法國構建現代職業教育體系的經驗與啟示

常晨

摘? ?要：法國作為全球職業教育競爭力排名前列的國家，在構建現代職業教育體系方面積累了豐富的經驗。法國構建和完善現代職業教育體系的做法主要包括：以需求為導向，轉變職業教育發展模式;以政府為主導，加強職業教育的頂層設計;以立法為手段，為職業教育發展提供制度保障;以證書為評定標準，建立職業教育質量保障體系等。這些可為我國進一步構建和完善新型職業教育體系提供參考。

關鍵詞：法國 現代職業教育體系 經驗

法國是歐盟的人口大國，經濟增長主要依賴服務業，對各類職業人才的需求大，在面對激烈的國際競爭和國內嚴峻就業形勢的挑戰下，仍能保持國內生產總值（GDP）位于世界前列，這離不開職業教育的重要貢獻。法國每年投入教育（包括職業教育）的經費約為1499億歐元，占GDP的6.7%[1]，投入繼續職業教育的經費占GDP的1.1%，職業教育人數約占受教育總人數的一半[2]。高水平的職業教育建立在完善的體系之上。

一、法國現代職業教育體系概況

法國現代職業教育的起源可追溯到法國大革命時期。18世紀后半葉，隨著行會制度的衰亡，以之為依托的學徒制也面臨著嚴峻的危機。19世紀，為了滿足社會經濟發展需求，法國政府開始干預職業教育，開設徒工訓練學校，開創了一種新的職業教育形式。政府在相關法律、報告和政策中提出了一些發展職業教育的措施，尤其是1880年《徒工手工學校法》（Loi 1880 cr？伢ant les ？魪coles Manuelles d'apprentissage）的頒布，標志著職業教育開始走向制度化。20世紀前半葉，法國借鑒了德國經驗，加大職業教育的發展力度，如1911年設立職業能力證書、1919年頒布《阿斯蒂埃法案》（Loi Astier）等一系列有力舉措。各級職業教育得到了快速發展，基本建立了涵蓋初等、中等和高等三級的學校職業教育體系[3]。20世紀后半葉，法國政府為建設完善的現代職業教育體系采取了諸多卓有成效的措施，如制定“郎之—瓦隆計劃”、進行“哈比改革”等。這些措施明確了中央和地方共同分擔發展職業教育的職能，搭建了職業高中、高級技術員班、大學技術學院、學徒培訓中心、職業培訓機構等實踐平臺，形成了多元交叉的現代化職業教育網絡體系。

21世紀以來，在終身學習理念的影響下，法國政府繼續深化對職業教育的改革，努力構建一個能夠提供滿足個體終身發展需求的現代職業教育體系。終身學習觀下的法國職業教育體系由初始職業教育和繼續職業教育構成：初始職業教育包括中等職業教育、高等職業教育和學徒制，旨在幫助年輕人獲取從普通工人到工程師的就業技能和職業資格，完成不同層次的職業教育可獲得相應的職業資格和文憑，可以選擇直接就業或繼續深造;繼續職業教育面向的是已經工作的成年人和離開學校教育的年輕人，幫助他們獲取進入勞動力市場的資格，通過培訓課程或非正式學習的驗證就可以獲得國家認可的資格或行業資格，這些資格與通過初始職業教育獲得的資格具有同等價值。[4]

二、法國構建現代職業教育體系的經驗

（一）以需求為導向，轉變職業教育發展模式

早期的法國職業教育采用的是供給導向的發展模式，隨著經濟發展的加速，這種模式難以適應外部需求的變化，導致人才培養與社會需求不匹配，造成了大量的失業。為了解決這個問題，法國職業教育開始向需求導向的模式轉變。法國政府通過鼓勵職業教育利益相關方參與政策制定過程，掌握各方的真實需求，形成了以需求為導向的職業教育發展模式。法國職業教育體系是一種適應性模型（Adaptability Model），基于培訓與就業之間的適應性需求概念，強調能夠預測和滿足現代工業生產對勞動力不斷變化的要求，突出需求的多樣化。[5]

