基層“微腐敗”和不正之風的表現及糾治對策

梁 宇

習主席強調，“微腐敗”也可能成為“大禍害”。它啃噬的是官兵的獲得感，揮霍的是官兵對黨的信任和認同，可謂“吸血”不多，其害“如虎”。“微腐敗”看似事小，但危害不小，它損害官兵利益，污染部隊風氣，影響軍心士氣。如果我們對這些陳規陋習不加制止，必然會出現“千里之堤，毀于蟻穴”的可怕后果。

一、透視基層“微腐敗”和不正之風的特點表現

“微腐敗”在基層之所以痼疾難除，是因為它有三個明顯的特點：一是小，小到微不足道，小到大家都忽略了它的“腐敗”本質；二是多，多到熟視無睹、司空見慣，多到我們已然把它定義成為“人之常情”；三是近，離基層官兵近，近到抬頭不見低頭見，近到聽之任之，甚至作為“傳統”和習慣效仿。其表現形式也是多種多樣。一是“高高在上”。少數基層主官“身在基層、心向朝堂”，與大家整天面對面，卻不能心貼心，對官兵工作生活中的困難和問題視而不見，對正常渠道反映情況當成找茬、不懂事。個別領導對部屬“不跑不送就不理”“不打不罵也不愛”。個別單位就存在退伙、差旅費報銷、崗位津貼發放不及時等問題。二是“雁過拔毛”。有的干部骨干對所經手的財與物“巧立名目”“偷梁換柱”，甚至給官兵休假、外出制造人為障礙，搞“一條煙多七天、一瓶酒就先走”的歪風邪氣；有的讓人代買零食、煙及生活用品，過后卻不給錢。三是“拈輕怕重”。有的接受工作任務避重就輕，抓工作落實“務虛”不“務實”，對抓制度落實、軍事訓練、風氣建設等管長遠的工作，缺乏耐心和恒心，匯報工作時喊口號、報喜不報憂，有的還習慣性地把矛盾上交。四是“得過且過”。有的官兵在工作崗位上思想空虛、精神頹廢，生活隨性邋遢、稀里糊涂，甚至還滿滿的“負能量”，走到哪里都牢騷滿腹；有的慵懶松散、不思進取，干工作推一推動一動，當一天和尚撞一天鐘。五是“甩手掌柜”。自己不“為”，讓別人“為”。對上級決策部署滿足于“知道了”“轉發了”“安排了”，實則是“甩包袱”“踢皮球”，工作變成了“匯總”“摘要”。存在機關向基層重復要數據材料、部門之間缺乏溝通交流的問題。六是“亂告黑狀”。有的同志對從嚴治黨治軍嗤之以鼻，對領導的嚴格管理心懷不滿，始終把個人利益凌駕于集體利益之上，一旦動了個人的“奶酪”，就通過匿名短信、所謂的“舉報信”“舉報電話”，捏造事實，發泄不滿，極大地牽扯各級組織領導的精力。以上種種都是缺乏黨性、沒有擔當的“微腐敗”和不正之風的行為表現。對此，我們不能置若罔聞、熟視無睹，更不能我行我素、任其發展，要增強政治責任感，堅持問題導向，切實糾錯整改。

二、深挖基層“微腐敗”和不正之風的原因癥結

基層“微腐敗”和不正之風的問題，既有過去政治生態的影響，也有官兵思想認識的缺失，既有制度滯后帶來的暫時性問題，也有監督制約缺失這一長期性課題。一是教育失效導致麻木淡漠。個別干部缺乏政治清醒，律己正行不嚴；部分官兵身子進了新時代，腦子卻停留在十八大前，還存在“沒啥可查”的無關心理、“雨過地皮濕”的無謂心理、“位卑權輕”的看客心理、“怕這怕那”的顧慮心理、“挺挺過去”的僥幸心理等模糊認識。二是制度空轉導致執行走樣。當前，對基層財權、物權、管理權等“小微權力”的制約，制度較為健全嚴格，但在基層末端沒有得到很好執行。對一些變異的、新生的“微腐敗”現象，缺乏明確、詳細、嚴肅的約束機制，為個別人鉆空子、打擦邊球留出了余地。三是監管失察導致禁而不絕。受限于專業力量、工作精力等原因，對基層特別是基層主官主動監督、跟進監督做得不夠，事前監督、事中監督、全程監督還不能完全到位。基層黨組織同級監督、下級對上級民主監督往往流于形式，導致監督管控沒有及時跟上，最終權力任性失管、問題鼓包露餡。四是履職失責導致信任危機。有些單位黨委紀委、紀檢委員擔當作為不夠，主動查問題、抓預防力度不大，核查情況避重就輕，定性量紀高舉低放，問題整改虎頭蛇尾，失去官兵信任；個別領導干部工作中不敢堅持原則、不愿較真碰硬，“兩個責任”沒有真正壓緊壓實，把管理問題搞成信訪問題，把自己從依靠對象變成被告對象。

