在“一帶一路”教育共同體建設(shè)中發(fā)揮塞浦路斯的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用

程鑫

摘? ?要：塞浦路斯由于其獨(dú)特的地理位置，在“一帶一路”建設(shè)中具有獨(dú)特的作用。塞浦路斯政府將建設(shè)區(qū)域性教育和研究中心及國(guó)際學(xué)生學(xué)者的樞紐作為高等教育發(fā)展的目標(biāo)，并將與中國(guó)的高等教育合作放在優(yōu)先位置。在此背景下，中塞高等教育交流合作應(yīng)重視發(fā)揮塞浦路斯的特色，重視職業(yè)教育合作，充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)歐盟的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：一帶一路 塞浦路斯 高等教育合作

塞浦路斯是“一帶一路”沿線的島國(guó)，位于地中海東北部盆地，是地中海上的第三大島，面積9251平方公里，人口87.59萬(wàn)（2018年）。塞浦路斯的主要語(yǔ)言為希臘語(yǔ)和土耳其語(yǔ)，英語(yǔ)為通用語(yǔ)言。2004年，塞浦路斯加入歐盟，成為歐盟最東和最南端的國(guó)家，并于2008年加入歐元區(qū)。自1971年與我國(guó)建交以來(lái)，中塞兩國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域友好合作，在各地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中保持著共同的價(jià)值觀。《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》確立了政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大重點(diǎn)合作領(lǐng)域[1]。正如王亞平參贊所說(shuō)，由于具有獨(dú)特的地理位置，塞浦路斯在“一帶一路”中發(fā)揮著“戰(zhàn)略支點(diǎn)”作用。[2]

本文在對(duì)塞浦路斯高等教育進(jìn)行系統(tǒng)介紹的基礎(chǔ)上，提出未來(lái)中塞高等教育合作的建議，以期促進(jìn)中塞兩國(guó)進(jìn)一步合作發(fā)展。

一、塞浦路斯高等教育概況

（一）高等教育機(jī)構(gòu)

塞浦路斯政府非常重視高等教育的發(fā)展，并為之確立了兩大發(fā)展目標(biāo)：一是把塞浦路斯建設(shè)成為地區(qū)性教育和研究中心及國(guó)際學(xué)生學(xué)者的樞紐;二是按照博洛尼亞進(jìn)程（Bologna Process）打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高等教育課程。

塞浦路斯的高等教育機(jī)構(gòu)分為大學(xué)（Universities）和高等學(xué)院（Institutions of Higher Education）兩大類，覆蓋職業(yè)培訓(xùn)和本碩博學(xué)歷教育，授課語(yǔ)言為希臘語(yǔ)和英語(yǔ)。根據(jù)塞浦路斯高等教育質(zhì)量認(rèn)證局（The Cyprus Agency of Quality Assurance and Accreditation in Higher Education，CYQAA）2019年的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有高等教育機(jī)構(gòu)60所，包括大學(xué)8所（其中3所為公立、5所為私立），高等學(xué)院52所（其中7所為公立、45所為私立）。[3]

塞浦路斯高等學(xué)院數(shù)量是大學(xué)數(shù)量的6倍，體現(xiàn)出塞浦路斯高等教育的特色。高等學(xué)院學(xué)制為1至3年，學(xué)業(yè)合格后，學(xué)制滿一年可獲得證書(shū)（Certificate）、學(xué)制滿兩年獲得文憑（Diploma）、學(xué)制滿三年獲得高級(jí)文憑（Higher Diploma）。這些畢業(yè)文憑不等同于本科學(xué)歷，因此不能與碩士課程相銜接。塞浦路斯的大多數(shù)公立高等學(xué)院都是由塞浦路斯政府和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（United Nations Development Programme，UNDP）以及國(guó)際勞工組織（International Labour Organisation，ILO）合作創(chuàng)立，并逐漸被塞浦路斯政府接管。這些公立高等學(xué)院最主要的使命是培養(yǎng)滿足當(dāng)?shù)匦枨蟮穆殬I(yè)技能型人才。不同的公立高等學(xué)院隸屬于不同的部委，如勞動(dòng)和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)自然資源和環(huán)境部、商務(wù)和旅游部以及司法和公共秩序部。每個(gè)部委負(fù)責(zé)下轄院校的組織和管理。在所有公立高等教育學(xué)院中，地中海管理學(xué)院（MIM）是唯一一所開(kāi)設(shè)一年制工商管理和公共管理碩士教育的公立高等學(xué)院。私立高等學(xué)院在數(shù)量上遠(yuǎn)多于公立高等學(xué)院，除開(kāi)設(shè)職業(yè)教育課程外，還開(kāi)設(shè)本科和碩士課程。