法國現代職業教育專注于滿足經濟的需求，并通過內部監管措施使個體需求適應經濟需求[6]。從現代職業教育興起到20世紀，法國把發展職業教育作為滿足國家經濟發展需求的重要舉措。在18至19世紀，高等職業教育因為滿足國家經濟發展和擴充軍備的需求得到了快速發展。20世紀，法國企業缺少熟練工人，為了解決這一問題，法國政府大力發展繼續職業教育，設立學徒培訓中心，開展培訓課程，以滿足企業短期內對人才的需求。21世紀以來，在終身學習理念的影響下，法國認識到滿足個體發展對于國家長遠發展的重要意義。同時，為了緩解高失業率問題和對接歐盟職業能力標準，法國職業教育開始著重于滿足個體發展的需求。法國職業教育重點培養受教育者的“可遷移能力—核心能力”，從而實現培養“高尚的人、生產者和公民”的理想。例如，國家職業資格框架的建立是基于長久發展的需求，而不會針對行業即時的需求或無法預見的需求做出調整[7]。此外，法國職業教育體系還會根據國際需求進行調整，如建立與歐洲資歷框架對接的法國資歷框架。

（二）以政府為主導，加強職業教育的頂層設計

不同于以學徒制為主要形式的德國職業教育，法國職業教育的特色是以政府主導的公立學校教育為主。法國現代職業教育起步較晚，學徒制相對薄弱，公立職業學校是主要的職業教育場所。政府是法國職業教育的主要舉辦者，其對職業教育的頂層設計直接影響著職業教育的發展。

一是樹立普通教育和職業教育平等的價值觀念。法國社會中也存在著歧視職業教育的觀念，認為職業教育是普通教育的補充，也是差生的選擇。為了改變這一觀念，法國政府采取了諸多舉措，如普通職業教育互通、證書文憑等同、鼓勵社會多方參與職業教育資格認定、頒布法令等，并取得了顯著的成效，如今法國職業教育人數約占受教育總人數的一半。二是明確職業教育在國家發展戰略中的地位。法國充分認識到職業教育在經濟發展中的重要作用，因此在國家的發展戰略中將職業教育置于優先發展的地位。例如，2017年9月公布的《2018—2020年國家投資計劃》提出了職業教育改革目標，10月法國總統宣布開展針對職業教育領域的學徒制和繼續教育的改革，11月法國總理發布了改革的指導文件。三是多方參與職業教育管理。法國職業教育管理涉及諸多部門和利益相關方，主要由國家、地區和商界代表協商完成。這些參與方職責明確，互不沖突。對于初始職業教育的管理，國家主要負責政策和戰略的制定及相關證書和文憑的頒發;地區主要負責職業培訓的計劃和協調;商界代表系統地參與專業培訓的實施。四是拓展資金來源。法國職業教育經費的來源趨向于多元化，主要來自中央政府、地方政府、企業等相關方。盡管政府的經費占比在逐步減少，但對職業教育的總投入一直在增加。2016年，法國初始教育的總經費（包括初始職業教育）為1499億歐元，其中中央政府、地方政府、家庭和企業經費占比分別為54.6%、23.8%、1.3%和8.5%[8]。在繼續職業教育方面，企業是主要的經費來源，其次是地區政府，最后是中央政府和其他機構。

（三）以立法為手段，為職業教育發展提供制度保障

作為國家干預職業教育的典型，法國在發展職業教育時擅用立法手段保障相關政策的落實，通過頒布一系列的法律法規來提高職業教育地位、加強校企合作、規范職業學校辦學等，取得了顯著的成效。在法國現代職業教育體系構建過程中，立法活動與職業教育始終相伴，形成了比較完備的職業教育法律體系，經過不斷的完善，呈現出動態性和全面性的特點。[9]