三、細研基層“微腐敗”和不正之風的糾治對策

近年來，在習主席親自領導、親自推動下，反腐敗觸角不斷向基層延伸，發生在官兵身邊的不正之風得到有效震懾和遏制，部隊政治生態向上向好，官兵普遍拍手稱快。但要清醒認識到，“微腐敗”和不正之風問題滲透領域廣泛，表現形式多樣，甚至還有隱性變異現象，亟須各級高度重視，深入進行清理整治。

（一）著眼最關鍵的思想認識，筑牢正風肅紀的理想信念。思想是行為的先導，理論是思想的武裝。各級黨組織在學習習主席關于反腐倡廉和作風建設重要論述上是認真的，廣大官兵清廉干事、正道行事的思想根基是牢固的，但還急需擰緊“總開關”。一是加強理論武裝。始終把學習習主席關于加強基層風氣建設的重要指示精神作為首要政治任務，納入政治教育、納入黨團活動，要聯系實際學、融會貫通悟，引導官兵不斷補好精神之鈣、夯實守紀之堤。二是抓好法紀教育。認真學習貫徹落實軍委紀委“問題清單”以及各級“微腐敗”問題通報，組織開展條令條例學習考核，用好警示教育素材案例，切實觸及靈魂、敲響警鐘。三是濃厚廉政氛圍。扎實開展“真情助廉寄語”活動，通過張貼廉政標語、播報廉政廣播、推送廉政美文等，以形式多樣的廉政文化浸潤官兵思想、陶冶官兵情操。

（二）著眼最廣泛的官兵主體，構建人人參與的良好格局。廣大官兵是治理基層“微腐敗”的力量源泉。公示公開各級糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風監督舉報方式，落實單位基層風氣聯系點制度，選齊配強基層紀檢小組、風氣監督員等紀檢監督隊伍，讓“微腐敗”無處遁形。一是主動抓好組織領導。堅持把糾治“微腐敗”納入議事日程，定期分析形勢，梳理問題清單，研究整改措施。基層黨組織正副書記作為第一責任人，要統籌抓好單位風氣建設，確保責任清晰、分工明確、工作落實。發揮軍人委員會、團支部組織功能，集思廣益推動問題查糾。二是主動抓好意見收集。在完善舉報電話、實體意見箱等傳統監督體系的基礎上，注重運用手機社交軟件、郵箱等新媒體手段，暢通監督渠道。廣泛開展官兵懇談會、雙向講評會等，鼓勵官兵敞開心扉說“心里話”“牢騷話”，有效調動基層官兵參與風氣建設的積極性。三是主動抓好人才培養。要選拔好、培養好、使用好基層紀檢隊伍，開展崗前培訓，明職責、壓擔子、嚴獎懲，樹立威信，提高發現解決問題的能力。

（三）著眼最有效的問責手段，立起挺紀在前的新風常態。動員千遍，不如問責一次。糾治“微腐敗”必須堅持嚴肅問責，懲前毖后。對問題絕不遮遮掩掩，要意識到“處理的是少數，但拯救的是多數；毀掉的是個別人的政治前途，但樹起的是黨的威信威力”。有些與當前大抓正風反腐肅紀環境格格不入的問題積弊，必須下大力氣予以解決。一是管理要嚴。堅持零容忍，對“微腐敗”要敢于主動揭露，敢于較真碰硬，對有違規違紀苗頭的人要及時提醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。二是檢查要嚴。一方面，扭住軍士選晉、入黨考學等敏感事務，緊盯逢年過節、休假歸隊等敏感時段，進行重點查；另一方面，定期組織問卷調查、座談了解，進行常態查，切實杜絕不正之風滋生蔓延。三是處理要嚴。在“微腐敗”問題的處理上，要堅持指名道姓、依法依規、從嚴從重從快原則，切實形成震懾，達到處理一個、警示一片的效果，持續釋放正風肅紀強烈信號。