據(jù)塞浦路斯高等教育司2018年年報(bào)，過(guò)去15年間，塞浦路斯接受高等教育的人數(shù)迅猛增長(zhǎng)，從1996—1997學(xué)年的18120人，增加到2016—2017學(xué)年的41706人。高等教育參加人數(shù)在20年間增長(zhǎng)了4倍[4]，這得益于高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，尤其是高等學(xué)院數(shù)量的增長(zhǎng)。根據(jù)塞浦路斯教育、文化、體育與青年部年鑒，1989年，塞浦路斯第一所公立大學(xué)塞浦路斯大學(xué)建成;到2009年已有公立大學(xué)3所、私立大學(xué)3所、公立高等學(xué)院5所、私立高等學(xué)院25所;到2017年已有公立大學(xué)3所、私立大學(xué)5所、公立高等學(xué)院5所、私立高等學(xué)院45所。

高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量的擴(kuò)張給質(zhì)量保障提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此質(zhì)量保障被視為博洛尼亞進(jìn)程和歐盟高等教育現(xiàn)代化議程的關(guān)鍵問(wèn)題。塞浦路斯政府于2015年11月正式成立塞浦路斯高等教育質(zhì)量認(rèn)證局，并將其作為塞浦路斯高等教育質(zhì)量保障和認(rèn)證的主管部門。該機(jī)構(gòu)旨在按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)和指南，加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)外部質(zhì)量保障程序。博洛尼亞進(jìn)程規(guī)定，大學(xué)教育分三個(gè)階段：學(xué)士四年，需達(dá)到歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累體系（ECTS）240學(xué)分;碩士一到兩年，需達(dá)到90～120學(xué)分;博士3～8年。依據(jù)2020年《泰晤士高等教育》世界大學(xué)排名，塞浦路斯技術(shù)大學(xué)位列301～350名，塞浦路斯大學(xué)位列401～500名。[5]

當(dāng)前，塞浦路斯積極參與和落實(shí)博洛尼亞進(jìn)程、落實(shí)質(zhì)量保障機(jī)制，加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)的治理和資金投入，其目標(biāo)是：將塞浦路斯建設(shè)成為地區(qū)性的教育和研究中心;提高塞浦路斯的高等教育入學(xué)人數(shù)，擴(kuò)大與自然科學(xué)、技術(shù)和傳播相關(guān)專業(yè)的招生人數(shù);促進(jìn)高等教育領(lǐng)域中“知識(shí)三角”（教育、研究、創(chuàng)新）的構(gòu)建，并推動(dòng)研究、技術(shù)與創(chuàng)新的卓越發(fā)展;提高塞浦路斯高等教育對(duì)國(guó)際學(xué)生的吸引力和獲得感，促進(jìn)人員流動(dòng)。

（二）高等教育國(guó)際化

幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，塞浦路斯一直是世界多文明文化匯聚之地。塞浦路斯政府歷來(lái)重視教育國(guó)際化。本國(guó)獨(dú)特的教育資源、價(jià)格合理的學(xué)費(fèi)、以英語(yǔ)為主的教學(xué)、高質(zhì)量的學(xué)生服務(wù)、宜人的地中海氣候、安全友好的環(huán)境等，都吸引著來(lái)自世界各地的留學(xué)生。

國(guó)際學(xué)生只要獲得工作許可，在學(xué)期間可以兼職打工;法律規(guī)定留學(xué)生學(xué)期中每周打工不能超過(guò)20小時(shí)，假期每周不能超過(guò)38小時(shí)。值得國(guó)際學(xué)生注意的是，根據(jù)塞浦路斯法律，在塞浦路斯共和國(guó)被土耳其軍事占領(lǐng)地區(qū)開(kāi)設(shè)的“大學(xué)”，由于沒(méi)有在塞浦路斯共和國(guó)教育文化部得到相關(guān)注冊(cè)或認(rèn)可，不被塞浦路斯政府承認(rèn)，屬于非法營(yíng)運(yùn)的教育機(jī)構(gòu)。