立法活動貫穿著法國職業教育的發展史，一些重要的法律成為了職業教育發展的重要節點，如1880年的《徒工手工學校法》標志職業教育走向制度化，取代了傳統學徒制;1919年的《阿斯蒂埃法案》被譽為法國“職業教育憲章”，確立起涵蓋法國初等、中等和高等三級的學校職業教育體系;2018年的《自由選擇未來職業法》強調了職業教育的透明性和效率，對職業教育培訓提供者提出新的要求。在中央政府法律和政策指導下，地方政府會根據本地職業教育的具體情況制定相關法規來保障政策實施。這些中央和地方的法律法規涵蓋了職業教育的方方面面，涉及初等職業教育、中等職業教育、高等職業教育、學徒制、繼續職業教育等，對職業教育的參與方——中央政府、企業、受教育者、地方政府等提出了明確的職責要求，保障了職業教育政策的有效實施，形成一套比較完備的職業教育法律體系。

（四）以證書為評定標準，建立職業教育質量保障體系

為了保障職業教育的質量，培養高質量技能人才，法國于1969年開始建立國家資歷框架，2002年1月通過《社會現代化法》，成立了國家職業資格證認證委員會（CNCP），建立了比較完備的職業教育資格證書體系。目前，法國大約有1.8萬種認證的資格證書，其中超過1.55萬個職業資格證書列入了法國職業資格證書目錄（RNCP）[10]。RNCP作為當前法國最全面的職業證書管理系統，其嚴格、規范的證書列入標準和過程，保障了證書具有較高的質量，且在全國范圍內得到廣泛認可。

法國職業教育資格證書可分為四類：一是由國家部委或公立高校頒發并經過第三方機構認證的國家級文憑和證書。二是由國家部委頒發但無需第三方機構認證的證書。三是公共或私立教育培訓機構以自己名義頒發的證書。四是職業資格證書[11]。這些資格證書必須要經過相關部門的認證才能獲取。認證過程描述了從事某職業或行業活動應具備的技術、能力和知識，按照既定程序獲得相關文件，證明其達到從事該職業的技能標準。認證完成后，由國家相關部門、公立大學、私立教育機構、行業組織等頒發相應的職業資格證書。法國職業資格證書由法國能力署（France Compétence）統籌管理，由教育部代表16人、雇主組織代表5人、雇員組織代表5人、行會代表3人、大區代表3人、資深業內代表11人共計43人組成，具有廣泛的代表性和權威性。其職責主要是對法國職業資格證書目錄進行審核、更新和完善;為各機構設立職業證書提供咨詢和評估建議;為個人或企業提供證書信息查詢服務;委員會每年向總理提交年度工作報告。法國職業資格證書體系具有四個特點：一是多方參與的證書管理模式，保證了管理的高效;二是廣泛的咨詢和論證提高了證書設立的合理性和科學性;三是嚴格的認證過程確保了職業資格證書的價值和認可度;四是技能、能力和知識三維認證標準，確保對職業能力的培養。[12]

三、啟示

中國職業教育在過去的70多年里取得了巨大的成就，發展規模是世界之最，各級職業類院校達到11733所，在校學生數達到2685.54萬人，進入了職業教育大國的行列，但是也面臨著大而不強的挑戰[13]。法國構建現代職業教育體系的經驗對我國進一步完善職業教育體系有著一定的借鑒意義。

