新形勢下國企改革面臨的問題及應對策略

湯正明

淮安市國有聯合投資發展集團有限公司，江蘇 淮安 223000

新形勢下，社會經濟的發展取得了巨大的進步，國有企業在其中發揮了巨大的作用，但同時也暴露了國有企業在新形勢的發展趨勢下存在的內部管理以及組織架構的問題，為了切實地完善國有企業在經濟發展中的作用，分析國有企業改革中存在的問題和面臨的挑戰，提出了幾點應對和完善的對策。

一、新形勢下國企改革過程中面臨的問題

（一）國企改革的過程中遇到產權改革緩慢的問題

產權改革最重要的目的是對國有企業現有的股權進行分散，使得國有企業內的股東結構變得多元化，有助于國有企業優化當前的管理方式，但是在實際進行國有企業產權改革的過程中面臨著非常嚴峻的成本問題，當控股股東因為控股成本過高而不愿意或者是不能支配國企的資產運營之時，就會在一定程度上阻礙國有企業的發展和進步。由此，國企在改革優化的過程中資本結構正在多元化發展，但是整體的股權分散的趨勢并不明顯，國有股份“一股獨大”的情況還是非常明顯，產權改革力度不強，股東之間無法制衡產權主體，很難在國有企業發展的過程中形成有效的約束機制，最終會阻止國有企業的現代化機制建立。

導致國企改革產權多元化的原因是多方面的，最重要的原因是國企的生產經營與改革措施無法有效分離開來，當國企出現虧損和生產不能正常進行的情況時，產權分離、股份改造的行為難以被推進，尤其是部分國企在經營的時候面臨負債率較高、冗員多、生產技術落后以及資金運轉乏力等問題的時候，多元化的產權改革措施更是無法順利實施。

（二）國企改革的過程中遇到政企不分的問題

在新的發展形勢下，國家大力推動政府職能的轉化以及優化，積極推進政府在企業經營以及社會經濟發展中的引導作用，推動政府與企業精英之間的分離以及新關系的建立。但是國企在實際改革的過程中仍存在“大鍋飯”的現象，國企對于內部的資產沒有建立有效的管理體制，國企內部的管理人員都是由政府任命和監督的，國家政府在執行企業引導的時候對國企往往有一些“特殊照顧”，包括市場準入、融資、外貿經營權、兼并破產等，政府對于國有企業的特殊照顧以及保護對于國企改革存在較大的阻礙。

政企不分情況的發生是基于許多原因產生的，政企分開主要在于政府部門的正確措施，政府機構在改革的過程中還沒有順利完成職能轉變，對于原有的經濟措施以及監管方式仍然采取放任的態度，沒有國企改革的過程中對國有企業發揮正確的引導作用，給予國有企業自主經營、自負盈虧的空間以及自由，讓國有企業在市場化的競爭環境中實現真正的成長以及進步。

（三）國企改革的過程中內部治理不健全的問題

國有企業在發展的過程中遇到許多發展的問題主要是因為內部治理結構存在較大的問題，內部組織的運營效率低下，主要是因為國有企業在核心管理者確認的時候根據索取權和控制權，國企管理者代替國家行使權力，只掌握控制權，沒有索取權，在經營的過程中不承擔風險，對于國企的經營便缺少責任心以及使命感。

同時，國有企業內部沒有建立明確的委托代理機制，內部設置了多層的代理關系，無形之中增加了管理成本以及管理效率，國企內部的管理層次包括股東大會、董事會、經理層、監事會、人代會、國有資產管理委員會等，各個委托關系內人員結構復雜，權利與義務無法明晰，最終會導致國企內部的控制機制缺乏效力。

（四）國企改革的過程中國有資產重組困難

資產重組可以最大限度地提升資源配置效率，但是國有資產在執行的過程中缺少專用性，應用范圍不廣，國有資產實物資產未得到良好折舊補償，無形資產的價值提升，導致國有企業的資產平衡性不足，給國企資產的重組帶來了更大的挑戰以及問題。且國有資產在重組的過程中很容易缺乏全局觀，委托管理人對于國有資產的管理不能切實管理資產利益，影響國企改革的資產重組效率。