根據(jù)塞浦路斯教育、文化、體育和青年部統(tǒng)計(jì)年鑒，過(guò)去十余年間，赴塞留學(xué)生數(shù)量逐年增長(zhǎng)，從1996—1997學(xué)年的1675人，增長(zhǎng)到2016—2017學(xué)年的22756人。赴塞留學(xué)生主要生源國(guó)是希臘、印度、孟加拉、巴基斯坦、尼日利亞，涵蓋歐亞非三大洲國(guó)家。赴塞留學(xué)的學(xué)生約3/4進(jìn)入大學(xué)，1/4進(jìn)入高等學(xué)院。2016—2017學(xué)年赴塞高等教育留學(xué)生共有21093人（其中大學(xué)16250人，高等學(xué)院4843人）;2017—2018學(xué)年赴塞高等教育留學(xué)生共有24157人（其中大學(xué)17903人，高等學(xué)院6254人）;2018—2019學(xué)年赴塞高等教育留學(xué)生共有27214人（其中大學(xué)20309人，高等學(xué)院6905人）。中國(guó)在塞留學(xué)生2013—2014學(xué)年為120人，2015—2016學(xué)年為103人，2016—2017學(xué)年為112人。[6]

塞浦路斯教育、文化、體育與青年部部長(zhǎng)科斯塔斯·卡迪斯2017年在訪問(wèn)中國(guó)人民大學(xué)時(shí)表示，塞浦路斯教育、文化、體育與青年部把與中國(guó)的高等教育合作放在優(yōu)先位置，并充分認(rèn)識(shí)到合作項(xiàng)目質(zhì)量的重要性。為加強(qiáng)中塞傳統(tǒng)友誼、建立兩國(guó)間高等教育更加緊密的合作關(guān)系、為學(xué)生學(xué)者流動(dòng)和科研合作創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，兩國(guó)政府于2012年簽署中塞兩國(guó)高等教育與科技合作協(xié)定，當(dāng)年中國(guó)國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)即開(kāi)始提供政府獎(jiǎng)學(xué)金招收塞浦路斯留學(xué)生。2017年5月，兩國(guó)簽署了《高等教育質(zhì)量互認(rèn)協(xié)議》（Agreement on the Mutual Recognition of Higher Education Qualifications）。

二、中塞高等教育的未來(lái)合作與發(fā)展

基于兩國(guó)政府間協(xié)議，結(jié)合塞浦路斯高等教育的特色和優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)高等教育“一帶一路”教育共同體建設(shè)，本文為中塞高等教育合作提出如下兩點(diǎn)合作建議。

（一）重視職業(yè)教育，聚力發(fā)展，引進(jìn)合作辦學(xué)項(xiàng)目

由高等學(xué)院主導(dǎo)的職業(yè)教育，是塞浦路斯高等教育的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。我國(guó)于2019年1月頒布了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置，指出要大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。中國(guó)高校與塞浦路斯高等學(xué)院（尤其是公立高等學(xué)院）的合作或可成為國(guó)內(nèi)高等職業(yè)教育學(xué)校和學(xué)生國(guó)際合作與交流的選擇。

2019年末來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情，使人員國(guó)際流動(dòng)受到空前的阻礙，國(guó)際高等教育面臨前所未有的挑戰(zhàn)，在地國(guó)際化（glocalization）成為國(guó)際高等教育合作的重要路徑。2020年6月，教育部等八部門出臺(tái)《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》，旨在提升我國(guó)教育的國(guó)際影響力。教育部與海南省聯(lián)合支持建設(shè)海南國(guó)際教育創(chuàng)新島，打造新時(shí)代中國(guó)教育開(kāi)放發(fā)展新標(biāo)桿。海南省教育廳提出“聚焦以旅游業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，擬在海南陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展中外合作辦學(xué)，引進(jìn)世界一流的職業(yè)教育體系”。塞浦路斯與海南省同為海島，地理特征、氣候條件和自然資源相似度高，旅游服務(wù)商貿(mào)等支柱產(chǎn)業(yè)類似，人才培養(yǎng)需求相同。塞浦路斯在職業(yè)教育方面歷史悠久、基礎(chǔ)扎實(shí)、質(zhì)量保障體系健全，尤其體現(xiàn)在旅游、林業(yè)、酒店管理等相關(guān)專業(yè)。因此，積極引入塞浦路斯優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，在海南島開(kāi)展在地國(guó)際化中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，為“一帶一路”沿線國(guó)家培育服務(wù)國(guó)內(nèi)及國(guó)際高質(zhì)量國(guó)際化職業(yè)人才，有望成為中塞高等教育合作的亮點(diǎn)。