（一）加快從供給導向到需求導向的發展模式的轉變

1999年，第二屆國際職業技術教育與培訓大會提出職業教育改革的基本目標是靈活性、創新與生產力、傳授所需技能、滿足不斷變化的勞務市場的需求[14]。2012年，第三屆國際職業技術教育與培訓大會明確提出，“更新和發展相關機制工具，以明確當前及未來的技能需求，確保職業技術教育與培訓項目的適切性，以適應快速變化的勞動力市場及經濟社會的發展需求”[15]。由此可見，以需求為導向的發展模式已然成為了世界職業教育發展的趨勢。和法國一樣，中國職業教育主要由政府提供，但不同的是中國職業教育體系目前仍是一種供給導向的體系。這種供給導向的發展模式難以適應外部需求變化，導致人才培養結構與社會需求結構失衡，造成了勞動力市場需求過剩與青年就業不足的現實困境。為此，我國開始探索需求導向的發展模式，并且提出建設新型職業教育體系，其任務就是要滿足勞動力市場和就業主體的需求，達到供求的均衡。加快這種轉變的核心問題在于能否及時掌握和預測相關主體的真實需求，從而確保職業教育提供有效的供給。這需要政府鼓勵和吸引更多的職業教育利益相關方參與到政策的制定、實施、評估等過程中來。

（二）確立職業教育優先發展的戰略地位

確立職業教育優先發展的戰略地位是一個頂層設計的問題，涉及到職業教育的各個方面，其中觀念和資金是兩個最主要的方面。在觀念方面，樹立并推廣職業教育和普通教育平等的觀念。縱觀外國職業教育史，包括法國在內的歐美職業教育發達國家幾乎都經歷過職業教育與傳統觀念的艱難博弈。在這個過程中，政府必須發揮重要作用：一方面中央政府要高度重視職業教育的發展，制定相關政策;另一方面各級政府要積極貫徹落實職業教育政策，大力引導和扶持職業教育的發展，逐步影響和扭轉民眾的傳統教育觀念。在資金方面，加大對職業教育的資金投入和拓寬職業教育資金來源。盡管近些年中國加大了對職業教育的資金投入，但是從投入總額和增幅上看仍小于普通教育。

（三）加強職業教育立法的系統性和確定性

職業教育的發展離不開法律法規提供的制度保障，中國自1996年頒布《職業教育法》以來，相繼出臺了一些職業教育發展的政策和法律法規，促進了職業教育的改革與發展。但是，我國職業教育法律在內容上和系統性上遠遠落后于法國等職業教育高水平國家。一方面《職業教育法》具體內容側重宏觀，總體籠統、單薄，且具體條文多為指導性要求，缺乏剛性規范和約束，20多年來，未進行任何變動;另一方面《職業教育法》缺少專題法、單行法等配套法律法規，尚未形成職業教育法律體系[16]。雖然教育部在2019年12月對于修訂《職業教育法》公開征求意見，但是中國職業教育立法不僅要修訂和完善《職業教育法》，更要構建一個職業教育基本法與專題法、單行法協調統一的職業教育法律體系。此外，還要增強職業教育法律條文表述的確定性，權責明確，表達清晰，避免使用含糊不清和籠統的表述。

（四）構建職業教育資格證書體系

中國在1995年就推行了國家職業資格證書制度，由于存在種種問題，如企業不重視、證書認可度不高，證書與職業教育脫離等，使得職業資格證書制度在促進職業教育發展方面并沒有起到明顯作用。2019年3月，中國教育部開啟了“國家資歷框架在職業教育領域的研究和實踐項目”，旨在初步形成具有中國特色的國家資歷框架。由于法國在1969年就開始著手建立國家資歷框架，并形成了比較完善的職業教育資格證書體系，因此我國可以借鑒法國的相關經驗：一是讓更多的利益相關方（如政府部門、企業、學校代表、員工代表）參與證書的管理，包括證書的設立、評估、修改、刪除等，這樣既可以提高管理的效率，又可以提升職業資格證書的認知度;二是提高證書設立與企業需求的匹配度，這就要求對證書設立、更新或取消進行深入的調查和論證，準確了解企業對職業能力要求的變化;三是嚴格規范職業資格證書的認證過程，提高證書的含金量和認可度;四是注重對學生職業能力的評估，從而引導學校注重對學生實際工作能力的培養。

參考文獻：

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