二、新形勢下國企改革優化完善的措施

（一）促進國有企業產權改革的加深以及加快

在對國有企業的產權進行多元化改革的過程中，要堅定地做好產權分裂以及多元化改革，國有企業要根據產權受讓對象進行內部和外部股權的多元化，內部的股權多元化改革有助于中小型的國有企業，針對國有企業內部的管理層，適當地給予股權激勵的措施，有助于加快完善國有企業內部的改革問題，國企內部的管理層和員工對于企業內部經營的價值以及存在的問題有非常深刻的了解，發揮內部管理層在國企產權改革中的作用對于國企的產權明晰以及推進有非常積極的意義。

在國企產權多元化改革的過程中適當地引入外部股權以及資金有助于國有企業優化當前的治理結構，實現對國有資產的最大化運用以及整合。對于國有上市公司引入外來的資金股東的時候，可以通過非流通股、流通股、定向增發、換股并購、并購母公司等方式，并購國有非上市公司可以通過股權轉讓協議、債轉股、招標、拍賣、換股并購等方式進行。

（二）引入多元的投資主體豐富國有企業的管理主體

對于國有企業的產權結構，在以往的整治中通常采用一元化的產權結構，很難脫離政府對國企改革的束縛，單一的管理體制很容易阻礙國有企業的現代化治理結構的建設。為了切實解決這一問題，國有企業在豐富投資主體的時候可以切實地解決負債率過高的問題，借助多元的管理風格融合完善國有企業的資本保障增值的能力。多元的投資主體引入可以完善國企的勞動人事分配制度，讓國有企業的內部治理結構變得更加科學和符合企業經營的現狀。

引入多元的投資主體，實行多種管理風格的優化以及升級，對現有的國有資產進行重組以及優化治理，引入新興的管理理念，有助于增強投資者的信心，讓國有企業的經營變得更加符合現代化的理念，在社會發展中發揮更強有力的引導作用。

（三）國企改革的過程中做好規范運作的監督，實現對國有資產的優化管理

在國企改革的過程中，追求明晰的產權關系，目的在于更高效率地進行國有資產的管理以及運用。對于國有資產強化對其價值的評估以及管理，規范產權的流動和資產的監督，不僅可以切實地保護國有資產不出現流失的現象，還可以發掘和運用國有資產的價值。

為此，國企改革的過程中，要建立市場化的股權定價機制，運用市場化的機制對國有股權和國有資產進行評估，讓國有資產參與到市場化的競爭之中，創建公平的經營機制。對于國有企業的資產評估，要完善評估流程，將對國有資產的評估、國有資產的審計等部門分立開來，相互之間驗證以及監督，確保對國有資產的評估結果以及未來的決策運用保持客觀以及中立。對于國有資產的信息披露制度，要確定信息披露的及時性、持續性以及完整性，隨時接受社會的監督，讓國有資產的運作更加陽光化和透明化，對于其中出現的問題要強化責任歸屬機制，強化懲戒，讓各個部門之間互相監督，引入終身的責任追究機制，加大法律懲戒的力度，讓國有企業的改革變得符合經濟市場的發展規律，內部管理機制更加堅固和完善。國有企業在改革的過程中要更加適應市場競爭，對國有資產的資源進行優化配置，在國際市場上搶占更多的市場地位和份額，讓我國的國有企業在國際社會上同樣享有競爭力優勢。

三、總結

在新形勢下，國有企業的經營管理要順應新時代的要求，針對當前發展中存在的問題，分析國有企業發展中問題發生的原因，為了更好地順應時代的發展，本文分析如何在新形勢下完善國有企業的改革，提出了幾點優化完善的措施，明確國有企業未來的改革方向，繼續加強和發揮國有企業在經濟社會中的功能性作用，逐步優化內部管理機制以及外部影響機制，成為我國經濟社會建設以及發展中不可或缺的力量之一。