（二）發(fā)揮歐盟優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，開(kāi)展教科研交流

塞浦路斯的大學(xué)積極參與歐盟資助的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目提供了許多學(xué)術(shù)機(jī)會(huì)，中塞兩國(guó)高等教育界都可以從中受益。如自2014年1月啟動(dòng)的“伊拉斯謨+”（Erasmus+）項(xiàng)目支持學(xué)校教育、高等教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)、成人教育領(lǐng)域的終身學(xué)習(xí)以及青年和體育活動(dòng)。該項(xiàng)目包含資助與歐盟外伙伴國(guó)家間的合作與人員流動(dòng)。

在歐盟高等教育評(píng)估中，塞浦路斯被列為“研究貢獻(xiàn)”最少的國(guó)家之一，但同時(shí)它也是該領(lǐng)域支出增長(zhǎng)最快的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。根據(jù)塞方提議，中塞大學(xué)可在學(xué)生學(xué)者交換、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、共同研究課題、合作辦學(xué)等方面開(kāi)展合作。塞浦路斯作為連接亞非歐三洲的國(guó)家，其教育、文化和經(jīng)濟(jì)具有多元性、融合性的特點(diǎn)，成為“國(guó)際學(xué)生學(xué)者的樞紐”。在此基礎(chǔ)上的流動(dòng)有望增進(jìn)學(xué)生學(xué)者對(duì)塞浦路斯高等教育和歐洲高等教育的了解，一定程度上促進(jìn)中國(guó)與歐亞非三洲其他國(guó)家的教育合作交流。

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會(huì)上的重要講話精神，切實(shí)落實(shí)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》要求，國(guó)內(nèi)一批高校（如北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等）都成立了“一帶一路”研究中心、“一帶一路”倡議的高端智庫(kù)。各高校可通過(guò)與塞浦路斯高等教育機(jī)構(gòu)合作，參與“一帶一路”研究，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)特別是交叉學(xué)科的發(fā)展，打造現(xiàn)代化高端智庫(kù)、高端人才培養(yǎng)基地、高級(jí)別國(guó)際交流平臺(tái)，為國(guó)家戰(zhàn)略制訂實(shí)施和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

“國(guó)之交在于民相親”，正如塞浦路斯教育、文化、體育與青年部部長(zhǎng)科斯塔斯·卡迪斯2017年5月13日在接受中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者專訪時(shí)所說(shuō)，各國(guó)不僅要在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域進(jìn)行合作，還應(yīng)積極加強(qiáng)人文教育領(lǐng)域的溝通，使各國(guó)民心相近，而“一帶一路”對(duì)此有著重要的促進(jìn)作用，可拉近所有周邊國(guó)家的距離[7]。塞浦路斯這個(gè)處于歐洲、亞洲和非洲的十字路口上的國(guó)家必將在推動(dòng)“一帶一路”教育共同體建設(shè)中起到支點(diǎn)作用，發(fā)揮積極意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家發(fā)展改革委，外交部，商務(wù)部. 推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-03-29（4）.

[2]駐塞浦路斯經(jīng)商參處.王亞平參贊在“中國(guó)‘一帶一路發(fā)展倡議與塞浦路斯戰(zhàn)略支點(diǎn)作用”研討會(huì)上的主旨發(fā)言[EB/OL].（2017-06-07）[2020-09-30].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/jlyd/201706/20170602587509.shtml.

[3]The Cyprus Agency of Quality Assurance and Accreditation in Higher Education. Publication-Statistics[R/OL].（2019-07-12）[2020-09-30].http：//www.dipae.ac.cy/archeia/statistics/statistics12-7-2019.pdf.

[4]Department of Higher Education. Higher Education in Cyprus. Statistics [EB/OL]. [2020-09-30].http：//www.highereducation.ac.cy/en/statistics.html.

[5]Times Higher Education.THE World University Ranking[EB/OL]. [2020-09-30].https：//www.timeshighereducation.com/world-university-rankings/2020/world-ranking#！/page/0/length/25/locations/CY/sort_by/rank/sort_order/asc/cols/stats.

[6]Cyprus Ministry of Education， Culture， Sport and Youth. Annual Report[R/OL].[2020-09-11].http：//www.moec.gov.cy/en/annual_reports.html.

[7]塞浦路斯文化與教育部長(zhǎng)：“一帶一路”拉近各國(guó)距離[EB/OL].（2017-05-14）[2020-09-20].http：//news.sina.com.cn/gov/2017—05—14/doc—ifyfeius 7921583.shtml.

編輯 徐玲玲? ?校對(duì) 呂伊雯