現了“小題大做”、罪不當罰等情況，打擊了部分黨員干部干事創業的積極性。五是唯利是圖有私心，隨意性太大。把手中的權力當作個人謀取私利的工具，以權謀私、以案謀私現象屢禁不絕。對于跟自己關系好的、走得近的、有利益輸送的，網開一面，從輕發落；對于跟自己關系不好的、走得遠的、不會來事的，挾私報復，從重發落，在“四種形態”之間隨意穿梭。

三、“醫者，仁心仁術好醫德”——運用“四種形態”要有基本素養做保證

各級黨委紀委在面對犯錯誤黨員干部時，要像扁鵲一樣滿懷醫者之心，不僅有精湛的醫術，還要有高尚的醫德和嚴謹的醫風。一要培養高尚的品德。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了一定成績，但依然面臨嚴峻復雜形勢，“四種形態”的運用還沒有從根本上遏制腐敗的增長，還需要一個漫長的過程。這期間，是與不良風氣作堅決斗爭，做一個“好同志”，還是與其同流合污，甘愿冒做“階下囚”的風險，這是一場考驗。各級黨委紀委都要經得起這場考驗，始終保持堅定正確的政治方向，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想武裝頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格執行黨章黨規黨紀，以實際行動切實履行黨章賦予的神圣職責。始終保持敢于斗爭的精神膽魄，面對歪風邪氣敢較量，面對不正之風能戰斗，以勢不兩立的氣勢，堅決鏟除腐朽思想和腐敗行為，打贏正義“保衛戰”，筑牢廉潔“防火墻”。二要樹立嚴謹的作風。“四種形態”在實踐運用過程中，部分黨委紀委原則性不強，抵擋不住金錢、權力的誘惑，最終被拉攏腐蝕，鋌而走險以至鋃鐺入獄。對此，各級黨委紀委要樹立秉公執紀的良好形象，對于違規違紀的人，不管職務高低，不論親疏遠近，始終做到以事實為依據、以紀律法律為準繩，不搞以權謀私、以案謀私，真正做到一碗水端平。要樹立從嚴執紀的鮮明導向，嚴格線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查調查、案件審理、處置執行各個環節，嚴格問題整改“后半篇文章”，對直接責任人員和領導責任人員，該處理的嚴肅處理，該問責的嚴肅問責，絕不放任自流、養癰遺患。三要練就精湛的業務。各級黨委紀委在“四種形態”運用過程中，要注重經驗的積累，對于每一種形態對應哪些事項、什么時候可以相互轉換、需要什么條件等問題，必須做到了然于心。一方面，要著力提升業務能力。向書本學習，利用個人自學、專家授課、集中研討等時機，把基本法規作為提高理論水平的基本途徑；向實踐學習，利用代職鍛煉、案例研討、參與辦案等形式，學習案情分析、證據收集、談話攻心等技巧，在具體運用“四種形態”過程中發現問題、解決問題、提升自己。另一方面，要著力增強履職能力。面對違紀違法方式手段的日趨隱蔽，敢于開拓創新，在繼承好紀檢監察工作優良傳統的基礎上，不斷打破舊的思維習慣，創造新的制度舉措，更好適應新的崗位需求和形勢需要；面對紀檢監察工作“點多線長面廣”的客觀實際，搞好協調聯動，通過建立上下級之間、各部門之間的信息溝通機制、問題移交機制以及軍地協作機制等，建立上下協調、一體聯動的協調網絡，共畫紀檢監察工作最大同心圓。